新時(shí)代下的食品安全監(jiān)管探討

劉玲君 蔣燕舒

四川省食品藥品檢驗(yàn)檢測院 四川成都 610097

隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，人民的生活水平不斷提高，健康觀念不斷增強(qiáng)，同時(shí)也由于近年來食品安全事件頻發(fā)，“毒奶粉”、“瘦肉精”、“染色饅頭”等事件的頻發(fā)，讓消費(fèi)者陷入了極度的不安。創(chuàng)新食品安全監(jiān)管模式，以適應(yīng)不斷變化的食品安全形勢(shì)，保證人們“舌尖上的安全”，是現(xiàn)階段迫在眉睫的大事。

1 新時(shí)代下我國食品安全存在的突出問題

1.1 食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)法律意識(shí)淡薄，誠信道德低下

一些食品生產(chǎn)加工企業(yè)和從業(yè)人員置法律、道德和人民群眾的生命健康于不顧，從原料生產(chǎn)到產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)，肆無忌憚地生產(chǎn)加工有毒有害食品，而且手段不斷翻新[1]。我國食品行業(yè)門檻較低，當(dāng)前小規(guī)模食品加工廠較多，其工業(yè)化程度低、管理方面經(jīng)驗(yàn)不足、從業(yè)人員素質(zhì)不高，對(duì)于食品安全相關(guān)知識(shí)缺少學(xué)習(xí)，主體意識(shí)不強(qiáng)。食品生產(chǎn)工藝的落后，加上過程控制不嚴(yán)，給食品安全帶來重大隱患，如超范圍、超劑量食用食品添加劑、品質(zhì)指標(biāo)不達(dá)標(biāo)、微生物污染、重金屬污染等。

1.2 監(jiān)管環(huán)節(jié)存在空白，對(duì)違法行為打擊不力

一些地方和部門對(duì)食品安全問題重視不夠，對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管不到位，特別是在基層和農(nóng)村，隊(duì)伍分散、力量不足、資金缺乏、手段單一、設(shè)備落后的狀況，難以適應(yīng)現(xiàn)階段監(jiān)管工作的需要。食品流通主體特別是農(nóng)村小雜食店無證、無照經(jīng)營問題依然突出，主要是由于從業(yè)人員法律意識(shí)淡薄，缺乏規(guī)范經(jīng)營意識(shí)，且農(nóng)村食雜店十分分散，巡查監(jiān)管耗時(shí)長、費(fèi)用高，基層監(jiān)管所存在疏于引導(dǎo)、監(jiān)管的現(xiàn)象。散裝食品也是監(jiān)管難點(diǎn)，一些家庭式作坊加工食品基本是按照傳統(tǒng)工藝操作，既沒有生產(chǎn)許可證又沒有自檢能力，食品標(biāo)簽也極不規(guī)范，一旦發(fā)現(xiàn)食品安全事故，很難有效及時(shí)處置，成為當(dāng)前食品安全監(jiān)管的重大隱患。

1.3 技術(shù)體系不完善，影響監(jiān)管工作效率

在食品安全監(jiān)管工作中，食品檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)也發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。我國食品安全監(jiān)管涉及的部門多，大部分又單獨(dú)設(shè)立有自己的檢測機(jī)構(gòu)，存在重復(fù)建設(shè)、資源共享差、職能發(fā)揮不到位的現(xiàn)象。由于經(jīng)費(fèi)有限，新型的高端設(shè)備無力投入，現(xiàn)場快速檢驗(yàn)?zāi)芰τ植贿m應(yīng)實(shí)際需要，導(dǎo)致我國總體檢驗(yàn)檢測能力不強(qiáng)。此外，各監(jiān)管部門同時(shí)抽檢，造成了重復(fù)檢查，浪費(fèi)資源，也增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)。

2 新時(shí)代下加強(qiáng)食品安全監(jiān)管措施探討

2.1 創(chuàng)新監(jiān)管模式，綜合協(xié)調(diào)食品安全監(jiān)管工作

食品安全監(jiān)管涉及部門多、任務(wù)重，相關(guān)部門在監(jiān)管工作中需要進(jìn)一步發(fā)揮各自職能資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)工作上聯(lián)動(dòng)配合，填補(bǔ)監(jiān)管空白，形成“大市場”“大監(jiān)管”“大融合”，助推食品安全監(jiān)管向高質(zhì)量發(fā)展，這也是實(shí)現(xiàn)食品安全監(jiān)管工作“人合心合事合”的基礎(chǔ)。各級(jí)食品安全委員會(huì)辦公室作為食品安全監(jiān)管工作的總指揮，牽頭各相關(guān)部門協(xié)同合作，從源頭治理食品安全問題，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，整治一起，從而不斷的提高食品安全水平[2]。

2.2 建立信用監(jiān)管模式，倒逼企業(yè)落實(shí)食品生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任

建立食品生產(chǎn)經(jīng)營者信用檔案管理模式，實(shí)行食品安全企業(yè)黑名單制度。建立食品失信企業(yè)黑名單，與企業(yè)信貸政策掛鉤，倒逼企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任，引導(dǎo)企業(yè)有效防范食品安全源頭風(fēng)險(xiǎn)，督促企業(yè)自覺加強(qiáng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，逐步夯實(shí)食品安全基礎(chǔ)，從而提高產(chǎn)品質(zhì)量。此外，市場監(jiān)管部門還應(yīng)聯(lián)合其他部門，如海關(guān)、農(nóng)業(yè)、公安等，形成食品失信企業(yè)聯(lián)合懲罰機(jī)制，限制食品安全失信企業(yè)相關(guān)活動(dòng)或相關(guān)責(zé)任人的活動(dòng)。

2.3 突出社會(huì)共治，深化食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警交流。

完善企業(yè)食品安全信息公示制度，對(duì)不合格食品信息在相關(guān)市場監(jiān)管部門官方網(wǎng)站或其指定的政府信息公開網(wǎng)站向社會(huì)公布，把公布食品安全信息作為與公眾交流的主渠道。針對(duì)消費(fèi)者關(guān)注的重點(diǎn)熱點(diǎn)食品問題，發(fā)布相應(yīng)的消費(fèi)預(yù)警提示或標(biāo)準(zhǔn)解讀文章，與廣大網(wǎng)友互動(dòng)交流，引導(dǎo)公眾科學(xué)理性消費(fèi)，營造人人有責(zé)、齊抓共管的食品安全社會(huì)共治氛圍，進(jìn)一步提升食品安全社會(huì)共治水平。

3 食品安全監(jiān)管新模式探討

3.1 建立全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管和治理模式

全產(chǎn)業(yè)鏈模式是指食品從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開始至餐桌的全產(chǎn)業(yè)鏈過程，這是當(dāng)前世界各國，特別是發(fā)達(dá)國家普遍采用的治理模式，全產(chǎn)業(yè)鏈治理模式可以實(shí)現(xiàn)食品全程追溯控制。據(jù)統(tǒng)計(jì)，食品農(nóng)獸藥殘留、重金屬超標(biāo)等問題多源自初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品，食品添加劑濫用等問題多源自工業(yè)加工食品，若采用分階段管理模式，則無法實(shí)現(xiàn)對(duì)全產(chǎn)業(yè)鏈的無縫監(jiān)管，應(yīng)鼓勵(lì)食品企業(yè)建立追溯管理體系，通過樹立追溯管理企業(yè)標(biāo)桿獎(jiǎng)勵(lì)等形式，大力推廣食品全產(chǎn)業(yè)鏈管理模式。目前，國內(nèi)這方面的建設(shè)還比較薄弱。

3.2 加大食品安全現(xiàn)場檢查力度

相關(guān)部門應(yīng)積極開展食品安全日常、飛行與體系檢查的“三位一體”檢查新模式，完善現(xiàn)場檢查制度，明確現(xiàn)場檢查的內(nèi)容與細(xì)則，形成制度化的現(xiàn)場檢查模式，輔助企業(yè)向著規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)邁進(jìn)。同時(shí)，統(tǒng)一規(guī)劃、合理配置、共享檢驗(yàn)檢測資源，加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測能力建設(shè)，也應(yīng)引起高度重視。針對(duì)消費(fèi)量大、關(guān)注度高、風(fēng)險(xiǎn)程度高的食品品種，加大抽檢力度，進(jìn)行靶向抽檢，持續(xù)跟蹤抽檢不合格企業(yè)產(chǎn)品和項(xiàng)目，針對(duì)監(jiān)督抽檢出的不合格食品，按照“四個(gè)最嚴(yán)”的要求，加大處罰力度，及時(shí)控制產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)，突出防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，從而有效化解食品安全風(fēng)險(xiǎn)[3]。

4 結(jié)語

綜上，當(dāng)前我國食品安全監(jiān)管工作存在諸多問題，如監(jiān)管制度不完善、監(jiān)管效率低、檢測力量不足等，缺少有效的監(jiān)管導(dǎo)致食品安全問題頻發(fā)，削弱人們對(duì)食品安全的信心。如何改變食品安全監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管模式，完善監(jiān)管體制，提高食品質(zhì)量水平，提升人們對(duì)食品消費(fèi)的信心，成為當(dāng)前食品安全監(jiān)管關(guān)注的重點(diǎn)內(nèi)容。