綜合類藝術(shù)高校預(yù)算績效評價體系探究

馬宇飛 劉顥琳 蔣明 叢圣含 白赫

吉林藝術(shù)學(xué)院 吉林長春 130000

1 綜合藝術(shù)院校預(yù)算管理的現(xiàn)狀

綜合類藝術(shù)院校預(yù)算管理屬于非營利性公益事業(yè)單位預(yù)算，是按照國家政策和學(xué)校發(fā)展需要進行的年度財務(wù)收支計劃，是高校財務(wù)管理的核心。隨著綜合類藝術(shù)院校辦學(xué)經(jīng)費收入來源的多樣化，以及收入數(shù)量的不斷增加，還要加強收入預(yù)算與支出預(yù)算的績效評價，提高預(yù)算管理水平[1]。

2 預(yù)算績效評價體系的主要問題

2.1 預(yù)算績效評價維度單一

目前，我國綜合藝術(shù)高校缺乏完善的預(yù)算績效評價體系，預(yù)算績效指標(biāo)考查的維度較為單一，預(yù)算管理的全面性不足。這主要是因為預(yù)算管理理念落后，未能充分的考慮各種資金支出情況，預(yù)算管理與綜合類藝術(shù)院校的發(fā)展規(guī)劃結(jié)合不足，更多的僅考慮當(dāng)年事項，未能提高資金的使用效益，缺乏預(yù)算可行性的監(jiān)督，不能根據(jù)綜合類藝術(shù)院校的發(fā)展需要進行預(yù)算績效指示權(quán)重調(diào)整，有時預(yù)算績效評價指標(biāo)體系的缺陷被放大，沒能實現(xiàn)精準(zhǔn)評價預(yù)算管理情況。

2.2 預(yù)算評價指標(biāo)細(xì)化不足

預(yù)算評價指標(biāo)應(yīng)當(dāng)具有可量化的特征，有些綜合類藝術(shù)院校的預(yù)算評價指標(biāo)的量化與細(xì)化程度不足。很多綜合類藝術(shù)院校僅從經(jīng)驗主義出發(fā)，不能針對不同預(yù)算績效評價指標(biāo)進行精準(zhǔn)細(xì)化。評價主體往往不能從具體指標(biāo)出發(fā)進行全面的績效評價，最終績效評價結(jié)果不能真實的反映預(yù)算管理狀況，沒能對資金使用情況進行充分的說明。

2.3 預(yù)算評價指標(biāo)操作性低

構(gòu)建預(yù)算評價指標(biāo)體系的目標(biāo)在于服務(wù)預(yù)算管理活動，提高預(yù)算績效評價體系的可操作性。大多數(shù)高校構(gòu)建的預(yù)算績效評價指標(biāo)體系還不全面在，可操作性相對較低。一方面，有些綜合類藝術(shù)高校各院系缺乏專業(yè)的預(yù)算管理人才，從事藝術(shù)專業(yè)教學(xué)的教師不具備開展細(xì)化預(yù)算管理的能力，不能及時的開展預(yù)算績效評價。另一方面，部分高校將預(yù)算績效評價作為預(yù)算管理的一種規(guī)范性機制，設(shè)置的評價指標(biāo)過于嚴(yán)格，預(yù)算評價進行中會遇到一些阻力因素。加上不同指標(biāo)之間缺乏有機聯(lián)系，指標(biāo)的互補性不足，預(yù)算評價的難度較高，預(yù)算評價體系還有待完善[2]。

3 預(yù)算績效評價體系的優(yōu)化措施

3.1 完善預(yù)算績效評價指標(biāo)

為了提高全面預(yù)算管理的質(zhì)量，發(fā)揮預(yù)算績效評價的積極作用，還要細(xì)化和完善預(yù)算績效評價的維度。首先，充分的重視豐富預(yù)算績效評價的指標(biāo)維度，保證預(yù)算績效評價指標(biāo)體系與預(yù)算管理體系適應(yīng)性。例如，在一些地方藝術(shù)院校升級后，完善內(nèi)部管理機制同時，應(yīng)當(dāng)結(jié)合預(yù)算科目的更新完善預(yù)算績效評價指標(biāo)，適當(dāng)進行預(yù)算評價指標(biāo)補充，構(gòu)建更為完善的預(yù)算評價指標(biāo)體系。其次，預(yù)算管理與資金管理還要保持緊密的聯(lián)系，預(yù)算績效評價的指標(biāo)還要關(guān)注高校的資金管理情況，充分的對資金使用情況進行分析，設(shè)置具體的預(yù)算績效評價的指標(biāo)。第三，可以采用指標(biāo)權(quán)重確定法，構(gòu)建深層次的結(jié)構(gòu)模型，研究判斷矩陣，形成三級指標(biāo)體系，計算各層級指標(biāo)的總體排序情況，從而指出全面預(yù)算管理中的漏洞和優(yōu)化改進的方向。

3.2 細(xì)化量化績效評價指標(biāo)

為了保證預(yù)算績效評價發(fā)揮實際作用，促進相關(guān)工作的穩(wěn)步運轉(zhuǎn)，保證評價結(jié)果的真實有效，發(fā)揮績效評價結(jié)果的參考作用，還要結(jié)合實際細(xì)化與量化評價指標(biāo)。例如，綜合類藝術(shù)高校可以結(jié)合資金的使用方向細(xì)化預(yù)算績效評價指標(biāo)，把資金的使用效率、預(yù)算執(zhí)行率和固定資產(chǎn)增長率等作為重要指標(biāo)，對相關(guān)的績效指標(biāo)進行量化，從而達到科學(xué)進行預(yù)算績效評價的效果。高校預(yù)算績效評價與量化應(yīng)當(dāng)借鑒成熟的經(jīng)驗，提高預(yù)算管理綜合能力，積極進行有效分析，融入數(shù)據(jù)信息技術(shù)的方法，以系統(tǒng)化的方式進行深化分析，進一步在數(shù)據(jù)對比中找出預(yù)算管理的問題，明確預(yù)算管理改進的建議，建立更為完善、科學(xué)、有效的預(yù)算管理體系。

3.3 提高預(yù)算評價可操作性

為了形成全員參與預(yù)算管理的局面，更好的發(fā)揮精細(xì)化預(yù)算管理的作用，還要根據(jù)實際需求提高預(yù)算績效評價指標(biāo)的可操作性。首先，綜合類藝術(shù)高校還要全面加強預(yù)算績效評價的管理工作，出臺預(yù)算績效評價管理工作的一般方法與程序，應(yīng)用大數(shù)據(jù)思維實施預(yù)算績效評價，重點分析和利用預(yù)算與實際的差異率指標(biāo)，對差異率產(chǎn)生的原因進行分析，從而有效進行預(yù)算管理的調(diào)整。其次，綜合類藝術(shù)院校還要避免某項指標(biāo)的設(shè)定過于嚴(yán)苛的問題，融入滾動預(yù)算管理理念，設(shè)置一般階段性的預(yù)算績效評價指標(biāo)，分析階段性預(yù)算達成情況，從而提高預(yù)算績效評價指標(biāo)體系的可操作性，及時進行各種指標(biāo)的設(shè)計，實現(xiàn)預(yù)算管理指標(biāo)的難易適當(dāng)[3]。

3.4 加強預(yù)算管理監(jiān)控力度

為了提高預(yù)算管理的總體水平，還要加強預(yù)算管理的監(jiān)控力度，明確預(yù)算績效管理工作的重點，應(yīng)當(dāng)建立雙監(jiān)控機制，對績效目標(biāo)的實現(xiàn)程度與執(zhí)行程度進行實時監(jiān)控。首先，及時的分析預(yù)算監(jiān)管中的問題，對于較為嚴(yán)重的問題應(yīng)當(dāng)督促及時整改。還要考慮各部門的預(yù)算執(zhí)行情況，充分考慮現(xiàn)實變化對預(yù)算執(zhí)行情況的影響，凡是必須追加預(yù)算或更改預(yù)算的不應(yīng)當(dāng)隨意變動，需要按照嚴(yán)格的程序進行整改，切實提高預(yù)算績效評價的嚴(yán)肅性，發(fā)揮績效審核的判定作用。其次，還要建立合理的預(yù)算績效獎懲制度，充分的利用預(yù)算績效評價的成果，促進節(jié)收增支的充分進行，發(fā)揮預(yù)算績效評價的激勵作用，高度重視提高預(yù)算績效管理的整體質(zhì)量。

4 結(jié)語

預(yù)算績效評價體系的建設(shè)還要從預(yù)算管理目標(biāo)出發(fā)，完善相關(guān)管理機制，發(fā)揮預(yù)算績效評價對預(yù)算管理的促進作用，基于預(yù)算績效評價體系指出預(yù)算管理漏洞，促進預(yù)算管理的科學(xué)化運轉(zhuǎn)，并且促進預(yù)算管理常態(tài)化、科學(xué)化、有序化進行，推動綜合類藝術(shù)院校的穩(wěn)定發(fā)展。