試論農(nóng)村財(cái)政扶貧資金管理強(qiáng)化路徑

王童

洮南市林草局林業(yè)工作總站 吉林白城 137100

我國(guó)落實(shí)農(nóng)村扶貧政策，主要是為了縮小城鄉(xiāng)發(fā)展距離，提升村民生活水平。但是現(xiàn)階段財(cái)政資金扶貧工作中很難將財(cái)政資金利用效率提升，主要是管理工作中還有很多問(wèn)題存在著，阻礙這財(cái)政扶貧資金的應(yīng)用。因此需要加以重視該工作，探討財(cái)政資金扶貧管理中存在的問(wèn)題，針對(duì)這些問(wèn)題制定合理的應(yīng)對(duì)措施，將問(wèn)題解決，保證農(nóng)村財(cái)政扶貧資金管理加強(qiáng)，將財(cái)政扶貧資金的作用充分發(fā)揮出來(lái)，為農(nóng)村進(jìn)一步發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1 財(cái)政扶貧資金概述

1.1 含義

在廣義上來(lái)講，扶貧資金主要由三個(gè)部分組成，分別是行業(yè)扶貧資金、專項(xiàng)扶貧資金以及社會(huì)扶貧資金。一般所謂的財(cái)政扶貧資金是應(yīng)用于支持集中連片貧困區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、新疆生產(chǎn)建設(shè)賓團(tuán)貧困團(tuán)場(chǎng)以及國(guó)定貧困縣區(qū)等地區(qū)發(fā)展，需要各級(jí)政府作出預(yù)算安排，這一資金能夠推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，優(yōu)化貧困人口的生活條件。其主要方式包括直接補(bǔ)助貧困人口、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、加強(qiáng)醫(yī)療保障以及開展技術(shù)水平培訓(xùn)等，將貧困人口能力水平整體提升是其主要目標(biāo)，通過(guò)自身努力提升家庭收入，獲取全面消除農(nóng)村貧困現(xiàn)象的專項(xiàng)資金。支出財(cái)政扶貧資金的方向主要有重點(diǎn)連片貧困區(qū)、扶貧發(fā)展資金、國(guó)有貧困林場(chǎng)扶貧以及少數(shù)民族發(fā)展等，其中包括扶貧貸款貼息、科技扶貧以及相關(guān)扶貧培訓(xùn)等財(cái)政扶貧資金。而扶貧貸款貼息資金指的是與扶貧標(biāo)準(zhǔn)相符的地區(qū)，貧困人口能夠享受到金融機(jī)構(gòu)發(fā)放的小額低息貸款，在財(cái)政方面進(jìn)行貼息。扶貧培訓(xùn)資金指的是在培訓(xùn)貧困人口技能，提升貧困人口的素質(zhì)中應(yīng)用的資金；而科技扶貧資金需要中央財(cái)政安排，將資金應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)、優(yōu)良農(nóng)產(chǎn)品種類培育、先進(jìn)設(shè)備引進(jìn)等方面。財(cái)政扶貧資金屬于一種類型的扶貧資金，呈現(xiàn)為“輸血式”的扶貧形式，向貧困地區(qū)下發(fā)資金，結(jié)合地區(qū)建檔立卡實(shí)際情況進(jìn)行資金分配，向貧困人口補(bǔ)助資金，由此解決其溫飽問(wèn)題，并優(yōu)化其生活條件。此外，也可在農(nóng)林牧副漁業(yè)、科技培訓(xùn)、鄉(xiāng)村醫(yī)療以及教育等方面投入資金，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

1.2 運(yùn)行

根據(jù)確定的額度，國(guó)家財(cái)政以及扶貧部門聯(lián)合下發(fā)財(cái)政扶貧資金至各省財(cái)政廳，接著省扶貧、財(cái)政廳、移民辦公室在協(xié)商后制定分配資金方案，同時(shí)需上報(bào)至省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，其能夠決定分配方案是否通過(guò)，然后省財(cái)政廳下?lián)苜Y金，通過(guò)市、縣財(cái)政局以及鄉(xiāng)財(cái)政所后到達(dá)項(xiàng)目單位，設(shè)立專戶對(duì)扶貧資金加以管理?，F(xiàn)金、實(shí)物是以工代賑的主要投入方式，這屬于“救濟(jì)式”扶貧，在政府名義下完善建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，使工程建設(shè)中有更多貧困人口參與。政府以創(chuàng)造良好外部環(huán)境形式幫助貧困人口提升自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，貧困人口在勞動(dòng)后獲得收入，將自身貧困狀況進(jìn)行改善。該資金在建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施方面具有促進(jìn)作用，將重建農(nóng)村速度加快，提升貧困人口就業(yè)率及資金效益。扶貧資金運(yùn)行從貧困地區(qū)結(jié)合具體情況向縣發(fā)改委申請(qǐng)，縣發(fā)改委上報(bào)至國(guó)家發(fā)改委審批，在審批成功后可實(shí)施。在重建農(nóng)村中可發(fā)揮重要作用，一般政府部門以科學(xué)規(guī)劃、體系完善、規(guī)范管理、按時(shí)發(fā)放相應(yīng)勞動(dòng)報(bào)酬、資金整合、嚴(yán)格監(jiān)督等方式將使用資金的效率提升。相較于財(cái)政扶貧，信貸扶貧資金來(lái)源渠道是金融機(jī)構(gòu)，可將財(cái)政壓力減輕；在信貸扶貧資金到期后應(yīng)償還本金以及利息，將使用資金人員責(zé)任心以及主動(dòng)性激發(fā)出來(lái)。金融機(jī)構(gòu)通過(guò)金融手段促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，即為信貸扶貧，這在政策上得到了一定支持，使貧困地區(qū)步入發(fā)展道路，在扶貧過(guò)程中金融機(jī)構(gòu)是重要參與部門。農(nóng)戶可向縣扶貧辦申請(qǐng)，在縣扶貧、移民辦審核通過(guò)后，向農(nóng)行或者是農(nóng)信社移交申請(qǐng)人資料移，銀行需調(diào)查申請(qǐng)人信用情況，基于此決定是否發(fā)放貸款。

2 農(nóng)村財(cái)政扶貧資金管理中的問(wèn)題

2.1 管理理念落后

2.1.1扶貧方式過(guò)于落后

傳統(tǒng)的農(nóng)村扶貧方式為財(cái)政救濟(jì)式扶貧，當(dāng)前依舊使用該模式，這難以在根本上對(duì)農(nóng)村貧困人口問(wèn)題進(jìn)行解決。管理農(nóng)村扶貧資金工作中，比較注重在農(nóng)業(yè)發(fā)展角度來(lái)制定管理扶貧資金的計(jì)劃。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，當(dāng)前是圍繞農(nóng)業(yè)以及土地開展管理農(nóng)村扶貧資金這一工作的，未制定廣泛農(nóng)村扶貧計(jì)劃，使得許多村民自行轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，形成了較為積極的職業(yè)理念，農(nóng)村地區(qū)希望在政府扶貧資金投入后將自身的支付能力提升。然而現(xiàn)階段我國(guó)的農(nóng)村財(cái)政扶貧資金是在財(cái)政上直接補(bǔ)貼村民，而沒(méi)有采取相應(yīng)的方法提升村民的創(chuàng)收能力以及水平。這一扶貧模式也被稱作是“輸血式”扶貧，能夠暫時(shí)緩解村民貧困狀況，未在根本上解決貧困問(wèn)題[1]。財(cái)政部門在管理和使用扶貧資金時(shí)，會(huì)在生產(chǎn)效率比較低的生產(chǎn)項(xiàng)目中投入原本有限的扶貧資金，未全面、科學(xué)的構(gòu)建出多行業(yè)扶貧資金應(yīng)用方式。這一傳統(tǒng)的管理和使用扶貧資金方式，會(huì)浪費(fèi)有效的扶貧資金，也將阻礙農(nóng)村地區(qū)健康發(fā)展。

2.1.2績(jī)效考核方式單一

當(dāng)前扶貧資金的績(jī)效考核方式單一，未制定多元化、全面的考核評(píng)價(jià)方式。我國(guó)在轉(zhuǎn)移支付農(nóng)村扶貧資金時(shí)，通常會(huì)通盤考量農(nóng)民收入以及扶貧人數(shù)等因素，以此實(shí)現(xiàn)差異化撥付扶貧資金。進(jìn)行扶貧資金績(jī)效考核時(shí)，需要根據(jù)各省上報(bào)扶貧人數(shù)損益情況來(lái)考核評(píng)估。該考核方式過(guò)于簡(jiǎn)單，很難體現(xiàn)出農(nóng)村貧困人口實(shí)際變化，導(dǎo)致一些地區(qū)的扶貧資金考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和扶貧工作脫節(jié)。一些地方政府開展農(nóng)村扶貧工作時(shí)，比較重視實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，不注重保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。該扶貧理念更注重GDP的增長(zhǎng)，會(huì)使應(yīng)用扶貧資金的效率降低，對(duì)于農(nóng)村長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展產(chǎn)生阻礙，也將對(duì)建設(shè)生態(tài)文明社會(huì)產(chǎn)生影響。

2.2 缺乏管理農(nóng)村財(cái)政扶貧資金的制度

2.2.1缺乏籌措財(cái)政扶貧資金的制度

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村財(cái)政扶貧資金源于中央撥付的專項(xiàng)扶貧資金和地區(qū)財(cái)政收入。一些地區(qū)政府依舊存在扶貧資金缺口，為彌補(bǔ)這一缺口開始運(yùn)用社會(huì)化融資方式，但這一籌措資金方式?jīng)]有國(guó)家相關(guān)法律政策扶持，使得農(nóng)村扶貧資金形式在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)依舊是財(cái)政補(bǔ)貼。若是農(nóng)村扶貧只是依賴于政府財(cái)政扶持，這將使政府財(cái)政負(fù)擔(dān)不斷增加，并且會(huì)對(duì)農(nóng)村扶貧工作中進(jìn)入的其他社會(huì)資金產(chǎn)生壁壘作用。此外，地區(qū)財(cái)政扶貧資金方面還會(huì)出現(xiàn)貪污以及擠占挪用的情況，從而難以將扶貧資金發(fā)放到貧困村民手中。我國(guó)籌措扶貧資金渠道單一，并且沒(méi)有完善的籌措制度，沒(méi)有規(guī)范的管理都將影響扶貧事業(yè)的落實(shí)。

2.2.2缺乏規(guī)范使用扶貧資金制度

盡管政府比較注重扶貧資金的專款專用，禁止出現(xiàn)不規(guī)范使用扶貧資金以及弄虛作假等問(wèn)題。然而從現(xiàn)階段我國(guó)實(shí)際使用財(cái)政扶貧資金的情況來(lái)看，能夠看出有非常嚴(yán)重的扶貧資金滲漏問(wèn)題[2]。特別是一些村民前往城市打工，農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了許多空巢老人和留守兒童。如果針對(duì)農(nóng)村弱勢(shì)群體開展專項(xiàng)財(cái)政扶貧，將會(huì)使資金投入數(shù)量與扶貧效果不成正比。另外，如果只是注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將會(huì)忽略對(duì)于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，這將阻礙農(nóng)村財(cái)政扶貧工作的開展，使得農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)脫貧又返貧的現(xiàn)象。

2.2.3缺乏監(jiān)管扶貧資金的制度

當(dāng)前我國(guó)使用的監(jiān)管扶貧資金制度主要是政府監(jiān)察審計(jì)部門開展的，廣大村民在籌集和使用財(cái)政資金上沒(méi)有知情權(quán)。通常地區(qū)發(fā)放扶貧資金是由財(cái)政部門委托地方扶貧辦進(jìn)行的，監(jiān)管工作由發(fā)改委監(jiān)察審計(jì)等部門開展。盡管各個(gè)部門監(jiān)管能夠保證扶貧資金出現(xiàn)擠占挪用情況，將資金運(yùn)用到扶貧事業(yè)中，但這會(huì)增加審批資金的繁瑣程度，過(guò)長(zhǎng)的審批時(shí)間會(huì)為不法分子提供鉆空子的機(jī)會(huì)，將會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的損失。

3 加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)政扶貧資金管理的路徑

3.1 創(chuàng)新管理農(nóng)村財(cái)政扶貧資金的理念

3.1.1優(yōu)化扶貧方式

我國(guó)地區(qū)政府扶貧辦應(yīng)站在長(zhǎng)遠(yuǎn)的農(nóng)村扶貧角度，合理、科學(xué)制定“造血式”扶貧計(jì)劃，優(yōu)化扶貧方式，避免出現(xiàn)傳統(tǒng)“輸血式”扶貧弊端，我國(guó)在未來(lái)開展農(nóng)村扶貧工作時(shí)需注重對(duì)財(cái)政扶貧理念進(jìn)行創(chuàng)新，只有積極轉(zhuǎn)變和優(yōu)化扶貧理念，才能夠提升扶貧效果[3]。構(gòu)建“造血式”的扶貧理念，能夠使地方扶貧部門對(duì)于農(nóng)村地區(qū)實(shí)際發(fā)展情況進(jìn)行考察，創(chuàng)新扶貧工作發(fā)展思路。對(duì)不同地區(qū)和貧困人口致貧原因存在的差異性進(jìn)行考察、分析，結(jié)合地方資源等特點(diǎn)對(duì)精準(zhǔn)扶貧方式加以制定，在扶貧資金管理工作中需要重視該環(huán)節(jié)。為優(yōu)化扶貧方式，也應(yīng)注重農(nóng)村扶貧資金短缺的問(wèn)題，采取合理措施加以解決。構(gòu)建豐富的籌集資金方式，通過(guò)優(yōu)惠政策的制定吸引社會(huì)資金大量進(jìn)入農(nóng)村，支持政府扶貧工作開展，將農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平提升，形成扶貧統(tǒng)分結(jié)合新模式。采用各種措施提升使用扶貧資金的效率，最大程度上發(fā)揮出有限資金的扶貧效果。另外，應(yīng)在扶貧中提升貧困村民的減貧能力，防止出現(xiàn)脫貧又返貧的情況。

3.1.2構(gòu)建科學(xué)、全面的扶貧資金績(jī)效考核機(jī)制

地區(qū)政府扶貧辦需要和其他部門合作構(gòu)建效果良好的扶貧資金績(jī)效考核方式，將不同部門參與扶貧資金績(jī)效考核的作用充分發(fā)揮出來(lái)。制定扶貧績(jī)效指標(biāo)時(shí)，需要轉(zhuǎn)變只注重GDP的評(píng)價(jià)方式，基于農(nóng)村長(zhǎng)期健康發(fā)展角度，科學(xué)、全面的制定生態(tài)評(píng)價(jià)指標(biāo)，確保在扶貧資金績(jī)效考核中彰顯社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益以及生態(tài)效益[4]。為了縮小城市和農(nóng)村地區(qū)發(fā)展差距，應(yīng)該根據(jù)地區(qū)特點(diǎn)，積極制定全面的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，注重保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)扶貧工作順利開展。

3.2 建立完善的管理農(nóng)村財(cái)政扶貧資金制度

3.2.1完善構(gòu)建籌措農(nóng)村扶貧資金制度

我國(guó)需要在農(nóng)村扶貧工作中繼續(xù)發(fā)揮政府財(cái)政的中流砥柱作用，基于此開拓豐富的籌措資金渠道，特別是以招商引資方式在農(nóng)村扶貧事業(yè)中引入社會(huì)資金，這是扶貧攻堅(jiān)中需注重的融資方式。一些地區(qū)的扶貧工作沒(méi)有獲得良好效果，主要是因?yàn)闆](méi)有足夠的扶貧資金，這是農(nóng)村扶貧工作核心內(nèi)容。我國(guó)扶貧工作開展中扶貧配套資金融資一直是焦點(diǎn)問(wèn)題，政府扶貧辦需要充分考察地區(qū)扶貧工作特點(diǎn)，結(jié)合扶貧優(yōu)勢(shì)，采用更加主動(dòng)、積極的引入社會(huì)化扶貧資金機(jī)制[5]。在構(gòu)建地區(qū)扶貧資金融資平臺(tái)，吸引國(guó)外企業(yè)投資。構(gòu)建引入轉(zhuǎn)向社會(huì)資金優(yōu)惠政策，例如稅收減免等，在地區(qū)扶貧事業(yè)中引入更多社會(huì)資金，這可為扶貧資金籌集提供新思路。

3.2.2完善構(gòu)建使用和監(jiān)督扶貧資金制度

政府扶貧部門應(yīng)對(duì)使用扶貧資金的制度進(jìn)行嚴(yán)格制定，中央政府部門需根據(jù)扶貧事業(yè)發(fā)展特征，頒布能夠提升使用扶貧資金效率的相關(guān)法律法規(guī)。在使用財(cái)政扶貧資金過(guò)程中，可構(gòu)建扶貧資金的管理委員會(huì)，轉(zhuǎn)變當(dāng)前使用扶貧資金效率低下的問(wèn)題，在專業(yè)人士的監(jiān)管下使扶貧資金得到最大程度的使用。此外，應(yīng)引導(dǎo)村民在管理和使用扶貧資金的工作中積極參與，使其能夠充分了解扶貧資金的使用方向及具體用途，并借鑒村民使用扶貧資金的建議。此外，可構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)公開監(jiān)督財(cái)政扶貧資金制度，使用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，構(gòu)建使用財(cái)政扶貧資金情況的網(wǎng)絡(luò)披露平臺(tái)，需要在平臺(tái)上曬出使用每一筆資金的方向，邀請(qǐng)社會(huì)人員加以監(jiān)督。構(gòu)建財(cái)政扶貧資金專業(yè)會(huì)管理以及集中報(bào)賬制度，避免出現(xiàn)制度漏洞問(wèn)題，從而發(fā)生挪用、擠占和貪污資金情況。

4 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村財(cái)政扶貧資金充足才能夠?yàn)閷?shí)施、完善扶貧制度提供經(jīng)濟(jì)支持，如果扶貧制度沒(méi)有財(cái)政扶貧資金支持，將難以發(fā)揮出實(shí)際的社會(huì)作用。從而需注重使用和管理農(nóng)村財(cái)政扶貧資金的工作開展，完善扶貧資金的管理、使用、監(jiān)督等制度，有效保障扶貧資金利用效率，提升農(nóng)村財(cái)政扶貧資金的安全性、完整性。