水利工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理存在的問題及建議

魯明星

湘西土家族苗族自治州水利綜合服務中心 湖南湘西 416000

水利工程可以提高人們生活的舒適性和便利性，對維護社會穩(wěn)定和促進社會經(jīng)濟發(fā)展有著重要作用，但水利工程施工過程中仍然存在一些問題，影響到工程質(zhì)量，因此必須要加強監(jiān)督管理工作，保障水利工程施工質(zhì)量和施工安全。

1 水利工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理存在的問題

1.1 監(jiān)管組織不統(tǒng)一

水利工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作形式比較多，水行政主管部門、建設、監(jiān)理和施工等單位都承擔著監(jiān)督管理的責任。但是我國有關水利工程的法律法規(guī)還不夠完善，各單位缺乏統(tǒng)一的監(jiān)督管理組織結構，導致管理難度加大，嚴重影響了水利工程的施工效率。隨著我國社會經(jīng)濟發(fā)展水平不斷提高，社會各界更加重視水利工程質(zhì)量，要想充分發(fā)揮水利工程的社會作用，需要建立統(tǒng)一的監(jiān)管組織結構，保障水利工程質(zhì)量[1]。

1.2 施工過程不規(guī)范

在水利工程施工階段，施工人員作為主體，其施工行為對施工質(zhì)量安全影響很大。但在水利工程施工過程中，一些施工人員施工行為缺乏規(guī)范性，沒有認真執(zhí)行技術交底、施工方案、措施和安全規(guī)范要求。一些施工單位為了節(jié)省施工成本，使用劣質(zhì)的施工材料，增加了水利工程施工的安全隱患。在水利工程施工階段，施工組織設計環(huán)節(jié)發(fā)揮著重要的作用，施工組織設計方案關系到整體施工質(zhì)量。一些施工單位沒有考慮當?shù)氐牡匦魏铜h(huán)境等因素，導致施工組織設計的方案不適應施工實際情況。

1.3 監(jiān)管體系不完善

在實際施工階段，施工單位要根據(jù)實際情況建立質(zhì)量安全監(jiān)督管理體系，為施工質(zhì)量安全管理工作提供基礎保障。但當前一些施工單位的質(zhì)量安全監(jiān)督管理體系不夠完善，沒有合理劃分具體工作人員的工作責任。在實際工作中，一些工作人員的工作職責相互重合，一些管理人員的自身綜合素質(zhì)也有待提高。在實際工作中施工單位管理手段單一，在各種因素的影響下，沒有落實質(zhì)量安全監(jiān)督管理制度，整體工作存在形式化問題，無法有效監(jiān)督管理施工質(zhì)量和施工安全。

2 加強水利工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理的建議

2.1 建立監(jiān)管網(wǎng)絡體系

為了有效落實水利工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理，需要構建完善的監(jiān)管體系。在構建綜合性監(jiān)管網(wǎng)絡體系的過程中，要融合社會公眾和施工單位等機構。水利工程施工的主體是施工單位，施工單位監(jiān)管是否到位直接影響到水利工程質(zhì)量安全，在構建綜合性監(jiān)管網(wǎng)絡體系的過程中，要強化管理施工單位，同時融合政府部門和社會公眾全面監(jiān)督整體施工過程，及時發(fā)現(xiàn)不合格的施工行為。在實際監(jiān)督過程中要發(fā)揮法律手段，法律的強制性可以使施工單位在施工過程中嚴格按規(guī)范來自我約束，提升水利工程施工的穩(wěn)定性，保障工程施工質(zhì)量[2]。

2.2 加強施工質(zhì)量管理

在水利工程施工階段，要保障施工質(zhì)量必須加強質(zhì)量監(jiān)督管理。各級水行政主管部門可以適時組織施工單位參加質(zhì)量管理培訓，培養(yǎng)施工單位人員業(yè)務素質(zhì)，保障施工操作過程中的規(guī)范性，注重實施施工環(huán)節(jié)和細節(jié)，提升水利工程施工質(zhì)量。水行政主管部門要嚴格審查設計、施工和監(jiān)理單位的資質(zhì)，及時確認水利工程項目劃分，不定期抽查工程實體質(zhì)量是否符合規(guī)范要求，如果發(fā)現(xiàn)不符合規(guī)范要求的，要及時糾正。在工程竣工之前，質(zhì)量監(jiān)督機構要核備工程質(zhì)量結論，編寫工程質(zhì)量評價意見或質(zhì)量監(jiān)督報告，向驗收委員會提出水利工程的質(zhì)量結論意見。

2.3 加強施工安全管理

水利工程是惠及民生的工程，關系到每個群眾的切身利益，社會各界都非常關注水利工程建設，因此需要提高工程施工的安全性，保障每個相關人員的生命安全和水利工程投入使用的效果[3]。因此，要構建安全監(jiān)督管理體系，避免在施工中發(fā)生安全事故。完善規(guī)章制度，利用制度約束施工人員，例如按照水利工程強制性標準條文提出施工單位自己的安全規(guī)范標準，嚴格要求現(xiàn)場施工人員遵守安全規(guī)范標準，根據(jù)標準佩戴安全器具，如果行為規(guī)范不符合標準，從嚴從重對相關人員進行處罰。

2.4 完善責任追究制度

嚴格落實工作責任，利用法律途徑督促各個參建方履行自身職責。加強監(jiān)管水利工程質(zhì)量，建立水利工程質(zhì)量責任制，在水利工程使用年限當中，工程參建單位對水利工程質(zhì)量安全終身負責。

2.5 創(chuàng)新監(jiān)管方式

完善水利工程質(zhì)量監(jiān)管工作，結合相關法律和水利工程發(fā)展實際，創(chuàng)新水利工程監(jiān)管方式。在水利工程質(zhì)量安全監(jiān)督過程中落實質(zhì)量巡查和行政執(zhí)法，加大力度巡查工程質(zhì)量，不斷提高水利工程監(jiān)督工作的公正性。在水利工程施工中可以實時分類監(jiān)管和差別化監(jiān)管，適應質(zhì)量巡查模式，加強監(jiān)管質(zhì)量薄弱的項目和民生工程。水行政主管部門要加強監(jiān)管質(zhì)量行為不規(guī)范的施工單位，構建專業(yè)的監(jiān)管隊伍，注重落實監(jiān)管工作，保障監(jiān)管工作的實效性，結合質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作和資質(zhì)資格管理等嚴格把關。積極探索購買第三方服務監(jiān)管模式，構建社會聯(lián)合監(jiān)督機制，采取“兩隨機、一公開”的方式，對在建水利工程進行巡查，不斷推動工程建設質(zhì)量效益提升[4]。

3 結語

總而言之，水利工程對社會經(jīng)濟的發(fā)展起到促進作用，其規(guī)模比較大，具有較長的施工周期，施工過程也非常復雜，在水利工程施工過程中可能會發(fā)生各種問題，從而影響到水利工程的質(zhì)量安全。因此，水利工程施工階段應加強監(jiān)督管理，確保水利工程質(zhì)量安全。