面向鄉(xiāng)村振興的湘南宅基地整治潛力分區(qū)及發(fā)展路徑

楊 浩，盧新海,2，陳東軍

面向鄉(xiāng)村振興的湘南宅基地整治潛力分區(qū)及發(fā)展路徑

楊 浩1，盧新海1,2※，陳東軍3

（1. 華中師范大學(xué)公共管理學(xué)院，武漢 430079；2. 華中科技大學(xué)公共管理學(xué)院，武漢 430074；3. 江西財(cái)經(jīng)大學(xué)旅游與城市管理學(xué)院，南昌，330013）

基于宅基地空間分布形態(tài)、整治需求、外部環(huán)境和整治成本等維度構(gòu)建宅基地整治理論潛力評(píng)估系統(tǒng)，結(jié)合景觀分析法和改進(jìn)的TOPSIS方法等對(duì)湘南地區(qū)典型鄉(xiāng)鎮(zhèn)的宅基地整治單元潛力值進(jìn)行測(cè)算排序，并運(yùn)用優(yōu)化后的熱點(diǎn)分析探究研究區(qū)各類型村莊宅基地整治潛力的空間分布特征以及其未來轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑。結(jié)果表明：1）地形條件、人均宅基地面積挖潛系數(shù)和宅基地平均最鄰近距離是影響宅基地整治潛力的主要因素；宅基地斑塊密度越高的區(qū)域，其景觀破碎度也高；2）研究區(qū)宅基地整治潛力熱點(diǎn)區(qū)集中在東北丘陵區(qū)和東南山地區(qū)兩處，冷點(diǎn)區(qū)集聚在中西部的鎮(zhèn)中心平原地區(qū)；3）綜合宅基地整治潛力評(píng)價(jià)和村莊分類結(jié)果可將各類型村莊劃分為若干宅基地整治梯度級(jí)，其中村莊整治潛力值由大到小依次為生態(tài)環(huán)境脆弱型、集聚提升型、傳統(tǒng)村落和均衡發(fā)展型、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主導(dǎo)型；4）通過打破村級(jí)行政區(qū)劃壁壘可將全域劃分為7個(gè)典型的國(guó)土綜合整治模式區(qū)，并可通過挖掘典型片區(qū)的優(yōu)勢(shì)資源與特色元素確立“宅基地整治+N”的多元化發(fā)展路徑。村莊宅基地的整治潛力差異受到自身稟賦和地理區(qū)位等多重影響，未來需加強(qiáng)整治潛力評(píng)估的微觀尺度研究以引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)科學(xué)開展全域土地綜合整治工作。

宅基地；整治；潛力；模式區(qū)；熱點(diǎn)分析；發(fā)展路徑

0 引 言

現(xiàn)階段中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平呈現(xiàn)顯著的空間非均衡性，廣袤的中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村戶籍人口占區(qū)域總?cè)丝诘谋壤暂^大。農(nóng)村宅基地及其附屬建筑物作為大多數(shù)農(nóng)戶最重要的固定資產(chǎn)，也自然成為維系社會(huì)穩(wěn)定和農(nóng)民追求美好生活的重要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。但同時(shí)由于城鄉(xiāng)人口流動(dòng)的廣泛性，也造成欠發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)大量的宅基地處于相對(duì)低效利用甚至閑置廢棄的情況。如何盤活農(nóng)村宅基地，激活鄉(xiāng)村的活力與生機(jī)，成為鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵點(diǎn)。2019年中農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的通知》指出將放開對(duì)宅基地流轉(zhuǎn)利用的限制，允許農(nóng)戶與返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)的鄉(xiāng)賢進(jìn)行合作，通過自主經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、委托經(jīng)營(yíng)等方式，依法依規(guī)發(fā)展農(nóng)家樂、民宿、鄉(xiāng)村旅游等。該改革舉措一定程度上能刺激城市資本流向農(nóng)村，但是也有可能會(huì)遇到一些阻力。其原因如下：①由于宅基地權(quán)屬歸集體所有，農(nóng)村雖然享有永久使用權(quán)，但是其使用權(quán)也有諸多限制條件，如不能隨意擴(kuò)建等；②現(xiàn)有制度允許已經(jīng)落戶城市的原有農(nóng)戶享有繼承父輩宅基地的權(quán)利，但是建筑物廢棄后的不能新建，并且之后要交還原集體經(jīng)濟(jì)組織。這在一定程度上滋生出相對(duì)不穩(wěn)定的權(quán)屬感，制度上的模糊性也會(huì)增加城市資本投入的風(fēng)險(xiǎn)和合作的意向。③目前中西部農(nóng)村具備發(fā)展農(nóng)家樂和鄉(xiāng)村旅游條件的地區(qū)相對(duì)是少數(shù)，對(duì)于大部分的欠發(fā)達(dá)地區(qū)而言很難通過此種方式實(shí)現(xiàn)盤活目的。因此，在新時(shí)代國(guó)土空間規(guī)劃的大背景下，通過優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤制度和加強(qiáng)村莊規(guī)劃的指引和約束作用；并科學(xué)編制“多規(guī)合一”的村莊規(guī)劃以優(yōu)化農(nóng)村內(nèi)部用地結(jié)構(gòu)、挖掘閑置廢棄宅基地的整治潛力，才能有效激活鄉(xiāng)村發(fā)展活力、重塑鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)形態(tài)并助推鄉(xiāng)村發(fā)展轉(zhuǎn)型和鄉(xiāng)村振興。不斷深化農(nóng)村宅基地制度改革和完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤實(shí)施機(jī)制，可以讓更多農(nóng)民分享到改革開放和城鎮(zhèn)化建設(shè)的政策紅利，進(jìn)而提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民的可支配收入；此舉不僅能促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，也有利于城鄉(xiāng)邊緣地帶和深度貧困區(qū)的開發(fā)建設(shè)。隨著近年來中央不斷重視農(nóng)村宅基地的管理和全域整治工作，并將低效廢棄宅基地的整治作為全域整治計(jì)劃和提升農(nóng)村人居環(huán)境的重要組成內(nèi)容，未來縣級(jí)地方政府將長(zhǎng)期承擔(dān)統(tǒng)籌管理宅基地的規(guī)劃、建設(shè)和整治的責(zé)任。而如何識(shí)別出各類村莊中具有較高整治潛力的空間范圍將是其中的重要一環(huán)。

國(guó)內(nèi)關(guān)于土地和宅基地整治的研究，主要涉及區(qū)域土地整治[1]、城市居住用地整治[2]、農(nóng)村居民點(diǎn)整治及分區(qū)[3]、空心村土地整治[4]以及宅基地整治[5]等方面；此外，為迎合新時(shí)代背景下公眾對(duì)塑造高品質(zhì)國(guó)土空間的迫切期望，全域土地綜合整治作為實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)的重要工具之一也備受關(guān)注。分析現(xiàn)有文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，學(xué)者們主要圍繞土地綜合整治措施[4]、劃分整治區(qū)域優(yōu)先度[6]、整治成本測(cè)算[7]和整治效益評(píng)估[8]等維度進(jìn)行研究和探討。眾所周知，實(shí)施整治的目的是為獲取更高的效益，因此效益評(píng)估自然也是研究關(guān)注的重點(diǎn)?，F(xiàn)有文獻(xiàn)中有對(duì)整治前后綜合效益進(jìn)行的評(píng)估。如時(shí)僅等[9]采用假設(shè)檢驗(yàn)的方法對(duì)重慶市土地整治前后社會(huì)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益結(jié)果的真實(shí)性和有效性進(jìn)行了檢驗(yàn)；高藝菡等[10]則從生產(chǎn)功能、生態(tài)功能和生活功能三方面構(gòu)建土地整治評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以此度量?jī)?nèi)蒙古自治區(qū)不同類型土地整治的工程效益。也有基于土地單項(xiàng)功能對(duì)整治的單維度效益進(jìn)行的評(píng)估。如肖玖軍等[11]從社會(huì)保障功能角度對(duì)貴州省不同區(qū)域、不同土地整治類型的社會(huì)效益進(jìn)行了分析；魯勝晗等[12]從基本功能、生態(tài)功能、景觀功能3個(gè)方面構(gòu)建出土地整治的生態(tài)效益評(píng)價(jià)體系，并對(duì)衢江等地具體的整治項(xiàng)目進(jìn)行了實(shí)踐評(píng)價(jià)。由于土地整治模式往往因地域特征而呈現(xiàn)差異化，土地整治實(shí)施過程和整治潛力[13]也不盡相同，因此亦有諸多學(xué)者聚焦于土地整治潛力分區(qū)[14]和整治適宜性評(píng)價(jià)[15]等方面的研究。隨著中國(guó)城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)和宅基地制度改革的深入，破除宅基地的低效利用現(xiàn)狀和挖掘宅基地的多功能用途成為新時(shí)代實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的必然要求。而對(duì)閑置廢棄宅基地進(jìn)行科學(xué)和有序整治正是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的有效方式，這也使得學(xué)界對(duì)宅基地的有償使用[16]、有償退出[17]和整治潛力測(cè)算[18-19]等產(chǎn)生濃厚興趣。如楊衛(wèi)忠[20]通過構(gòu)建農(nóng)村宅基地使用權(quán)有償退出的擴(kuò)散模型探討了有償退出的影響效應(yīng)；陳娟等[5]選取周邊地類情況、面積大小和整治意愿等指標(biāo)對(duì)西南丘陵山區(qū)農(nóng)村宅基地最終整治適宜方向類型進(jìn)行判定。而李婷婷等[21]則通過對(duì)比分析禹城市的5個(gè)村莊的宅基地整治理論潛力和現(xiàn)實(shí)潛力，以此判斷不同宅基地退出標(biāo)準(zhǔn)下的整治效果。國(guó)外學(xué)術(shù)界的研究則主要聚焦于整治的優(yōu)先次序、整治的公共財(cái)政支持、土地整治后的經(jīng)濟(jì)價(jià)值評(píng)估以及整治的綜合效益影響等。如學(xué)者對(duì)實(shí)施土地整理的各歐洲國(guó)家進(jìn)行優(yōu)先排序后，認(rèn)為應(yīng)嚴(yán)格把整治資金撥付到最合適的地方[22]；而土地整理項(xiàng)目作為快速改變土地高度破碎化的最有效方法，有必要制定一套整治后的非生產(chǎn)性影響評(píng)估方法[23]；且土地整治作為促進(jìn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的有效土地管理技術(shù)，是促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的有效手段[24]。

由于實(shí)際的農(nóng)村建設(shè)用地拆舊復(fù)墾行為尺度較為微觀往往難以觀察，因而多數(shù)研究尺度較為宏觀欠缺直接指導(dǎo)價(jià)值；加之有關(guān)資料較難獲取，已有關(guān)于宅基地或農(nóng)村居民點(diǎn)整治潛力的研究多側(cè)重于理論分析，深度有待加強(qiáng)；此外，往往不同類型村莊的整治模式和規(guī)模差異較大，而目前面向鄉(xiāng)村振興規(guī)劃中的各村莊類型去探討農(nóng)村宅基地整治潛力的研究更顯薄弱。綜上，本文以解決農(nóng)村宅基地“散、亂、空”現(xiàn)狀困境和助力鄉(xiāng)村振興為導(dǎo)向，探討中國(guó)湘南丘陵山地區(qū)不同類型村莊宅基地的整治潛力和整治模式。首先基于多源社會(huì)經(jīng)濟(jì)和空間數(shù)據(jù)，分別從村莊宅基地空間分布形態(tài)、整治需求、外部環(huán)境和整治成本等維度構(gòu)建農(nóng)村宅基地整治潛力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；然后通過確定各影響指標(biāo)的權(quán)重測(cè)算宅基地整治潛力級(jí)別；再者通過分析潛力程度的空間集聚特征進(jìn)一步研判優(yōu)先整治區(qū)域與整治模式。最后，在基于整治潛力模式分區(qū)的前提下探討未來鄉(xiāng)鎮(zhèn)空間的用地布局的優(yōu)化方向和發(fā)展路徑，并對(duì)未來全域土地綜合整治、鄉(xiāng)村“三生”空間重構(gòu)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的協(xié)同開展策略進(jìn)行討論。研究結(jié)果對(duì)提升地方政府的宅基地治理水平和深度理解宅基地整治的現(xiàn)實(shí)困境和發(fā)展路徑具有一定參考價(jià)值。

1 宅基地整治潛力內(nèi)涵及評(píng)價(jià)方法

1.1 宅基地整治及整治潛力內(nèi)涵

農(nóng)村土地整治是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，其各子系統(tǒng)要素作用于鄉(xiāng)村土地資源系統(tǒng)并形成復(fù)雜反饋。喬陸印[25]對(duì)農(nóng)村土地整治內(nèi)涵進(jìn)行重構(gòu)后，認(rèn)為農(nóng)村土地整治是地方主體干預(yù)與調(diào)控鄉(xiāng)村土地利用轉(zhuǎn)型的重要手段，本質(zhì)內(nèi)涵在于協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村人地關(guān)系，核心內(nèi)容是調(diào)整土地權(quán)屬和提高土地利用的綜合效益。宅基地整治是農(nóng)村土地整治的重要內(nèi)容，也是全域土地綜合整治的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。其中宅基地整治、村莊規(guī)劃與鄉(xiāng)村振興關(guān)系圖譜見圖1。與村莊居民點(diǎn)整治的差異是宅基地整治更側(cè)重于斑塊尺度，但兩者在實(shí)施過程中都會(huì)導(dǎo)致宅基地周邊用地結(jié)構(gòu)和開發(fā)強(qiáng)度的改變，對(duì)村莊整體空間結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重大影響。因此，筆者認(rèn)為宅基地整治是指在農(nóng)戶和村集體自愿的前提下，通過行政、工程和技術(shù)等手段將閑置廢棄宅基地復(fù)墾或者整理，并使得利益相關(guān)方尤其是農(nóng)戶獲得一定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)南到y(tǒng)性行為，屬較為微觀的行為尺度。宅基地整治潛力則可分為理論潛力與現(xiàn)實(shí)潛力；其中理論整治潛力是從宏觀視角判斷，在外部環(huán)境影響下目標(biāo)區(qū)農(nóng)戶實(shí)施宅基地整治行為的可能性；而現(xiàn)實(shí)整治潛力是在理論潛力的基礎(chǔ)上，農(nóng)戶根據(jù)政府決策執(zhí)行和自身利益決定退出宅基地的真實(shí)意愿大小。宅基地整治潛力概念是基于為地方自然資源管理部門更好履行管理職能和為決策者了解真實(shí)的農(nóng)村發(fā)展實(shí)際而提出，因而宅基地潛力分區(qū)結(jié)果可視為公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給范疇。通過估算現(xiàn)實(shí)整治潛力則可得到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村宅基地可退出的具體規(guī)模，并可進(jìn)一步測(cè)算出村莊人均建設(shè)用地減少面積、農(nóng)用地增加面積以及對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響程度等。

1.2 宅基地整治潛力測(cè)算方法

1.2.1 評(píng)價(jià)單元與評(píng)價(jià)指標(biāo)選取

1）評(píng)價(jià)單元?jiǎng)澏?。綜合遙感解譯、行政區(qū)劃和居民點(diǎn)等調(diào)查數(shù)據(jù)，結(jié)合案例區(qū)域尺度、數(shù)據(jù)精度以及便于未來實(shí)地驗(yàn)證整治實(shí)施的可能性等客觀考慮，將農(nóng)村宅基地集中坐落的村組分布點(diǎn)作為質(zhì)心構(gòu)建Voronoi圖(即泰森多邊形)形成初步的整治潛力評(píng)價(jià)單元，并根據(jù)中心地理論和因地制宜原則對(duì)泰森多邊形進(jìn)行優(yōu)化形成最終基本評(píng)價(jià)單元。2）評(píng)價(jià)指標(biāo)選取。根據(jù)相關(guān)學(xué)者的研究結(jié)果可知，影響空心村治理和閑置宅基地整治退出的影響因素有很多。既包括村鎮(zhèn)規(guī)劃、地理位置、交通便利度、鄰近地類情況、退出政府補(bǔ)貼以及村莊產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等外部環(huán)境因素[26]，也涉及家庭人口結(jié)構(gòu)、家庭收入水平、戶主文化水平、房屋破舊程度、人均住房面積和戶主參與意愿等內(nèi)部因素[27]。鑒于此次目標(biāo)旨在從大范圍宏觀尺度中批量快速地識(shí)別出村莊內(nèi)部存在的高潛力整治空間，還未涉及具體操作層面，故只重點(diǎn)關(guān)注外部因素影響下的理論整治潛力，較少考慮宅基地所有權(quán)人的微觀家庭特征影響。宅基地理論整治潛力的快速判定與分區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系見表1。

表1 宅基地整治潛力評(píng)估指標(biāo)體系

注：“+”“-”表示指標(biāo)方向。村莊標(biāo)準(zhǔn)人均宅基地面積的設(shè)定以當(dāng)?shù)卣邽闇?zhǔn)；道路等級(jí)的權(quán)重設(shè)定為：高速公路出入口6分、一級(jí)公路4分、二級(jí)公路3分、三級(jí)公路和高速路2分、其他道路1分。

Notes: “+”“-” indicate index direction. The per capita homestead area specified by the village shall be subject to the local policy. The weight of road grade is set as: 6 points for the entrance and exit of expressway, 4 points for first-class highway, 3 points for second-lass highway, 2 points for tertiary highway and expressway and 1 point for other roads.

1.2.2 研究方法與技術(shù)路線

1）評(píng)價(jià)單元指標(biāo)分值測(cè)算與空間表達(dá)。首先根據(jù)指標(biāo)的屬性明確該指標(biāo)對(duì)宅基地整治行為的作用方向，然后借助Fragstats和ArcMap等軟件平臺(tái)進(jìn)行測(cè)算和可視化表達(dá)。評(píng)價(jià)單元各指標(biāo)值均為內(nèi)部平均值或柵格數(shù)據(jù)分區(qū)統(tǒng)計(jì)后的加權(quán)平均值。2）宅基地理論整治潛力評(píng)估與潛力分區(qū)。在整治理論潛力評(píng)估方面，借助熵權(quán)法確定宅基地整治潛力影響因素的權(quán)重值，并使用基于信息熵的TOPSIS方法科學(xué)測(cè)算宅基地整治潛力值。熵權(quán)法是一種通過測(cè)算指標(biāo)的信息熵對(duì)指標(biāo)體系進(jìn)行賦權(quán)的客觀方法，而TOPSIS方法是利用歐氏距離測(cè)量方案的理想解和負(fù)理想解，并通過最接近理想解且最遠(yuǎn)離負(fù)理想解來確定最優(yōu)選擇[28]。二者的結(jié)合能較好地運(yùn)用于宅基地整治潛力評(píng)價(jià)。3）在整治潛力分區(qū)方面，常用的分區(qū)方法有多因素綜合法、統(tǒng)計(jì)聚類法、主導(dǎo)因素法和空間分析法等[29]；根據(jù)研究區(qū)具體情況和數(shù)據(jù)特性，使用優(yōu)化后的空間熱點(diǎn)分析探討整治潛力的空間集聚分異特征，并結(jié)合當(dāng)?shù)卮迩f分類結(jié)果劃分宅基地整治模式區(qū)。優(yōu)化的熱點(diǎn)分析是通過評(píng)估輸入要素類的某種特征來生成可優(yōu)化結(jié)果，能夠識(shí)別具有統(tǒng)計(jì)顯著性的宅基地潛力高值（熱點(diǎn)）和低值（冷點(diǎn)）的空間聚類區(qū)；其中該工具使用的Getis-Ord Gi*統(tǒng)計(jì)要求輸入要素不低于30個(gè)，本次樣本數(shù)量符合其要求。具體方法參見相關(guān)文獻(xiàn)[30]。4）在綜合考慮宅基地整治潛力分區(qū)、耕地保護(hù)和生態(tài)廊道建設(shè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探討宅基地整治潛力區(qū)的綜合整治方向和發(fā)展路徑；并就如何推動(dòng)全域土地綜合整治重構(gòu)鄉(xiāng)村“三生”空間和鄉(xiāng)村發(fā)展轉(zhuǎn)型等問題給出思考。

2 研究區(qū)概況與數(shù)據(jù)來源

2.1 研究區(qū)概況

選取湘南地區(qū)的典型鄉(xiāng)鎮(zhèn)三角塘鎮(zhèn)為研究區(qū)。該鎮(zhèn)位于常寧市東南部，地形整體相對(duì)平坦，僅東南角的大義山余脈區(qū)較為陡峭。轄區(qū)共有2個(gè)居委會(huì)和26個(gè)行政村，行政區(qū)總面積約12 022 hm2；其地理區(qū)位見圖2。轄區(qū)內(nèi)涵蓋了鄉(xiāng)村振興規(guī)劃中布設(shè)的集聚提升類、相對(duì)穩(wěn)定類、搬遷撤并類和特色保護(hù)類等村莊類型。其中集聚提升類村莊包括人口中心集聚型村莊3個(gè)，交通優(yōu)勢(shì)顯著類村莊3個(gè)，其他集聚提升類村莊4個(gè)；相對(duì)穩(wěn)定類村莊包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主導(dǎo)型村莊11個(gè)，均衡發(fā)展類村莊1個(gè)；拆遷撤并類的生態(tài)環(huán)境脆弱型村莊2個(gè)；特色保護(hù)類的傳統(tǒng)村落2個(gè)（見圖3b）。根據(jù)2019年常寧市統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)：全鎮(zhèn)總?cè)丝诩s59 357人，總從業(yè)人員約26 042人，二三產(chǎn)從業(yè)人數(shù)約14 970人，其中大部分屬于外出務(wù)工型。全域人口密度約494人/km2，高于湖南省和衡陽市的平均人口密度。常用耕地面積約3 315 hm2，糧食播種面積約4 750 hm2；宅基地用地面積約272.73 hm2，戶均宅基地面積達(dá)到154 m2；公路總里程超過67 km。

2.2 數(shù)據(jù)來源與處理

省市級(jí)行政區(qū)劃和村鎮(zhèn)行政區(qū)劃數(shù)據(jù)分別來源于2019年湖南省1∶25萬基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)庫和當(dāng)?shù)刈匀毁Y源主管部門；村鎮(zhèn)人口數(shù)據(jù)以民政部門統(tǒng)計(jì)的2019年數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)進(jìn)行空間鏈接而來；土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)來自中國(guó)科學(xué)院空天信息創(chuàng)新研究院提供的2020年30 m全球地表覆蓋數(shù)據(jù)；平均海拔和坡度來源于地理空間數(shù)據(jù)云網(wǎng)站提供的GDEMV2 30 m數(shù)字高程圖；路網(wǎng)數(shù)據(jù)從2020年Open Street Map開源數(shù)據(jù)庫提?。徽貓D斑數(shù)據(jù)是在研究區(qū)Landsat TM遙感影像圖基礎(chǔ)上，結(jié)合最新的大比例尺數(shù)字線劃圖（DLG）和實(shí)地抽樣調(diào)查解譯而來，共形成約4.06萬個(gè)宅基地圖斑（圖3）。

同時(shí)依據(jù)衡陽市和常寧市出臺(tái)的宅基地相關(guān)政策，將研究區(qū)村莊標(biāo)準(zhǔn)人均宅基地面積設(shè)定為55 m2。在數(shù)據(jù)處理方面，首先使用GIS工具構(gòu)建泰森多邊形，通過優(yōu)化集聚點(diǎn)形成239個(gè)評(píng)價(jià)基本單元（圖 3c）；然后將鄉(xiāng)鎮(zhèn)用地和地形等柵格數(shù)據(jù)按表格進(jìn)行分區(qū)統(tǒng)計(jì)并關(guān)聯(lián)到評(píng)價(jià)單元，將宅基地斑塊、道路網(wǎng)、戶籍人口等矢量和表格數(shù)據(jù)通過匯總統(tǒng)計(jì)關(guān)聯(lián)到評(píng)價(jià)單元；再者運(yùn)用Fragstats4.2軟件對(duì)其相關(guān)景觀指數(shù)進(jìn)行測(cè)算，最終獲得各單元的評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)。在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行離差標(biāo)準(zhǔn)化，運(yùn)用熵權(quán)法計(jì)算宅基地整治潛力影響因素的權(quán)重（表2）。由表可知，地形條件是整治潛力最主要的影響因素，人均宅基地面積挖潛系數(shù)和平均最鄰近距離其次，而斑塊密度和宅基地面積占比等對(duì)宅基地整治潛力的影響程度則相對(duì)有限。

表2 研究區(qū)宅基地整治潛力評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重系數(shù)表

3 結(jié)果與分析

3.1 宅基地整治潛力評(píng)價(jià)單元指標(biāo)測(cè)算結(jié)果

將構(gòu)建出的泰森多邊形按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃進(jìn)行裁切，得到最終的三角塘鎮(zhèn)宅基地整治評(píng)價(jià)單元，在所有基本單元中僅最南的一塊單元區(qū)內(nèi)沒有宅基地斑塊。根據(jù)表1的公式測(cè)算得到各單元指標(biāo)值，并使用自然斷點(diǎn)分類方法將其劃分為10個(gè)級(jí)別進(jìn)行可視化。如圖4所示：在空間布局形態(tài)維度，三角塘鎮(zhèn)的宅基地平均最鄰近距離約為18.88 m，全域呈現(xiàn)外圍高內(nèi)部低、中間高兩邊低的態(tài)勢(shì)，總體分布較為分散；宅基地平均斑塊分維數(shù)約為1.11，其中西部村莊的分維數(shù)值總體比東部更高，說明西部宅基地形態(tài)總體較為規(guī)則，而東部宅基地規(guī)劃建設(shè)較為混亂，此與東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較差且村莊規(guī)劃相對(duì)滯后有一定關(guān)系；全鎮(zhèn)宅基地平均斑塊密度達(dá)到366.81個(gè)/km2，其中以西部和東北部分布較為密集，不難發(fā)現(xiàn)其分布特征與當(dāng)?shù)氐牡缆泛偷匦螚l件有著強(qiáng)耦合性。在宅基地整治的需求維度，人均宅基地面積挖潛系數(shù)值的空間分布表明東北方向有一大片的具有高挖掘潛力的區(qū)域，表明該區(qū)域人均宅基地面積較高、騰退潛力較大；全鎮(zhèn)的景觀連通性總體較高，連通性平均指數(shù)達(dá)到83.30，說明三角塘鎮(zhèn)在生態(tài)廊道建設(shè)方面的基礎(chǔ)本底較好；宅基地破碎度指數(shù)值與斑塊密度值的空間異質(zhì)性特征高度相似，宅基地斑塊密度越高的區(qū)域，其景觀破碎度也高，說明現(xiàn)階段鄉(xiāng)村地區(qū)人類的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)對(duì)自然景觀的影響不容忽視。

從宅基地的外部環(huán)境層面分析，全鎮(zhèn)各評(píng)價(jià)單元平均耕居面積比約為29.17，同時(shí)計(jì)算可知全鎮(zhèn)人均耕地面積約為653.02 m2；從各方面數(shù)據(jù)可知，三角塘鎮(zhèn)目前仍是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，整體來看其人均耕地面積遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平，戶均耕地面積也較低且區(qū)域間分布亦較不平衡，因此其人地關(guān)系仍處于比較緊張狀態(tài)。全鎮(zhèn)宅基地面積總占比約為2.29%，全鎮(zhèn)宅基地的占地比例總體不算太高，但全鎮(zhèn)農(nóng)村人均宅基地面積達(dá)到約45.94 m2，宅基地開發(fā)利用的集約程度仍較低。而從地形方面分析可知，該鎮(zhèn)東南部和中部地帶的平均坡度和平均海拔均相對(duì)較高，并且由于中部南北走向山脈的阻擋導(dǎo)致全鎮(zhèn)東西部的交流受到一定局限。在宅基地整治的成本方面，由于在鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部的人力、機(jī)械、材料、組織和能源等成本差別較小，因此主要考慮在整治實(shí)施過程中由于地理區(qū)位條件導(dǎo)致的物料運(yùn)輸和施工便利性差異情況。由此選取出的兩個(gè)度量指標(biāo)是評(píng)價(jià)單元到城鎮(zhèn)中心距離以及單元區(qū)加權(quán)平均路網(wǎng)密度。由圖可知，三角塘東北部和東南部的大片區(qū)域遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)中心，且東北、東南和中部地區(qū)的平均路網(wǎng)密度也相對(duì)較低，呈現(xiàn)出顯著的轄區(qū)治理能力中心遞減特征以及道路成網(wǎng)的地形約束問題等。

3.2 宅基地整治潛力評(píng)價(jià)結(jié)果及村莊分布特征

首先運(yùn)用改進(jìn)的TOPSIS方法對(duì)各單元區(qū)宅基地的整治潛力結(jié)果進(jìn)行排序和可視化（圖5a）。結(jié)果顯示：三角塘鎮(zhèn)整治潛力空間表現(xiàn)為東南高西北低、兩端高中間低、山地丘陵高平原低以及邊緣地帶高城鎮(zhèn)中心低的格局。運(yùn)用優(yōu)化的熱點(diǎn)分析進(jìn)一步量化分析三角塘鎮(zhèn)宅基地整治潛力值在局部地區(qū)是否存在顯著的“冷熱點(diǎn)”；在具體操作中，通過反復(fù)試驗(yàn)后根據(jù)三角塘鎮(zhèn)的實(shí)際面積將鄰域分析的空間覆蓋范圍設(shè)定為2 500 m；結(jié)果顯示（圖 5b）該鎮(zhèn)宅基地整治潛力高值集聚區(qū)確實(shí)集中在東北和東南角兩處，而低值區(qū)集聚在中西部的鎮(zhèn)中心周邊地區(qū)；其他區(qū)域由于高值和低值呈相間分布則不具有統(tǒng)計(jì)顯著性。進(jìn)一步結(jié)合村莊分類結(jié)果得知，東南部山地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱型村莊的宅基地整治潛力最高，屬優(yōu)先關(guān)注的第一梯隊(duì)村莊；該區(qū)域宅基地主要沿低等級(jí)道路兩側(cè)斷續(xù)分布，但仍有不少宅基地呈散亂斑點(diǎn)狀鑲嵌于山谷森林中，居住于此的原住民生存條件惡劣、生活成本高，是宅基地騰退的重點(diǎn)關(guān)注區(qū)。東北部和西部的集聚提升型村莊整治潛力值也較高，屬第二梯隊(duì)村莊；該區(qū)域由于人口較集聚和交通較為便利等因素影響，導(dǎo)致新舊宅基地空間位移現(xiàn)象普遍，老舊村落被廢棄的可能性較高。傳統(tǒng)村落和均衡發(fā)展型村莊整治潛力一般，屬第三梯隊(duì)；該類型村莊往往是出于文化遺產(chǎn)保護(hù)和社會(huì)穩(wěn)定的考量，較難從中挖掘出宅基地整治的潛力空間。而中部集中連片的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主導(dǎo)型村莊大多宅基地整治潛力較低，是關(guān)注的第四梯隊(duì)；該區(qū)域由于距離城鎮(zhèn)中心較近，建設(shè)用地規(guī)劃和開發(fā)模式較成熟，宅基地建設(shè)在政府指導(dǎo)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)的雙重作用下往往較為規(guī)范且騰退成本較高，故而導(dǎo)致宅基地整治的潛力空間較小。

3.3 宅基地整治模式區(qū)的差異化發(fā)展路徑

基于耕地保護(hù)、生態(tài)維護(hù)和資源集聚的原則，在綜合考慮宅基地整治潛力值的空間分異特征（圖5a和5b）和村莊分類結(jié)果（圖3a）的基礎(chǔ)上，以跨行政區(qū)劃的視角將研究區(qū)劃分為7大類土地綜合整治模式區(qū)（圖5c）。

其中各類模式區(qū)可根據(jù)其地理區(qū)位和自身稟賦的差異，因地制宜確立差異化的發(fā)展路徑。具體而言可從以下幾方面展開：1）東北角的宅基地整治+人居環(huán)境提升模式區(qū)：該區(qū)域農(nóng)村戶籍人口分布相對(duì)集中，但人均宅基地面積相對(duì)較高，宅基地整治潛力較大，因而未來可通過合理布設(shè)生活空間和適度控制新增宅基地面積等措施，有效提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量。2）宅基地整治+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式區(qū)：由于該區(qū)域交通便利、人均耕地面積較高且地形平坦，因而將宅基地整治與現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行結(jié)合具有較高可行性。具體可通過保障主糧的規(guī)模生產(chǎn)以及適度的煙草種植等促進(jìn)耕地的可持續(xù)利用。3）宅基地優(yōu)化+文化傳承+鄉(xiāng)村旅游模式區(qū)：該區(qū)域以中國(guó)傳統(tǒng)村落玄塘村為中心，擁有優(yōu)質(zhì)的村落文化和村落景觀，村莊居民點(diǎn)布局以維持現(xiàn)狀為主，對(duì)村莊基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行完善、對(duì)老舊房屋進(jìn)行修飾和重建，打造鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的獨(dú)特文化產(chǎn)品和品牌。4）東南部的宅基地騰退+生態(tài)修復(fù)+美麗鄉(xiāng)村模式區(qū)：作為全鎮(zhèn)宅基地整治潛力最高且最集中的區(qū)域，由于山地海拔高且遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)中心，導(dǎo)致該區(qū)的居民點(diǎn)主要沿唯一的對(duì)外公路兩側(cè)進(jìn)行布局；因此應(yīng)以礦山和廢棄宅基地整治為抓手，大力開展國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)和易地搬遷工作，并通過結(jié)合大義山自然保護(hù)地共建國(guó)家公園的契機(jī)大力推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，確保當(dāng)?shù)卮迕駥?shí)現(xiàn)從相對(duì)貧困走向真正的小康生活。5）宅基地整治+景觀改造模式區(qū)：該區(qū)域以山地丘陵地形為主，坡度大、交通不便且人煙稀少；因此需要充分發(fā)揮該區(qū)的生態(tài)涵養(yǎng)價(jià)值和景觀功能，通過適度規(guī)模的宅基地整治和油茶林種植提升其生態(tài)景觀連通性。6）低效用地整理+耕地保護(hù)+城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)模式區(qū)：該區(qū)域以城鎮(zhèn)中心為中心，是全域內(nèi)地形最平坦、耕地最集中以及宅基地整治潛力最小的一片；針對(duì)耕地退化類村莊，應(yīng)以耕地的數(shù)量和質(zhì)量保護(hù)為目標(biāo)合理布設(shè)居民點(diǎn)，嚴(yán)格限制新建宅基地占用優(yōu)質(zhì)耕地的行為；對(duì)于城鎮(zhèn)周邊的村莊，可以在周邊不占用永久基本農(nóng)田的前提下適當(dāng)建設(shè)示范性城鎮(zhèn)社區(qū)，且社區(qū)應(yīng)優(yōu)先接納周邊地區(qū)因貧因?yàn)?zāi)而易地搬遷的農(nóng)戶。7）宅基地整理+郊野公園：由于該區(qū)域緊靠常寧市中心，地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，是最適宜建設(shè)郊野公園和農(nóng)家樂產(chǎn)業(yè)的區(qū)域；未來可通過調(diào)整村莊內(nèi)部用地結(jié)構(gòu)和塑造田園風(fēng)光景觀，盤活閑置的村莊宅基地以提高當(dāng)?shù)鼐用竦姆寝r(nóng)就業(yè)比例，為市區(qū)居民提供優(yōu)質(zhì)的休憩和消費(fèi)空間。

4 結(jié)論與討論

宅基地作為承載村莊生活功能的基礎(chǔ)，是村莊人口遷移和產(chǎn)業(yè)布局的重要映射。在鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展需求和外源驅(qū)動(dòng)力綜合作用下必然導(dǎo)致鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，伴隨而來的就是鄉(xiāng)村“三生”空間的調(diào)整和重構(gòu)，而土地整治尤其是宅基地整治則為鄉(xiāng)村高品質(zhì)空間塑造提供可能。本文以湘南典型鄉(xiāng)鎮(zhèn)為研究區(qū)，得到的主要結(jié)論如下：1）地形條件是影響宅基地整治潛力的最主要因素，其次是人均宅基地面積挖潛系數(shù)和宅基地平均最鄰近距離，宅基地面積占比和斑塊密度等現(xiàn)狀分布情況對(duì)整治潛力的影響程度較小。2）研究區(qū)宅基地總體分布較為分散，西部地區(qū)宅基地形態(tài)總體較東部規(guī)則，西部和東北部的宅基地分布較為密集，且宅基地斑塊密度越高的區(qū)域，其景觀破碎度也高。3）研究區(qū)宅基地整治潛力表現(xiàn)為東南高西北低、兩端高中間低、山地丘陵高平原低以及邊緣地帶高城鎮(zhèn)中心低的格局；結(jié)合各評(píng)價(jià)單元宅基地整治潛力的集聚特征和村莊類型結(jié)果可知，生態(tài)環(huán)境脆弱型村莊的宅基地整治潛力最高，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主導(dǎo)型村莊可挖掘的潛力則相對(duì)最小。4）以行政區(qū)為單元可將鎮(zhèn)域劃分為4個(gè)宅基地整治潛力梯度級(jí)，跨行政區(qū)劃則可將全域劃為7大宅基地整治模式區(qū)，并可結(jié)合各模式區(qū)的地理區(qū)位、人口密度、用地結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等因素制定多元化的轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑。

本文以解決宅基地整治實(shí)踐過程中遇到的客觀問題為目標(biāo)導(dǎo)向，系統(tǒng)梳理了宅基地整治與整治潛力研究進(jìn)展和基本內(nèi)涵；并運(yùn)用定量方法識(shí)別出鄉(xiāng)鎮(zhèn)尺度范圍內(nèi)具有較高理論潛力的宅基地整治空間。雖然本文開展的宅基地整治理論潛力評(píng)估研究工作可為決策者初步甄別空間優(yōu)先序和提升整治工作效率，但直接用于指導(dǎo)基層實(shí)踐顯然不夠。因?yàn)檎氐耐顺鲂袨槭且豁?xiàng)由多方利益主體綜合博弈后的結(jié)果，其不僅受外部客觀因素影響，更與農(nóng)戶的退出整治意愿和政府的執(zhí)行力等息息相關(guān)。同時(shí)值得注意的是，本文設(shè)定的各評(píng)價(jià)指標(biāo)與宅基地整治可能的正負(fù)相關(guān)性以及相關(guān)系數(shù)等仍需要在實(shí)踐過程中進(jìn)一步驗(yàn)證和調(diào)整，在不同區(qū)域的不同情境下也可能會(huì)產(chǎn)生完全相反的作用方向；再者，鄉(xiāng)村空間的轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑設(shè)計(jì)還需考慮其他方面的影響，如成本效益評(píng)估、村莊規(guī)劃指標(biāo)約束、當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗人情和決策者偏好等；未來需結(jié)合多重鄉(xiāng)村治理工具共同推動(dòng)鄉(xiāng)村空間重構(gòu)與可持續(xù)發(fā)展。最后，宅基地整治作為全域土地綜合整治實(shí)施的關(guān)鍵內(nèi)容服務(wù)于鄉(xiāng)村發(fā)展轉(zhuǎn)型，鄉(xiāng)村空間的演變又是鄉(xiāng)村發(fā)展轉(zhuǎn)型最直接的表達(dá)；因此未來還需加強(qiáng)全域土地綜合整治、鄉(xiāng)村空間重構(gòu)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展三者之間的系統(tǒng)關(guān)聯(lián)特征和協(xié)同發(fā)展策略研究，以期為補(bǔ)齊鄉(xiāng)村“短板”和促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展轉(zhuǎn)型服務(wù)。

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Potential zoning and development paths of homestead renovation for rural revitalization in southern Hunan Province of China

Yang Hao1, Lu Xinhai1,2※, Chen Dongjun3

(1.,,430079,; 2.,,430074,; 3.,,330013,)

Homestead renovation has been one of the most important parts of comprehensive rural land consolidation. The potential of homestead renovation can greatly contribute to scientifically managing land sources, thereby effectively implementing the related policies in functional areas. The purpose of this study is to build an evaluation system from the four dimensions of spatial distribution, the demand, the external environment, and the renovation cost of the homestead. Taking typical towns in southern Hunan of China as the research areas, a landscape and spatial analysis was made to calculate the relevant indicators. TOPSIS method was then combined to rank the potential value using information entropy. The optimized hot spot analysis was utilized to explore the spatial distribution of homestead renovation potential for each village type in the study areas, as well as the future direction of spatial reconstruction and transformation. The results show that: 1) The main influencing factors were achieved, including terrain conditions, potential tapping coefficient of per capita homestead area, and the average nearest neighbor distance of homestead. Specifically, the landscape fragmentation was much higher, as the patch density of homestead increased. 2) The hot spot areas of renovation potential of the homestead were concentrated in the Northeast hills and Southeast mountains in the study areas, while the cold spot areas were concentrated in the central plain of town in the middle and west. 3) Four gradient levels of homestead renovation were divided, according to the combined evaluation of homestead remediation potential and village classification. Specifically, the potential value of village homestead renovation from large to small was ranked in the following order: the fragile ecological environment, gathering and upgrading, traditional village and balanced development, as well as agricultural production leading type. 4) Seven typical areas of comprehensive land consolidation were divided without considering the administrative division of the village level. A transforming development path of "homestead renovation + N" was also summarized to highlight the natural resources and characteristic elements in each typical area. Anyway, the potential of village homestead renovation was dominated by the own endowment, and geographical location. In addition, a micro-scale assessment of renovation potential can widely be expected to explore the homestead exit mechanism, further to guide the township for the comprehensive land renovation in rural revitalization.

rural homestead; consolidation; potential; model area; hot spot analysis; development path

楊浩，盧新海，陳東軍. 面向鄉(xiāng)村振興的湘南宅基地整治潛力分區(qū)及發(fā)展路徑[J]. 農(nóng)業(yè)工程學(xué)報(bào)，2021，37(18)：263-272.doi：10.11975/j.issn.1002-6819.2021.18.030 http://www.tcsae.org

Yang Hao, Lu Xinhai, Chen Dongjun. Potential zoning and development paths of homestead renovation for rural revitalization in southern Hunan Province of China[J]. Transactions of the Chinese Society of Agricultural Engineering (Transactions of the CSAE), 2021, 37(18): 263-272. (in Chinese with English abstract) doi：10.11975/j.issn.1002-6819.2021.18.030 http://www.tcsae.org

2021-04-15

2021-09-01

國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目（71673096）；中央高校基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)資助（創(chuàng)新資助項(xiàng)目）（2020CXZZ012）

楊浩，博士生。研究方向?yàn)橥恋卣闻c鄉(xiāng)村振興。Email：chucaifengyun@163.com

盧新海，教授，博士生導(dǎo)師。研究方向?yàn)橥恋毓芾砼c土地經(jīng)濟(jì)。Email：xinhailu@163.com

10.11975/j.issn.1002-6819.2021.18.030

F301.2，F(xiàn)303.3

A

1002-6819(2021)-18-0263-10