加強(qiáng)扶貧資金管理提高資金使用效益分析

張建

內(nèi)蒙古烏蘭察布市商都縣財(cái)政局 內(nèi)蒙古烏蘭察布 013450

目前，各級(jí)政府都在加大扶貧工作的力度和深廣度，在財(cái)政集中安排的基礎(chǔ)上，每年都在加大扶貧資金的投入力度。在這一背景下雖然我國(guó)各地農(nóng)村的貧困情況都得到了一定的改善，生活水平也得到全面提升，但農(nóng)村的實(shí)際貧困情況現(xiàn)狀依然不容樂(lè)觀，除了自然條件與歷史原因等外在因素，還有一個(gè)重要的問(wèn)題存在，即為扶貧資金管理效率較低，資金的使用存在較大問(wèn)題，進(jìn)而直接影響到了其使用效益。因此，加強(qiáng)扶貧資金管理十分迫切[1]。

1 當(dāng)前扶貧資金管理使用存在的常見(jiàn)問(wèn)題

1.1 資金投入渠道較多 增加了協(xié)調(diào)管理的難度

當(dāng)前，扶貧資金管理存在多部門共同管理的現(xiàn)象，如扶貧辦、發(fā)改委以及民委等部分依照自身實(shí)際情況來(lái)進(jìn)行扶貧資金管理，這樣不僅會(huì)影響扶貧資金的分配，同時(shí)還會(huì)影響資金的使用與管理。另外，這樣的管理模式并沒(méi)有全盤考慮，也沒(méi)有實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌安排，因?yàn)轫?xiàng)目上報(bào)與項(xiàng)目申報(bào)渠道都是不同的部門，而每個(gè)部門都有獨(dú)立的管理模式，進(jìn)而增加了資金使用的分散性，協(xié)調(diào)難度也會(huì)不斷加大，長(zhǎng)此以往，則會(huì)直接影響到扶貧資金的使用效益，使扶貧資金的使用始終難以形成合力，導(dǎo)致整村推進(jìn)的難度不斷加大。

1.2 資金撥付不及時(shí)

造成資金撥付不及時(shí)的原因有以下幾點(diǎn)：一是項(xiàng)目前期工作有暇疵。部分單位對(duì)扶貧項(xiàng)目調(diào)查研究不深入，缺少可行性論證，造成項(xiàng)目申報(bào)規(guī)劃、工程預(yù)算、規(guī)劃設(shè)計(jì)等前期工作準(zhǔn)備倉(cāng)促，造成項(xiàng)目實(shí)施困難甚至無(wú)法實(shí)施。二是項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度緩慢。一些項(xiàng)目施工進(jìn)度慢，導(dǎo)致資金不能及時(shí)下?lián)?，滯留在相關(guān)部門賬上。三是項(xiàng)目預(yù)決算進(jìn)度偏慢。無(wú)法及時(shí)完成項(xiàng)目預(yù)決算，拖慢了項(xiàng)目實(shí)施，影響了資金撥付[2]。

1.3 項(xiàng)目監(jiān)管不規(guī)范

按照相關(guān)規(guī)定，項(xiàng)目的計(jì)劃、實(shí)施、驗(yàn)收、結(jié)算等環(huán)節(jié)都是由項(xiàng)目主管部門和用款單位負(fù)責(zé)監(jiān)管。但實(shí)際上，相關(guān)部門并沒(méi)有完全對(duì)項(xiàng)目事前、事中和事后進(jìn)行全方位監(jiān)管，監(jiān)管不到位甚至缺位現(xiàn)象較為普遍，加之制度執(zhí)行不到位、群眾及社會(huì)監(jiān)督較少等因素，導(dǎo)致出現(xiàn)不少問(wèn)題。有的工程承包者以次充好，由于監(jiān)管不到位，導(dǎo)致項(xiàng)目驗(yàn)收蒙混過(guò)關(guān)，但項(xiàng)目竣工后因質(zhì)量差，短期內(nèi)出現(xiàn)二次維修或報(bào)廢，造成了扶貧資金的流失[3]。

2 加強(qiáng)扶貧資金管理提高資金使用效益的對(duì)策

2.1 建立貧困戶參與選定扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的制度體系

扶貧效果不明顯、貧困戶脫貧緩慢的主要因素即為扶貧項(xiàng)目存在多頭管理的現(xiàn)象，因?yàn)閷徟绦蛳鄬?duì)較多，導(dǎo)致貧困戶真實(shí)需要的項(xiàng)目與上級(jí)安排的項(xiàng)目脫節(jié)嚴(yán)重。所以，在確定參與式扶貧項(xiàng)目中，需要尊重貧困戶的意愿，讓貧困戶參與到上級(jí)部門所制定的項(xiàng)目中，在批準(zhǔn)之后，項(xiàng)目與扶貧資金管理部門都需要依照規(guī)劃來(lái)進(jìn)行實(shí)施，形成參與式扶貧的有效開(kāi)發(fā)和利用，如果發(fā)現(xiàn)沒(méi)有貧困戶參與到項(xiàng)目規(guī)劃中，那么應(yīng)對(duì)項(xiàng)目不審批。

2.2 對(duì)扶貧資金管理實(shí)行三項(xiàng)制度

其一需要對(duì)扶貧項(xiàng)目的資金使用進(jìn)行公示和公告，即為扶貧重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域應(yīng)對(duì)上級(jí)批復(fù)的年度項(xiàng)目和資金額度來(lái)進(jìn)行公示。同時(shí)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)與貧困村需要將審批完成之后的年度扶貧項(xiàng)目與資金政務(wù)進(jìn)行公開(kāi)和公告，以此來(lái)接受群眾的監(jiān)督；其二對(duì)扶貧資金實(shí)行縣級(jí)報(bào)賬制度。在過(guò)程中需要明確報(bào)賬范圍與流程以及相關(guān)手續(xù)。對(duì)扶貧資金的管理進(jìn)行專賬、專戶以及專人管理，保障資金管理的嚴(yán)格性，申報(bào)程序需要清晰明確，以此來(lái)保障扶貧資金的發(fā)放可以落實(shí)到位；其三對(duì)扶貧資金開(kāi)展監(jiān)督檢查制度，對(duì)扶貧資金的管理做到事前、事中以及事后的全方位監(jiān)管。構(gòu)建扶貧立項(xiàng)和資金申報(bào)、匯審制度，同時(shí)實(shí)行嚴(yán)密的監(jiān)管。另外，還需要構(gòu)建責(zé)任追究制度體系，嚴(yán)抓違法使用扶貧資金的現(xiàn)象，借助制度來(lái)確保扶貧資金使用的高效性。

2.3 健全貧困的社會(huì)監(jiān)督與監(jiān)督系統(tǒng)

各地政府的扶貧機(jī)構(gòu)和縣級(jí)扶貧辦需要監(jiān)測(cè)貧困情況的改變，然后進(jìn)一步確定貧困縣和貧困村以及貧困戶，以此來(lái)為扶貧投資對(duì)象的正確選擇提供參考依據(jù)。

針對(duì)于社會(huì)監(jiān)督系統(tǒng)框架的設(shè)想要點(diǎn)來(lái)講，主要為以下幾個(gè)方面：

（1）構(gòu)建扶貧法規(guī)體系，使扶貧可以有法有章可依，同時(shí)使扶貧可以有順序和有事實(shí)依據(jù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行。

（2）監(jiān)理扶貧監(jiān)督信息庫(kù)。各個(gè)縣級(jí)應(yīng)對(duì)每個(gè)村建立檔案，然后上報(bào)到扶貧辦來(lái)進(jìn)行備案。

（3）監(jiān)理監(jiān)督檢查制度體系，加強(qiáng)監(jiān)督管理的有效性，實(shí)行長(zhǎng)期的監(jiān)管和定期檢查。

（4）構(gòu)建健全的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。在完善監(jiān)督管理工作之后，工作量會(huì)全面增加，所以也需要增加工作人員，在過(guò)程中需要對(duì)增加的工作人員進(jìn)行教育培訓(xùn)，也可以從機(jī)關(guān)富余的人員中挑選備選人員。

（5）監(jiān)督應(yīng)有專項(xiàng)資金。因?yàn)榉鲐毷谴笮凸こ?，所以這項(xiàng)費(fèi)用應(yīng)從扶貧投資中提取，可以說(shuō)監(jiān)督專項(xiàng)資金的從扶貧投資中提取遠(yuǎn)超出資金浪費(fèi)，是有必要的[4]。

3 結(jié)語(yǔ)

結(jié)合全文，當(dāng)前，針對(duì)于扶貧資金管理來(lái)講，其存在資金使用效益低下的問(wèn)題，因?yàn)槎喾N原因?qū)е路鲐氋Y金使用效益下降，如資金投入渠道較多、扶貧資金難以直接發(fā)放到貧困戶等。因此，需要運(yùn)用行之有效的方式來(lái)提升扶貧資金管理的有效性，在過(guò)程中應(yīng)建立貧困戶參與選定扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的制度體系、對(duì)扶貧資金管理實(shí)行三項(xiàng)制度，同時(shí)還可以建立社會(huì)監(jiān)督與監(jiān)督系統(tǒng)，以此來(lái)全面提升扶貧資金的使用效益。