新形勢下環(huán)境監(jiān)察的執(zhí)法效能提升途徑分析

孔祥龍

臨沂市生態(tài)環(huán)境屙費縣分局 山東臨沂 273400

目前，國家經濟高速發(fā)展，經濟的發(fā)展勢必會帶來一系列環(huán)境問題，由于我國的環(huán)保法律法規(guī)尚不完善，在此種形勢下，環(huán)境保護工作也越來越受到社會各界的關注與重視。與此同時，環(huán)境監(jiān)察部門的壓力也與日俱增，因而，增強環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法意識，加大環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法力度，提升環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效能具有十分重要的現(xiàn)實意義。

1 新形勢下環(huán)境監(jiān)察工作的現(xiàn)狀及問題

隨著環(huán)境形勢越來越嚴峻，監(jiān)察工作也越來越繁雜，外加我國環(huán)保法律法規(guī)的不健全，因而環(huán)境監(jiān)察工作的現(xiàn)狀尤為嚴峻。概括來說，新形勢下環(huán)境監(jiān)察工作存在以下幾個方面的問題：

（1）監(jiān)察人員的執(zhí)法意識相對薄弱。近年來，環(huán)保工作的內容日益增多，環(huán)境監(jiān)察的任務也越來越重，環(huán)境監(jiān)察人員的意識薄弱導致其執(zhí)法能力不夠，出現(xiàn)諸多疏漏，使得很多環(huán)境問題沒有得到有效的解決，造成了惡性循環(huán)。

（2）環(huán)境監(jiān)察的執(zhí)法力度不夠強。環(huán)境執(zhí)法工作不夠系統(tǒng)與完善，適應不了現(xiàn)在的環(huán)境形勢，與監(jiān)察需求不匹配，從而導致工作不夠細致。執(zhí)法人員的自身素質不夠強，經不起誘惑，做不到執(zhí)法必嚴、違法必究，對執(zhí)法效率產生了巨大的影響。

（3）監(jiān)察工作方法缺乏創(chuàng)新性。環(huán)境監(jiān)察工作涉及到了各行各業(yè)，在執(zhí)法過程中涉及的比較多，所以需要有針對性的進行監(jiān)察，不同的領域用不同的監(jiān)察手段和監(jiān)察方法。然而，執(zhí)法人員在這方面的創(chuàng)新性不足，方法針對性不夠強，流于表面，執(zhí)法效能大打折扣。

（4）執(zhí)法體系不夠完善。隨著社會的不斷進步與發(fā)展，新的環(huán)境問題也在不斷涌現(xiàn)，而執(zhí)法體系不夠完善，會影響環(huán)境監(jiān)察工作的效率[1]。

2 新形勢下環(huán)境監(jiān)察的執(zhí)法效能提升途徑分析

2.1 加強學習，增強執(zhí)法意識與能力

在實施環(huán)境監(jiān)察工作時，環(huán)境監(jiān)察人員的監(jiān)察意識尤為重要，目前來說，執(zhí)法工作的監(jiān)管力度還需要加強，要不斷增強監(jiān)管意識。首先應該增強執(zhí)法人員的業(yè)務知識和能力水平，多開展內部的交流與學習，比如，可以開展與環(huán)境監(jiān)察相關的學習交流會，深入探討一些典型的執(zhí)法案例及難題，讓他們從中獲得啟發(fā)，以此來增強執(zhí)法人員的執(zhí)法意識及能力。其次在環(huán)境監(jiān)察工作中，做到人盡其用，合理地分配人力資源，讓執(zhí)法人員之間相互學習，共同進步。最后將執(zhí)法工作責任到人，將每一項工作責任具體到人，以此來提高工作效率[2]。

2.2 加大環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法力度

環(huán)境監(jiān)察工作人員要加強監(jiān)察與執(zhí)法力度，保護好祖國的綠水青山。具體實踐工作可以從以下兩個方面入手：一方面，要善于發(fā)動群眾力量，積極聽取群眾的意見和建議。完善群眾信訪舉報制度，擴寬信訪舉報渠道，努力解決群眾所反映的環(huán)境問題，例如，可以結合現(xiàn)代通信技術與工具，開通環(huán)境監(jiān)察系統(tǒng)的微信公眾號，并設置拍照舉報通道，建立起快速反映機制，提高環(huán)境監(jiān)察工作效率。另一方面，強化監(jiān)察執(zhí)法過程的規(guī)范性，加強技術對實踐工作的支撐力。通過內部培訓來提高執(zhí)法人員的業(yè)務能力，將理論知識與實踐工作相結合，融會貫通，然后認真貫徹落實。特別是在某些污染較嚴重的企業(yè)，更要在執(zhí)法上嚴謹，不能有所疏漏。在執(zhí)法過程中還要加大風險管控，要做好對未知風險的預防，對于突發(fā)的環(huán)境狀況做好應急響應措施，做到貫徹落實具體工作，鞏固環(huán)境監(jiān)察工作[3]。

2.3 與時俱進，創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)察工作方法

社會在不斷進步，環(huán)境監(jiān)察工作方法也應該跟隨著社會發(fā)展的腳步，與時俱進，不斷創(chuàng)新。傳統(tǒng)執(zhí)法工作模式是粗放式管理，此種管理模式容易產生工作上的遺漏，應該轉變這一工作模式，實施精細化的執(zhí)法管理方法，從而使環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作高質量完成。在執(zhí)法的過程中，對監(jiān)察對象的現(xiàn)場做到查無遺漏，認真仔細，深入了解企業(yè)生產流程，企業(yè)技法工藝的實施情況，全面掌握企業(yè)中可能會污染環(huán)境的因素，做好項目環(huán)境評測工作，把控好項目環(huán)境審批工作。如果在監(jiān)察執(zhí)法過程中，發(fā)現(xiàn)企業(yè)非法生產等情況要勒令禁止，并開展調查，做好監(jiān)督工作，以免因為疏漏造成二次污染。在現(xiàn)場調查取證期間，將筆錄以及搜集證據(jù)等工作結合起來。對于整改的企業(yè)，要追蹤后續(xù)工作，以此提高環(huán)境監(jiān)察效率。除此之外，還可以引入先進技術及設備，運用高科技進行環(huán)境監(jiān)控，將環(huán)境監(jiān)控與環(huán)境監(jiān)察工作結合起來，不斷創(chuàng)新并完善工作方法，從而對違法行為實現(xiàn)嚴厲管控[4]。

2.4 不斷完善執(zhí)法體系

監(jiān)察執(zhí)法工作的順利開展需要較完善的執(zhí)法體系作為支撐，因此，要不斷健全執(zhí)法體系。首先，對于企業(yè)不合法行為，要予以嚴厲處罰，但不能以處罰作為執(zhí)法工作的主要目的，環(huán)境保護才是重中之重。執(zhí)法部門要解決環(huán)境污染問題，需有針對性地制定工作目標，確定工作開展的策略，充分發(fā)揮環(huán)境監(jiān)察作用。其次，要加強監(jiān)管執(zhí)法力度，建立起具有持久性的執(zhí)法體系，在日常工作中要不定期抽查企業(yè)，以此來確保環(huán)境監(jiān)察工作的有效性以及威嚴性。最后，要不斷完善環(huán)境監(jiān)管工作體系，做到防治結合，加強對重點企業(yè)的監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)并解決問題。

3 結語

環(huán)境保護是我國的一項基本國策，環(huán)境監(jiān)察工作的開展對這一政策的落實具有推動作用。因此，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效能的提高需要不斷提升監(jiān)察意識，增強執(zhí)法力度，完善執(zhí)法體系，更需要各部門通力合作，從而減少環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作的困難與阻礙，若能做到這些，將會對環(huán)境保護工作，對祖國的經濟發(fā)展，對社會的進步都具有深遠影響。