我國(guó)土地資源管理中存在的問題及對(duì)策

于麗蕊

遼寧省喀左縣自然資源局 遼寧朝陽(yáng) 122300

我國(guó)幅員遼闊，有廣泛的土地資源和土地類型，但由于行政問題和歷史遺留問題，土地資源沒有得到很好的分配。由于政府規(guī)制不完善，土地資源閑置和用途錯(cuò)誤的狀況時(shí)有發(fā)生，政府應(yīng)認(rèn)識(shí)到土地管理的重要性，結(jié)合我國(guó)土地發(fā)展過(guò)程中的相關(guān)現(xiàn)狀，合理配置我國(guó)土地資源，使我國(guó)土地資源得到充分合理的應(yīng)用。與此同時(shí)，我國(guó)政府應(yīng)該培養(yǎng)一批專業(yè)的土地資源管理者，對(duì)國(guó)家的土地資源進(jìn)行集約化管理，提升土地利用效率，減少土地使用糾紛。

1 現(xiàn)存土地資源管理問題

近年來(lái)，隨著社會(huì)的迅速發(fā)展和人口的增加，我國(guó)的土地資源更加緊張。政府和有關(guān)部門逐漸認(rèn)識(shí)到，完善土地資源管理對(duì)于推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城市可持續(xù)發(fā)展有重要作用。當(dāng)前存在的主要問題有以下幾個(gè)：

1.1 法律條文不完善

隨著法治社會(huì)的進(jìn)一步提升，對(duì)土地資源進(jìn)行管理調(diào)控的法律條文正在不斷完善，但在偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村地區(qū)法律普及的速度還比較慢，并且部分法律條文規(guī)定限制模糊，也加大了我國(guó)土地資源管理相應(yīng)的難度。同時(shí)，現(xiàn)有的法律法規(guī)還不算完善，有很多細(xì)節(jié)部分沒有做出明確的劃分，與我國(guó)目前土地利用現(xiàn)狀不一致，相關(guān)規(guī)定不全面，不重視對(duì)農(nóng)村土地管理制度的制約。例如，相關(guān)村鎮(zhèn)部門的土地管理人對(duì)于相關(guān)土地資源管理法律沒有明確的認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致村民間的糾紛難以得到解決，舊的條例規(guī)定與新的法律產(chǎn)生沖突等，種種法律自身和延伸問題導(dǎo)致了總體問題和糾紛得不到解決。從政府角度來(lái)說(shuō)，監(jiān)管的缺失和缺乏專業(yè)的土地資源管理人才是導(dǎo)致目前不能很好的配置土地資源的原因。還有一部分地方政府利用法律法規(guī)進(jìn)行資源配置的同時(shí)，沒有考慮到復(fù)雜的狀況，采用“一刀切”的辦法，導(dǎo)致很多居民對(duì)于解決方案并不滿意[1]。

1.2 土地規(guī)劃不準(zhǔn)確

土地規(guī)劃在各種工程建設(shè)和農(nóng)田劃定中都有涉及，所以土地規(guī)劃所涉及的方面其實(shí)是非常廣泛的。一塊土地在歸屬權(quán)及使用權(quán)中經(jīng)常要涉及農(nóng)戶，建設(shè)部門，當(dāng)前使用人等多方關(guān)系人，若不能合理處理各方面的關(guān)系，導(dǎo)致土地規(guī)劃與其他項(xiàng)目的計(jì)劃發(fā)生沖突。處理土地資源分配的人員應(yīng)該著重于細(xì)節(jié)的調(diào)查，做好每一個(gè)微小的工作理清各方之間的權(quán)利關(guān)系，才能處理好土地糾紛[2]。

1.3 耕地占用嚴(yán)重

耕地利用是我國(guó)土地資源規(guī)劃和利用的重要方面。但是近年來(lái)，隨著城市化進(jìn)程的加快，我國(guó)耕地面積逐漸減少，土地資源更多地用于工程建設(shè)，人與耕地的矛盾逐漸加深。我國(guó)的土地資源在耕地利用中存在很多問題。主要表現(xiàn)在以下方面：第一，隨著城市化進(jìn)程的加快，耕地的利益沒有實(shí)現(xiàn)，人們普遍放棄耕地，搬到城市工作。同時(shí)農(nóng)民對(duì)土地資源認(rèn)識(shí)不足，農(nóng)村土地利用不合理的現(xiàn)象普遍存在。例如，在耕地上建設(shè)非耕地，非法承包土地等，增加了我國(guó)土地資源管理的難度。很多企業(yè)占用農(nóng)民耕地制定項(xiàng)目計(jì)劃，導(dǎo)致耕地減少，農(nóng)民與企業(yè)之間沖突加深。第二，不合理的土地開發(fā)利用和污染問題使耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量都快速降低。同時(shí)，絕大多數(shù)農(nóng)民和科技工作者更重視如何最大化利用耕地資源，但往往忽視耕地的保護(hù)，導(dǎo)致耕地資源質(zhì)量隨著時(shí)間的延長(zhǎng)質(zhì)量不斷下降，最后發(fā)生鹽堿化或沙漠化。農(nóng)村多處于土地使用的監(jiān)管盲區(qū)，農(nóng)民為了住房建設(shè)不惜占用耕地，林地等非建設(shè)用地，直接導(dǎo)致生態(tài)規(guī)劃被破壞。特別是在城市化過(guò)程中，盲目地建設(shè)高樓大廈，占用荒地、林地、耕地等，也破壞了隱形的耕地資源[3]。

2 相關(guān)問題的對(duì)策

縱觀全局，土地管理的混亂和盲目是制約土地科學(xué)利用最嚴(yán)重的阻礙。土地規(guī)劃部門根據(jù)土地今后用途劃定其使用性質(zhì)，規(guī)定建設(shè)用地、農(nóng)用地、和未利用地，是土地規(guī)劃部門的主要職責(zé)，做好基本的規(guī)劃是合理利用分配土地資源的前提。必須要制定統(tǒng)一科學(xué)的土地用途劃分標(biāo)準(zhǔn)，避免糾紛發(fā)生的同時(shí)盡可能地提高工作效率。

2.1 完善土地規(guī)劃

由于當(dāng)前對(duì)土地規(guī)劃還缺乏相應(yīng)的限制，土地資源在規(guī)劃的過(guò)程中所存在的盲目性是不可避免的。要綜合地方實(shí)際狀況，健全完善土地管理分配規(guī)劃制度，同時(shí)制定相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)土地間的流轉(zhuǎn)做出補(bǔ)償。減少不合理的土地利用現(xiàn)象的發(fā)生和土地資源的閑置。采用土地有償使用制度，使土地資源的流轉(zhuǎn)使用更加謹(jǐn)慎、高效，同時(shí)限制商業(yè)用地和建設(shè)用地?zé)o限制地對(duì)土地資源的侵占。

2.2 減少資源浪費(fèi)

土地資源由于使用不合理和開發(fā)不完全，資源浪費(fèi)的現(xiàn)象在廣大的中西部地區(qū)非常嚴(yán)重。政府應(yīng)該對(duì)土地資源豐富的地區(qū)的土地使用申請(qǐng)作出合理的審視，避免單一的土地使用結(jié)構(gòu)影響城市的發(fā)展，同時(shí)緩解土地資源緊張地區(qū)的問題。同時(shí)，在城市建設(shè)用地的規(guī)劃過(guò)程中，要根據(jù)當(dāng)前發(fā)展?fàn)顩r對(duì)土地合理規(guī)劃，必要情況下可以參考其他城市的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，提高土地資源的利用率。

2.3 加強(qiáng)人才培養(yǎng)

還有一點(diǎn)重要原因是，我國(guó)的土地資源管理過(guò)程中，多數(shù)從事管理的人員是從其他行政崗位上調(diào)配來(lái)的，缺乏對(duì)土地管理相關(guān)知識(shí)的研究，或是經(jīng)驗(yàn)嚴(yán)重不足。由于人員不夠?qū)I(yè)導(dǎo)致不科學(xué)的規(guī)劃發(fā)生，是目前最需要擔(dān)心的問題，法律和條例的完善都比較快速，但是要將知識(shí)普及，卻是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。政府要重視對(duì)管理人員的專業(yè)技能和職業(yè)道德培訓(xùn)培養(yǎng)，采取定期、不定期多形式的培訓(xùn)方式，結(jié)合土地資源管理的實(shí)際情況，建立科學(xué)、合理的審查制度，提高管理人員的綜合素質(zhì)，促進(jìn)我國(guó)土地資源管理工作的順利開展。

3 結(jié)語(yǔ)

土地資源管理是我國(guó)資源管理的重要組成部分，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期健康發(fā)展必然離不開土地資源的合理規(guī)劃。雖然我國(guó)已經(jīng)在法律條文的建設(shè)上取得了一定的進(jìn)步，但實(shí)際管理過(guò)程中仍然存在各種問題。必須要認(rèn)識(shí)到土地資源管理對(duì)促進(jìn)我國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用，才能從根本上提高我國(guó)土地資源管理水平。