關(guān)于農(nóng)村金融、財(cái)政支農(nóng)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干思考

馬惠艷

洮南市大通鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理站 吉林白城 137100

我黨社會(huì)建設(shè)的一個(gè)主要落腳點(diǎn)為三農(nóng)問(wèn)題，只有解決農(nóng)村建設(shè)中存在的問(wèn)題，明確建設(shè)新農(nóng)村的發(fā)展渠道，才可促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。現(xiàn)階段在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，農(nóng)村金融和財(cái)政支農(nóng)等政策能夠發(fā)揮重要作用。為了有效解決三農(nóng)問(wèn)題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要認(rèn)識(shí)到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村金融、財(cái)政支農(nóng)間的關(guān)系，找出當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，基于農(nóng)村金融、財(cái)政支農(nóng)等措施促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1 當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況分析

我國(guó)非常重視農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，現(xiàn)階段我國(guó)不斷優(yōu)化社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，并且加快了建設(shè)新農(nóng)村的速度。然而我國(guó)農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中還有一些問(wèn)題存在著，主要體現(xiàn)在以下兩方面：①農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中使用效率比較低。通過(guò)財(cái)政支農(nóng)的方式來(lái)支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，財(cái)政進(jìn)行合理、科學(xué)的應(yīng)用，能夠促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。但是現(xiàn)階段我國(guó)許多地域使用農(nóng)村財(cái)政效率比較低，一些地區(qū)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中應(yīng)用財(cái)政撥款比例不足40%，并且存在層層克扣情況，分配至當(dāng)?shù)卣竽軌蚬┙o應(yīng)用的農(nóng)村財(cái)政資金較少。在農(nóng)業(yè)發(fā)展中投入較少的資金，將會(huì)對(duì)農(nóng)村建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)生嚴(yán)重影響，無(wú)法提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。②在農(nóng)村地區(qū)很少會(huì)有金融資金投入。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中使用的資金來(lái)源有兩方面，一方面是財(cái)政撥款，另一方面是金融投資，金融投資又可分為社會(huì)金融、商業(yè)金融以及兩者合作。無(wú)論是何種金融資金，在農(nóng)村投資中都占據(jù)比較少的比例，這一問(wèn)題出現(xiàn)的原因主要是我國(guó)土地管理策略越來(lái)越完善，逐漸使商業(yè)用地使用優(yōu)勢(shì)喪失，而這會(huì)大幅度降低農(nóng)村可使用土地資源產(chǎn)生利潤(rùn)的機(jī)會(huì)，并且受到其他因素影響，農(nóng)村中進(jìn)入的金融資金額度將不斷減少。

2 財(cái)政支農(nóng)政策在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中應(yīng)遵循的要求

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金一個(gè)主要來(lái)源是財(cái)政支農(nóng)政策，為通過(guò)財(cái)政支農(nóng)政策促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，應(yīng)該對(duì)財(cái)政支農(nóng)政策在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遵循的基本要求進(jìn)行充分了解與掌握。①明確要求重點(diǎn)。明確財(cái)政支農(nóng)政策的重點(diǎn)為基本要求，這可保障財(cái)政支農(nóng)政策對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮重要促進(jìn)作用。這就要求政府對(duì)財(cái)政支農(nóng)政策進(jìn)行制定時(shí)，應(yīng)充分了解現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展之中的需求以及現(xiàn)存問(wèn)題，主要是指基礎(chǔ)設(shè)施以及生活基礎(chǔ)等方面的建設(shè)。實(shí)際制定財(cái)政支農(nóng)政策時(shí)，也需要考慮到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)際發(fā)展情況，確定財(cái)政支農(nóng)政策目的、設(shè)定目標(biāo)，有了明確的財(cái)政支農(nóng)政策目標(biāo)后，才可促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展。②將農(nóng)業(yè)支持以及投入加大。我國(guó)有著比較長(zhǎng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展時(shí)間，農(nóng)業(yè)在我國(guó)改革開(kāi)放前一直是最大的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，對(duì)于我國(guó)民生發(fā)展有著直接影響。然而在改革開(kāi)放后，為了促進(jìn)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展，我國(guó)開(kāi)始減少對(duì)于農(nóng)業(yè)的投入，國(guó)家在工業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)中投入大多數(shù)資金，以促進(jìn)其發(fā)展，與其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展相比較，農(nóng)業(yè)發(fā)展沒(méi)有較快的速度，這將阻礙農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此對(duì)財(cái)政支農(nóng)政策進(jìn)行制定時(shí)，應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)重要地位有著充分的認(rèn)識(shí)，以在財(cái)政支農(nóng)政策之中投入更多來(lái)支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。③遵循因地制宜原則。我國(guó)有著廣闊的國(guó)土面積，各個(gè)地區(qū)及區(qū)域間農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況存在非常明顯的差異。因此對(duì)財(cái)政支農(nóng)政策進(jìn)行制定時(shí)防止出現(xiàn)一刀切情況，需遵循因地制宜這一原則，充分考慮地區(qū)實(shí)際情況對(duì)財(cái)政支農(nóng)策略加以制定。④加大監(jiān)管力度。資金分配是對(duì)實(shí)施財(cái)政支農(nóng)政策造成影響的主要因素，這就需要政府加大監(jiān)管資金分配的力度?，F(xiàn)階段農(nóng)業(yè)發(fā)展非常緩慢，難以提升農(nóng)民收入，加上其生活條件有限，為了保證財(cái)政資金在這樣情況下落實(shí)到農(nóng)民身上，需要加大監(jiān)管財(cái)政資金的力度，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展。

3 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)村金融、財(cái)政支農(nóng)間的關(guān)系分析

3.1 基本結(jié)構(gòu)方面

分析研究我國(guó)各地區(qū)城鄉(xiāng)情況數(shù)據(jù)可知目前呈現(xiàn)間還存在明顯的發(fā)展差距，若是無(wú)法將城鄉(xiāng)間的差距縮小，將會(huì)對(duì)后期發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重影響，因此需要在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展期間扶持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，最終使經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展[1]。我國(guó)在改革開(kāi)放前農(nóng)村貸款以及財(cái)政支農(nóng)的水平比較低，阻礙著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。改革開(kāi)放前三十年農(nóng)村貸款和財(cái)政支農(nóng)平均值未超過(guò)六十億，從而在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面沒(méi)有投入相應(yīng)的資金，農(nóng)機(jī)設(shè)施生產(chǎn)、研究農(nóng)業(yè)科技和改建基礎(chǔ)設(shè)施難以落實(shí)，這也將阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在改革開(kāi)放后，在三農(nóng)方面我國(guó)加大了資金投入力度，尤其是上世紀(jì)九十年代，國(guó)家與三農(nóng)間的利益逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧偃《嘤琛保⑶腋纳屏素?cái)政支農(nóng)、農(nóng)村貸款，能夠促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展。最近幾年，我國(guó)不斷提升農(nóng)村金融建設(shè)，擴(kuò)大財(cái)政支農(nóng)力度，在經(jīng)濟(jì)方面支撐著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，同時(shí)為財(cái)政支農(nóng)提供相應(yīng)環(huán)境，吸引更多投資人員。金融資本能夠在一定程度上推動(dòng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)開(kāi)展，并且促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。除此之外，還能夠積累很多經(jīng)濟(jì)剩余，轉(zhuǎn)變成相應(yīng)財(cái)政，支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，在時(shí)間的推移下實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村金融、財(cái)政支農(nóng)的循環(huán)。從上述可知，財(cái)政和金融處于相互配合及補(bǔ)充的關(guān)系，由此推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。金融能夠支持農(nóng)村發(fā)展，還可促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，但是這需要有完善的財(cái)政支農(nóng)體系加以支持，政府部門也需要引導(dǎo)農(nóng)村減少約束金融市場(chǎng)的情況，避免農(nóng)村金融的財(cái)政化，做好市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)[2]。

3.2 基本制度方面

我國(guó)的金融制度和財(cái)政制度在近幾十年的發(fā)展中不斷變遷，這不僅是受到了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，也會(huì)受到基本發(fā)展戰(zhàn)略變動(dòng)的影響。通過(guò)具體分析可知，我國(guó)相關(guān)部門在不同發(fā)展階段應(yīng)按照發(fā)展需求對(duì)基本戰(zhàn)略進(jìn)行制定，使得同期財(cái)政支農(nóng)以及農(nóng)村金融在績(jī)效上產(chǎn)生變化。例如：在建國(guó)初期，我國(guó)為了脫貧，比較注重重工業(yè)發(fā)展，采用宏觀調(diào)控措施來(lái)調(diào)控金融業(yè)，這會(huì)限制金融的發(fā)展，在農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展中沒(méi)有投入足夠資金加以支持，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。改革開(kāi)放深入的背景下，我國(guó)再次宏觀調(diào)控金融業(yè)，在農(nóng)村金融建設(shè)方面加大支持力度，并不斷調(diào)整財(cái)政支農(nóng)制度，由此擴(kuò)大農(nóng)村信貸規(guī)模，尤其是縣鎮(zhèn)企業(yè)貸款能夠?yàn)檗r(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)注入動(dòng)力，以獲得更高經(jīng)濟(jì)收益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。通過(guò)上述可知，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展回受到農(nóng)村金融和財(cái)政支農(nóng)制度的變動(dòng)影響，但我國(guó)調(diào)整戰(zhàn)略政策將影響農(nóng)村金融、財(cái)政支農(nóng)以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展間的關(guān)系，在國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略中納入一些農(nóng)村基本問(wèn)題，由此制定有關(guān)制度，緩解農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的不足。

4 現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題

4.1 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中財(cái)政使用率偏低

在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，財(cái)務(wù)資源能夠推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展。結(jié)合我國(guó)使用農(nóng)業(yè)財(cái)政資產(chǎn)情況可知，在使用中央向農(nóng)村撥款的資金上還存在不合理問(wèn)題，應(yīng)用在農(nóng)村建設(shè)以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的資金只有35%。出現(xiàn)這一問(wèn)題主要有以下兩方面原因：①中央對(duì)于農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)財(cái)政撥款會(huì)經(jīng)歷層層的克扣，只有一小部分資金能夠應(yīng)用在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中；②中央開(kāi)展的財(cái)政支農(nóng)直接撥款雖然實(shí)現(xiàn)了資金的落實(shí)，但是地區(qū)政府沒(méi)有對(duì)財(cái)政資源進(jìn)行合理分配與使用，這將使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中經(jīng)濟(jì)資源的使用率偏低。

4.2 農(nóng)村中金融資金的投資偏低

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)商業(yè)金融結(jié)合所獲得的產(chǎn)物是農(nóng)村金融資金，這意味著在社會(huì)商業(yè)金融投資方面農(nóng)村所占比例增加，由此提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)開(kāi)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，并創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)效益，為商業(yè)性質(zhì)的企業(yè)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)收益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展[3]。結(jié)合現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況可知，農(nóng)村中金融投資偏低，這主要是由以下兩種原因?qū)е碌模孩僭谵r(nóng)村經(jīng)濟(jì)上商業(yè)企業(yè)的投資較少，這是因?yàn)槲覈?guó)農(nóng)村商用地管理結(jié)構(gòu)和土地資源管理政策越來(lái)越完善，這會(huì)使商業(yè)用地優(yōu)勢(shì)消失，最終削弱金融企業(yè)在農(nóng)村土地方面投資所獲得的利益，并且受到其他因素影響，金融企業(yè)在農(nóng)村地區(qū)投入的經(jīng)濟(jì)資源較低。②國(guó)家政策越來(lái)越完善，加上頒布了相關(guān)制度，這將逐漸減少農(nóng)村金融投資項(xiàng)目，對(duì)于外資沒(méi)有足夠吸引力，因此農(nóng)村的金融投資偏低。

5 農(nóng)村金融、財(cái)政支農(nóng)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展措施

5.1 充分運(yùn)用農(nóng)村經(jīng)濟(jì)財(cái)政資金

為應(yīng)對(duì)農(nóng)村財(cái)政支農(nóng)使用資金效率低的問(wèn)題，將財(cái)政支農(nóng)作用充分發(fā)揮出來(lái)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，應(yīng)采用直接對(duì)接資金的方式，結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落實(shí)財(cái)政補(bǔ)貼，政府向地方撥款，并取消逐層下達(dá)的方式，防止地區(qū)政府出現(xiàn)支農(nóng)資金貪污的情況，在“三農(nóng)”發(fā)展上落實(shí)財(cái)政資金[4]。除此之外需要輔助地區(qū)政府部門，協(xié)助部門規(guī)劃資金，落實(shí)財(cái)政支農(nóng)政策時(shí)，需要結(jié)合地區(qū)實(shí)際情況對(duì)支農(nóng)資源進(jìn)行分配，使地區(qū)政府可通過(guò)財(cái)政支農(nóng)應(yīng)對(duì)農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等問(wèn)題。

5.2 優(yōu)化金融投資結(jié)構(gòu)

有關(guān)部門為了做好優(yōu)化農(nóng)村金融投資結(jié)構(gòu)這一工作，應(yīng)注重開(kāi)發(fā)新渠道，積極構(gòu)建產(chǎn)品種植與銷售一體化模式，打造新型農(nóng)村發(fā)展體系，將農(nóng)產(chǎn)品影響力充分發(fā)揮出來(lái)，由此吸引金融企業(yè)來(lái)投資。此外，可通過(guò)商業(yè)銀行貸款形式獲得更多投資，不斷擴(kuò)張農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，由此創(chuàng)造更多經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在發(fā)展期間也需要關(guān)注農(nóng)村資源綜合發(fā)展情況，尤其是特色資源，可運(yùn)用地區(qū)優(yōu)勢(shì)開(kāi)展旅游產(chǎn)業(yè)等，擴(kuò)充農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展渠道。

5.3 拓展政策性金融業(yè)務(wù)范圍

促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展是實(shí)施財(cái)政支農(nóng)和農(nóng)村金融的目的，對(duì)于政策性資金本質(zhì)而言，這是政府為弱勢(shì)群體提供的制度保障，能夠補(bǔ)充農(nóng)村商業(yè)性金融。運(yùn)用政策性資金能夠發(fā)揮出支持與保護(hù)的作用，因此，為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，可將政策性金融業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行合力拓展，有效應(yīng)對(duì)政策性資金供給不足問(wèn)題。在支農(nóng)領(lǐng)域有效拓展政策性金融，將產(chǎn)品滿足率提高。在我國(guó)中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行是唯一農(nóng)業(yè)政策性銀行，主要支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)以及交通等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域和糧油、豬肉和棉等農(nóng)產(chǎn)品?；诖?，國(guó)家可在農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域、生產(chǎn)環(huán)境建設(shè)方面拓展政策性金融業(yè)務(wù)。以此豐富農(nóng)村信貸。另外可結(jié)合鄉(xiāng)村振興政策和三農(nóng)政策，以公開(kāi)招標(biāo)的方式，向農(nóng)村企業(yè)或農(nóng)戶提供政策性金融服務(wù)，以此促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。也可完善構(gòu)建防范風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制，確保資金來(lái)源的穩(wěn)定性，安排專項(xiàng)資金與渠道，支持農(nóng)村中小型企業(yè)，在教育、物流、衛(wèi)生、科技以及文化等方面投入更多的資金，將農(nóng)村物質(zhì)基礎(chǔ)提高，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展[5]。

5.4 發(fā)展新型農(nóng)村金融組織

目前國(guó)家越來(lái)越重視新農(nóng)村建設(shè)，其中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)都需要金融支持，政策性銀行、商業(yè)性金融以及合作金融是比較常見(jiàn)的形式，但是難以提供良好的金融服務(wù)，因此需要發(fā)展新型的農(nóng)村金融組織。政府基于多元化角度，可在農(nóng)村金融中引入大數(shù)據(jù)金融、第三方支付以及眾籌等新型金融模式，使互聯(lián)網(wǎng)金融與傳統(tǒng)農(nóng)村金融充分結(jié)合。選擇互聯(lián)網(wǎng)金融時(shí)應(yīng)確保平臺(tái)的透明程度以及安全性，將金融風(fēng)險(xiǎn)降低。需要政府在互聯(lián)網(wǎng)金融方面構(gòu)建完善的征信以及保險(xiǎn)制度，將抗風(fēng)險(xiǎn)循環(huán)系統(tǒng)、拯救風(fēng)險(xiǎn)制度進(jìn)行完善，確保農(nóng)民資金的安全。

6 結(jié)語(yǔ)

任何事物的發(fā)展都需要資金的支持，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是這樣，而財(cái)政支農(nóng)和農(nóng)村金融能夠促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，需要國(guó)家促進(jìn)財(cái)政支農(nóng)和農(nóng)村金融的發(fā)展，并制定有關(guān)的制度與政策，采取合理的策略優(yōu)化農(nóng)村金融以及財(cái)政支農(nóng)對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極影響，將農(nóng)民收入提升，最終促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展。