當前基層行政事業(yè)單位會計工作若干問題分析

秦峰

鄒城市財政局 山東鄒城 273500

目前，社會經(jīng)濟不斷發(fā)展，社會生產(chǎn)發(fā)展活動面臨著全面改革，行政事業(yè)單位中的會計財務(wù)處理工作也面臨著新形勢、新問題，需要不斷滿足新要求，在新時代背景下轉(zhuǎn)型升級。現(xiàn)階段，比較重要的問題是財務(wù)會計工作中，數(shù)據(jù)真實性不高，監(jiān)督管理制度較為缺乏，專業(yè)化的會計人員比較匱乏，不能滿足工作需求。這些因素對行政事業(yè)單位的會計工作產(chǎn)生制約作用，難以獲得最佳效果?；谶@一情況，需要結(jié)合現(xiàn)階段行政事業(yè)單位的發(fā)展實際情況，有效分析會計工作中的問題，有效改進。

1 行政事業(yè)單位會計工作概述

行政事業(yè)單位會計工作是指國家行政管理等單位核算單位資金，反映事業(yè)單位經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動。行政事業(yè)單位包括了國家權(quán)力機關(guān)、行政執(zhí)行機構(gòu)和監(jiān)察機構(gòu)，這些單位會計工作與其他企業(yè)一樣都需要記錄經(jīng)濟活動收支情況，同時也包括財政預(yù)算工作。

行政事業(yè)單位經(jīng)費來自于國家財政部門，在依法領(lǐng)取互動經(jīng)費時也需要收取預(yù)算外收入。行政事業(yè)單位是國家行政機構(gòu)組成部分，負責執(zhí)行國家宏觀政策，單位員工開展各項工作的經(jīng)費都來自于國家財政部門，同時，行政事業(yè)單位也需要由自己的資產(chǎn)，以滿足單位發(fā)展，但是其所有收入不自身營利所得，而是由上級部門審批下發(fā)來的，因此，行政事業(yè)單位的所以經(jīng)費都需要蝴蝶相關(guān)部門審批。

2 工作中存在的若干問題分析

2.1 基礎(chǔ)工作不健全

現(xiàn)階段，財會體系不斷變化，事業(yè)單位的財務(wù)管理工作涉及的體系以及功能也要進行相應(yīng)轉(zhuǎn)變?？v觀目前我國行政事業(yè)單位，大部分設(shè)置了獨立的財務(wù)部門，但仔細分析其工作劃分，崗位之間的分工依然不夠明確，制度實際執(zhí)行力度不夠，監(jiān)管體制不夠健全等，部分行政事業(yè)單位經(jīng)費支出管理工作比較簡單，經(jīng)費審批流程不夠嚴格，專項資金的使用不合理等，對行政事業(yè)單位財務(wù)管理體系升級轉(zhuǎn)型具有阻礙作用[1]。

2.2 監(jiān)督制度不完善

行政事業(yè)單位在實際工作開展中，一般通過內(nèi)部管理方式監(jiān)督會計工作，因此，缺乏系統(tǒng)性以及完整性的監(jiān)督管理制度，造成會計工作效率較低。工作中，管理層不重視會計工作，未制定監(jiān)督管理制度，因此難以形成有效監(jiān)督管理，檢查工作沒有落到實處，僅停留在形式，不能真正提高行政事業(yè)單位的會計工作的重視程度。這一過程中使用的監(jiān)管形式比較少，信息也會產(chǎn)生不對稱的情況，會計工作難以受到有效監(jiān)督，也會降低工作效率，透明性不夠。

2.3 會計核算不規(guī)范

《會計法》明確要求會計的核算要以真實的經(jīng)濟業(yè)務(wù)為依據(jù)，辦理相關(guān)的會計手續(xù)并做好相應(yīng)的核算工作，要及時填寫好會計憑證，以便提供正確真實的會計信息。有些行政事業(yè)單位，賬簿啟用表、賬戶目錄項目欠缺，拖延結(jié)賬時間，總賬與明細帳存在誤差，帳套設(shè)置缺乏合理性；有的行政單位不按照要求管理使用票據(jù)，會計科目混用，記錄與當前票據(jù)不相關(guān)的經(jīng)濟內(nèi)容，未經(jīng)允許隨意調(diào)整會計項目等，這些都是造成會計核算不規(guī)范的弊病。

2.4 預(yù)算管理不嚴格

預(yù)算編制不合理。我國大多數(shù)行政事業(yè)單位預(yù)算編制普遍存在著編制時間較短、編制方法落后、編制不合理等現(xiàn)象。首先，行政事業(yè)單位編制預(yù)算比較倉促，往往只由財務(wù)部門著手編制，時間十分緊張，工作量大，預(yù)算編制的質(zhì)量不高；其次，一些單位采用的預(yù)算編制方法不科學，忽略了相關(guān)的影響，導致單位預(yù)算準確性不夠；最后，行政事業(yè)單位編制預(yù)算缺乏合理性，在編制過程中，參與人員較少，預(yù)算編制人員沒有經(jīng)過調(diào)研便直接編制，導致預(yù)算脫離了單位自身實際，最終降低了預(yù)算管理的作用。

預(yù)算管理執(zhí)行力度不夠。大部分行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行力度較弱，預(yù)算管理的效果不理想。首先，單位預(yù)算不細化，無法依據(jù)預(yù)算進行管理，容易出現(xiàn)財務(wù)造假的現(xiàn)象。其次，部分單位存在只看結(jié)果不看過程的現(xiàn)象，對于既定的預(yù)算隨意更改。甚至有的單位沒有得到審批的情況下便挪用預(yù)算資金，導致單位的預(yù)算管理形同虛設(shè)。最后，行政事業(yè)單位缺乏有效的考評體系，不能對單位預(yù)算管理的執(zhí)行結(jié)果進行評價，導致單位的預(yù)算管理效果無法保證。有的單位雖然設(shè)立了一定的預(yù)算管理考評體系，但僅僅流于形式，并不能真正起到監(jiān)督、控制的作用，導致單位預(yù)算管理執(zhí)行效果不佳。

2.5 會計人才較缺乏

隨著社會的不斷發(fā)展，行政事業(yè)單位的會計核算工作也面臨新問題、新挑戰(zhàn)，業(yè)務(wù)種類增加、形式多樣化，界限模糊，難以認定，對工作開展產(chǎn)生一定制約；會計電算化的普及，對工作也有新要求、新規(guī)定?，F(xiàn)階段，行政事業(yè)單位會計人員的年齡相對來說偏大，其具備的財務(wù)會計知識比較老化，不具備現(xiàn)代化的知識以及實踐能力，信息技術(shù)應(yīng)用能力不足。大多數(shù)行政事業(yè)單位并不重視財務(wù)會計人員的培養(yǎng)，因此，工作人員的整體素質(zhì)難以提升，對會計工作造成了一定限制。除此之外，大多數(shù)行政事業(yè)單位一般不會專門招聘專業(yè)會計人員，單位會計基本是轉(zhuǎn)崗使用，或一人多職，專業(yè)能力具有限制性，工作效率大大降低，核算精細化以及準確化不能有效凸顯[2]。

3 行政事業(yè)單位會計工作有效開展的措施分析

3.1 重視內(nèi)部控制

為了防范和管控單位經(jīng)濟活動風險，行政事業(yè)單位需要通過制定內(nèi)控制度、實施措施和執(zhí)行程序，來進行約束和規(guī)范。內(nèi)部控制程序需要單位各部門全面參與，不能僅由財務(wù)部門進行，內(nèi)控工作應(yīng)由單位一把手負總責。行政事業(yè)單位工作開展需要嚴格按照國家相關(guān)會計制度以及相應(yīng)準則的規(guī)定執(zhí)行，設(shè)置會計機構(gòu)，配備一定數(shù)量的工作人員。在機構(gòu)設(shè)置中，要重視職責分工，確保不相容崗位相互分離、相互制約和相互監(jiān)督，通常要求單位經(jīng)濟活動的決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互分離相互制約，如申請與審批、審批與執(zhí)行、執(zhí)行與監(jiān)督的崗位要分離。應(yīng)當建立健全預(yù)算編制、審批、執(zhí)行、決算、評價等預(yù)算控制制度，用預(yù)算控制財務(wù)工作全流程。定期進行內(nèi)部監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題之后及時上報，有效解決；接受財政部門和審計部門的外部監(jiān)督。

3.2 加強預(yù)算管理

合理編制單位預(yù)算。需要提前調(diào)研、預(yù)測，保證預(yù)算的科學性和準確性；采用更加科學有效的編制方法，如“零基礎(chǔ)預(yù)算方法”等先進手段進行，提高預(yù)算編制的質(zhì)量，從而提高預(yù)算管理的水平；單位通過公開預(yù)算編制，提高預(yù)算管理的透明性，提升預(yù)算執(zhí)行力度，進而促進預(yù)算管理工作的開展。

提高預(yù)算管理意識。一方面，單位領(lǐng)導應(yīng)該提高預(yù)算管理的意識，認識到預(yù)算管理對于單位的重要作用，積極轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思維，從行動上做出表率。另一方面，樹立單位全員參與預(yù)算管理的意識，提高單位工作人員參與預(yù)算管理的積極性。

強化預(yù)算執(zhí)行力度。通過制度來明確預(yù)算管理的責任，從而確保單位所制定的預(yù)算能夠按照既定想法實施。采用現(xiàn)代化管理技術(shù)進行管理，能夠迅速反映預(yù)算的執(zhí)行情況，有助于單位降低資金風險。

3.3 規(guī)范會計核算

加強對會計基礎(chǔ)工作的重視，行政事業(yè)單位的會計基礎(chǔ)工作質(zhì)量同領(lǐng)導的重視程度密切相關(guān)，要為會計人員營造良好的工作環(huán)境。會計人員要嚴格按照會計準則和會計制度的規(guī)定核算賬務(wù)，要明確收據(jù)的使用范圍，禁止混用；加大票價監(jiān)管力度，對要素空缺、不規(guī)范、不合法的原始憑證，要嚴格把關(guān)，按要求予以退回或拒絕受理。

3.4 重視人才培養(yǎng)

行政事業(yè)單位應(yīng)強化隊伍建設(shè)，定期進行業(yè)務(wù)培訓，提升職業(yè)道德修養(yǎng)，促進財務(wù)管理人員整體素質(zhì)提升。業(yè)務(wù)培訓應(yīng)以新會計準則、會計制度以及財經(jīng)類法律等為主，保證財務(wù)管理人員可以有效掌握最新的財務(wù)知識和相關(guān)法律。相對提高從業(yè)門檻，新上崗人員需要崗前考核，達到相應(yīng)標準才能上崗。有計劃有步驟的招收新的專業(yè)人才，選擇專業(yè)能力較強，綜合素質(zhì)優(yōu)越的人員加入財務(wù)工作中。在崗工作人員需要單位營造良好的學習氛圍，管理人員重視會計工作人員的成長情況，引導其找到自身發(fā)展定位，建立個人的職業(yè)生涯規(guī)劃，提高工作人員的學習主動性以及積極性[3]。此外，還需要對行政事業(yè)單位會計人員提供計算機培訓，提高會計人員的新型軟件操作能力，了解更多的軟件知識，優(yōu)化會計工作，提高工作效率和人員操作水平。同時與其他單位會計人員積極交流學習，學習更多新的財會操作知識和軟件操作知識，及時解決操作問題，進而提高會計共效率和質(zhì)量。

3.5 優(yōu)化監(jiān)督制度

工作中，單位要重視監(jiān)督管理制度的完善，提高行政事業(yè)單位內(nèi)部管理人員的能力，樹立正確的監(jiān)督意識。首先要建立健全相關(guān)監(jiān)督制度和計劃，及時進行檢查及監(jiān)督，注意包括對下級單位的監(jiān)督。通過監(jiān)督及時發(fā)現(xiàn)問題，采取針對性措施有效解決，促進責任落實到個人，啟用獎懲機制。其次是重視信息公開以及監(jiān)督結(jié)果的應(yīng)用，社會大眾可以參與其中，加強行政事業(yè)單位會計工作的監(jiān)督能力，不斷完善處理工作措施，提高處理效率[4]。最后，借助人民群眾力量落實監(jiān)管制度，對此相關(guān)部門需要構(gòu)建陽關(guān)監(jiān)管制度，利用社會公眾和媒體加強監(jiān)管行政事業(yè)單位的會計人員和會計活動，在基層工作中落實好會計監(jiān)管制度。

3.6 推進改革配套制度

首先，需要擴大國庫集中支付范圍。根據(jù)財政部門要求，縣區(qū)級財政部門需要加速改革，盡快納入所有預(yù)算單位，在整個區(qū)域內(nèi)覆蓋國庫集中支付制度，并提高財政直接支付資金占比，盡量減少財政授權(quán)支付額度以及范圍。財政部門需要履行好監(jiān)管職能，并加強實時跟蹤授權(quán)支付。

其次，完善預(yù)算編制，提高預(yù)算實行水平。當前預(yù)算編制仍然采用傳統(tǒng)方法，編制粗糙，彈性過大，并沒有細化各個項目。預(yù)算編制一般從主管部門根據(jù)上年情況進行編制，并未真正實現(xiàn)從上到下，導致與實際開支差異較大，無法有效避免出現(xiàn)跑冒漏滴等情況。后續(xù)不僅需要提前啟動預(yù)算編制，拉長編制時間，從上到下實現(xiàn)逐級匯總，還需要在預(yù)算編制時將強各部門之間的溝通交流，財務(wù)部門需要制定科學的支付定額機制，并加強審核，保證預(yù)算編制實現(xiàn)公開、精細、準確、科學，樹立預(yù)算權(quán)威，避免隨意更改資金，頻繁追加預(yù)算，提高資金利用率。

最后，完善非稅收入收繳制度。國庫集中支付制度實行后，可以解決支出問題，收入上則盡量實行非稅收入上交國庫預(yù)算管理制度，但是有些縣區(qū)非稅收入收繳管理方式并未改變，使行政事業(yè)單位的票據(jù)不夠規(guī)范、資金繳庫并不及時，甚至會出現(xiàn)截留坐支問題。對于縣區(qū)而言，其需要基于國庫集中支付網(wǎng)絡(luò)平臺使用同一的非稅收入收繳管理信息系統(tǒng)，出臺相應(yīng)的配套措施，盡快推進非稅收入收繳管理改革措施，解決收入問題，進而使財政資金能夠保證有序的收支平衡。

此外，區(qū)別對待不同單位的會計管理模式。有些表現(xiàn)好的單位和部門繼續(xù)推行自主會計核算以及國庫集中支付制度，對于表現(xiàn)不好的部門和單位可以實行過度性會計委派制度或是主觀部門保障制度，直到這些部門和單位能夠?qū)崿F(xiàn)獨立核算。也就是說，主管預(yù)算單位若是不符合要求，則由財政部門抽調(diào)高素質(zhì)人員或是聘請外界會計人員進行代理記賬管理，基層預(yù)算單位若是不符合要求，則由主管預(yù)算單位進行報賬管理，只要設(shè)置1名報賬員即可。若是主管部門不符合要求，則財政部門也需要對其實行代理記賬制度，下屬單位則事項報賬管理，接受委托的會計人員需要發(fā)揮傳幫帶作用，并加大力度培養(yǎng)會計按任意，在合格后將核算業(yè)務(wù)移交給單位進行自主管理，同時根據(jù)會計規(guī)范對相關(guān)部門和單位進行達標考核。

4 結(jié)語

現(xiàn)階段，行政事業(yè)單位中的會計處理工作與實際運行情況息息相關(guān)，對職能發(fā)揮也具有重要作用。基于發(fā)展現(xiàn)狀，提高會計賬務(wù)數(shù)據(jù)真實性，不斷完善以及優(yōu)化監(jiān)督制度等，提高會計工作效率，促進行政事業(yè)單位工作順利開展。