事業(yè)單位失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)征繳工作中的問題及對(duì)策

牛艷芳

靈石縣職工失業(yè)保險(xiǎn)中心 山西晉中 031300

在我國社會(huì)保險(xiǎn)制度中失業(yè)保險(xiǎn)制度是重要組成部分，通常在國民收入再分配中具備雙重功能，一個(gè)是確保失業(yè)者在失業(yè)期間的生活，另一個(gè)是促進(jìn)失業(yè)者再就業(yè)。但是生活保障屬于短期經(jīng)濟(jì)援助，只有實(shí)現(xiàn)再就業(yè)才是最好的保障方式，而構(gòu)建失業(yè)保險(xiǎn)制度的目的即為引導(dǎo)失業(yè)者重返勞動(dòng)力市場(chǎng)，從而實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。為了運(yùn)行失業(yè)保險(xiǎn)基金，需要收繳失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)和支付失業(yè)保險(xiǎn)金。但是當(dāng)前在征繳事業(yè)單位失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)時(shí)，還有一些問題存在著，這將阻礙失業(yè)保險(xiǎn)制度功能的發(fā)揮，對(duì)職工的權(quán)益也會(huì)產(chǎn)生影響，需要采取合理的措施解決這一問題。

1 事業(yè)單位失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)征繳現(xiàn)狀

與其他社會(huì)保險(xiǎn)相比較來說，失業(yè)保險(xiǎn)制度具備的責(zé)任更加復(fù)雜和敏感。雖然我國失業(yè)保險(xiǎn)制度在保障失業(yè)人員基本生活方面能夠發(fā)揮重要作用，但是無法發(fā)揮出足夠的促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)作用，也缺乏預(yù)防失業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)的功能。事業(yè)單位是繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的主體，其面臨著選擇為員工提供就業(yè)保護(hù)或者是完善失業(yè)保障兩難的局面，結(jié)合保險(xiǎn)學(xué)原理可知，失業(yè)保險(xiǎn)保障能力與事業(yè)單位繳費(fèi)水平、能力相關(guān)。當(dāng)政府將事業(yè)單位失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)率提高后，可在短期內(nèi)提升單位勞動(dòng)力成本，雇傭水平隨之降低，提升社會(huì)整體失業(yè)率，失業(yè)保險(xiǎn)的保障能力也會(huì)降低。在我國失業(yè)保險(xiǎn)制度中，是由政府統(tǒng)一規(guī)定失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)率，沒有考慮到單位的經(jīng)營狀況與行業(yè)失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。為了使失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)率具有科學(xué)性，需確保保險(xiǎn)金的來源，同時(shí)不應(yīng)降低單位雇傭水平。在事業(yè)單位失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)征繳中，還存在著一個(gè)問題，即為拖欠失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的單位處于虧損狀態(tài)，而有一部分單位處于盈利狀態(tài)。盈利單位認(rèn)為參與失業(yè)保險(xiǎn)是劫富濟(jì)貧的現(xiàn)象，為別人做貢獻(xiàn)。而虧損單位由于生產(chǎn)經(jīng)營不佳，出現(xiàn)較高失業(yè)率，實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)制度來減輕壓力，但又因?yàn)闊o法按時(shí)足額征繳失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，無法得到失業(yè)保險(xiǎn)金[1]。

2 事業(yè)單位失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)征繳存在的問題

2.1 事業(yè)單位沒有認(rèn)識(shí)到征繳失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的重要性

失業(yè)保險(xiǎn)具備互濟(jì)性這一特征，指的是失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)用由國家、單位和個(gè)人共同承擔(dān)，不劃分失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)籌集的渠道，無論何種性質(zhì)的繳費(fèi)單位全部納入失業(yè)保險(xiǎn)基金中，供地區(qū)內(nèi)統(tǒng)一調(diào)度。在客觀角度上，失業(yè)保險(xiǎn)不同于醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)，直接體現(xiàn)在繳費(fèi)單位以及人員的身上。具體來說，養(yǎng)老保險(xiǎn)為養(yǎng)命錢，在征繳后會(huì)反映在個(gè)人賬戶上；醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用為救命錢，當(dāng)出現(xiàn)未繳費(fèi)或者拖欠等情況，會(huì)對(duì)職工就醫(yī)產(chǎn)生直接影響，部分醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)征繳后直接打入個(gè)人賬戶；失業(yè)保險(xiǎn)則為征繳費(fèi)用后不直接打入個(gè)人賬戶，繳費(fèi)者無法直接受益。由于失業(yè)保險(xiǎn)具有互濟(jì)性，使得一些參保對(duì)象會(huì)不停撥打小算盤，沒有認(rèn)識(shí)到征繳失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的重要性，缺乏全局意識(shí)。

2.2 征管部門不具備強(qiáng)制性

雖然各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)尤其是各級(jí)黨委政府重視征收社保費(fèi)的工作，多次強(qiáng)調(diào)征收社保費(fèi)，并要求落實(shí)同增、同管、同考核的責(zé)任制。而實(shí)際上在征收社保費(fèi)時(shí)，未在法律上賦予征管部門相應(yīng)的征繳手段，征管部門無法采取凍結(jié)銀行賬號(hào)，查封財(cái)產(chǎn)和銀行扣款等征繳措施，并且征收配套細(xì)則以及制度無法與時(shí)俱進(jìn)，從而難以制約事業(yè)單位，無法引導(dǎo)其及時(shí)按額征繳失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。

2.3 部門間缺乏配合主動(dòng)性

征繳失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)具有較廣涉及面、較高要求、較強(qiáng)政策性、較大難度，需要事業(yè)單位遵守紀(jì)律、各司其職、協(xié)調(diào)一致。勞動(dòng)就業(yè)局根據(jù)要求開展征繳失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的工作，但是該工作經(jīng)辦機(jī)構(gòu)較多，核定程序復(fù)雜，并且賦予參保人主觀選擇性，這會(huì)增加征繳失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的難度。

3 征繳失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的策略

3.1 實(shí)行稅費(fèi)全面改革

通過征稅方式來籌集社會(huì)保障資金，不管是在人們心里因素上還是法律效力上，都比征繳費(fèi)用更具優(yōu)勢(shì)，構(gòu)成社會(huì)保障稅。當(dāng)前稅費(fèi)改革已經(jīng)部分實(shí)現(xiàn)，現(xiàn)在征收已全部轉(zhuǎn)到稅務(wù)機(jī)關(guān)，但是征繳任務(wù)還在社保部門，從而需實(shí)現(xiàn)稅費(fèi)全面改革。這可明確國家、個(gè)人與集體在社會(huì)保障資金中的責(zé)任界限，確保失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)用征繳的規(guī)范化和法制化[2]。

3.2 加大失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)征繳宣傳力度

在征繳事業(yè)單位失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)方面，需加大宣傳力度，對(duì)未繳費(fèi)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)開展失業(yè)保險(xiǎn)意識(shí)教育。通過豐富的宣傳方式，提升單位以及職工的社會(huì)保障意識(shí)，擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面，提升基金總量和支付能力，確保參保對(duì)象從單位人轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)人。另外，可通過新聞媒體曝光等形式，將社會(huì)輿論監(jiān)督作用充分發(fā)揮出來。

3.3 提升清欠力度

在征繳失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)方式上進(jìn)行改革，由坐地征繳轉(zhuǎn)變?yōu)樯祥T服務(wù)征收。對(duì)一些受到歷史因素影響，出現(xiàn)嚴(yán)重欠費(fèi)的事業(yè)單位，需要制定限期補(bǔ)繳計(jì)劃，確保能夠足額征收失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，將繳費(fèi)效率提高。并采用合理措施擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面，努力做到應(yīng)保盡保和應(yīng)收盡收。

3.4 強(qiáng)化監(jiān)督檢查與協(xié)調(diào)配合

政府需定期組織財(cái)政部門、工商部門、稅務(wù)部門、勞動(dòng)保障部門以及審計(jì)部門參與聯(lián)席會(huì)議，以此及時(shí)反饋征收失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)存在的問題，并制定合理解決措施。各個(gè)部門需要做好自身的工作，定期審計(jì)與監(jiān)督檢查失業(yè)保險(xiǎn)基金，對(duì)于出現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)問題，需加大處罰力度。一些事業(yè)單位匯率查屢犯，可通過新聞?shì)浾摰姆绞狡毓猓瑫r(shí)追究其政紀(jì)責(zé)任與黨紀(jì)責(zé)任，保證失業(yè)基金能夠足額征收與安全運(yùn)行。

4 結(jié)語

為保障事業(yè)單位職工失業(yè)后的基本生活，并促進(jìn)其再次就業(yè)，我國政府制定了失業(yè)保險(xiǎn)制度。為有效運(yùn)行這一制度，構(gòu)建了失業(yè)保險(xiǎn)基金，這就需要向企事業(yè)單位征收失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。但在事業(yè)單位失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)用征收中還有一些問題存在著，不僅體現(xiàn)在單位自身，也體現(xiàn)在政府以及制度方面，需要采取合理的措施解決事業(yè)單位面臨的保險(xiǎn)費(fèi)用征繳問題，確保及時(shí)按額征繳失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)用。