淺析海外項(xiàng)目廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作面臨的困境及應(yīng)對舉措

趙園園

新疆北新國際工程建設(shè)有限責(zé)任公司 新疆烏魯木齊 830092

加強(qiáng)海外項(xiàng)目廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作是新形勢下國有企業(yè)建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系、實(shí)現(xiàn)海外國有資產(chǎn)保值增值的重要組成部分，是國有企業(yè)黨委、紀(jì)委落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”的職責(zé)所在。中紀(jì)委十九屆五次會議上指出，要“持續(xù)整治國有企業(yè)腐敗問題，強(qiáng)化廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控”。要“深入推進(jìn)‘一帶一路’廉潔建設(shè)，落實(shí)廉潔絲綢之路北京倡議，全面履行《聯(lián)合國反腐敗公約》義務(wù)，在公約框架下加強(qiáng)反腐敗國際合作”。但海外項(xiàng)目大多比較分散，管理難度大，給海外國有資產(chǎn)帶來較大的風(fēng)險(xiǎn)隱患。因此，積極探索構(gòu)建海外項(xiàng)目系統(tǒng)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系，減少監(jiān)管“盲區(qū)”，提高監(jiān)管效力，顯得尤為重要。

1 加強(qiáng)海外項(xiàng)目廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的必要性

“一帶一路”經(jīng)濟(jì)區(qū)開放后，中國企業(yè)承包工程項(xiàng)目突破3000個(gè)。海外項(xiàng)目是企業(yè)海外黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的前沿陣地。海外項(xiàng)目腐敗不僅嚴(yán)重?cái)_亂企業(yè)海外項(xiàng)目的正常經(jīng)營秩序，導(dǎo)致企業(yè)海外國有資產(chǎn)受損，也極大地?fù)p害了企業(yè)在海外的品牌形象。從當(dāng)前全面從嚴(yán)治黨的形勢來看，海外項(xiàng)目廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作仍舊處于薄弱環(huán)節(jié)，海外企業(yè)黨委、紀(jì)委必須提高思想重視、加強(qiáng)研究部署、下大力氣強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，切實(shí)落實(shí)好廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的主體責(zé)任，推動國有資產(chǎn)保值增值。在海外項(xiàng)目開展廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作，也是對海外項(xiàng)目黨支部落實(shí)全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任的必然要求，“項(xiàng)目延伸到哪里，支部就建在哪里”，充分發(fā)揮海外黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和海外黨員先鋒模范作用，以先進(jìn)型、科學(xué)型、服務(wù)型黨支部創(chuàng)建護(hù)航海外項(xiàng)目健康持續(xù)發(fā)展。

2 當(dāng)前海外項(xiàng)目廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作面臨的困境

（1）海外項(xiàng)目黨建工作基礎(chǔ)薄弱，支部堡壘作用未能得到充分發(fā)揮。海外項(xiàng)目大多比較分散、距離比較遙遠(yuǎn)，且生活條件艱苦，人員配備不齊，項(xiàng)目黨員人數(shù)較少。海外項(xiàng)目黨支部長期遠(yuǎn)離祖國大本營，在開展黨支部活動方面形式有限、效果有限，且往往承擔(dān)趕工期的生產(chǎn)任務(wù)，難以充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。實(shí)踐操作過程中，往往面臨著工學(xué)矛盾，存在著黨建工作和生產(chǎn)經(jīng)營工作兩張皮的問題。在開展思想政治工作方面，存在重形式輕效果的問題，尤其是在對海外一線員工群眾的心理疏導(dǎo)方面，往往存在著方式方法單一、群眾認(rèn)可度不高等現(xiàn)象，海外項(xiàng)目黨支部凝聚力、向心力沒有得到有效發(fā)揮，支部功能停留在學(xué)文件上，務(wù)虛與務(wù)實(shí)無法得到有機(jī)統(tǒng)一。

（2）海外項(xiàng)目所在國政治環(huán)境不穩(wěn)定性因素多，營商環(huán)境較為復(fù)雜。海外項(xiàng)目大多位于發(fā)展中國家或者貧窮落后國家，當(dāng)?shù)貒误w制和經(jīng)濟(jì)體制大多不完善，國家權(quán)力影響力不足，存在一定的腐敗土壤和尋租空間。比如在承攬工程項(xiàng)目方面，所在國監(jiān)理擁有較大的審批權(quán)，在面臨工程驗(yàn)收、交驗(yàn)等方面往往受制于當(dāng)?shù)乇O(jiān)理，且由于當(dāng)?shù)貒Z言、文化、宗教、環(huán)境、法律等因素綜合影響，我方企業(yè)在應(yīng)對制裁、減少法律風(fēng)險(xiǎn)方面經(jīng)驗(yàn)不足、訴訟能力差。

（3）海外項(xiàng)目監(jiān)督體系不健全，關(guān)鍵點(diǎn)的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控缺失。海外個(gè)別項(xiàng)目管理粗放，工程造價(jià)、預(yù)決算管理問題突出，財(cái)務(wù)管理失職失責(zé)，甚至項(xiàng)目從開工到竣工驗(yàn)收長期處于虧損狀態(tài)，過程管控流于形式?！霸谝恍╆P(guān)鍵環(huán)節(jié)如物資采購、分包招標(biāo)、設(shè)備租賃等方面，由于所在國的法律法規(guī)不完善或者與國內(nèi)法律法規(guī)要求不一致，會導(dǎo)致這些關(guān)鍵環(huán)節(jié)的運(yùn)轉(zhuǎn)出現(xiàn)偏差”。職能部門對海外項(xiàng)目監(jiān)管方面缺少務(wù)實(shí)管用的監(jiān)督舉措，既無法做到實(shí)時(shí)對海外項(xiàng)目一線的監(jiān)管，也無法探索創(chuàng)新行之有效的監(jiān)督手段強(qiáng)化項(xiàng)目管理，以致出現(xiàn)制度被選擇性執(zhí)行、項(xiàng)目管理“自由裁量權(quán)大”的問題。且關(guān)鍵崗位人員沒有定期輪崗，長期處于監(jiān)管缺失狀態(tài)，容易滋生廉潔風(fēng)險(xiǎn)[1]。

（4）海外項(xiàng)目腐敗案件查處難度大，紀(jì)委聚焦主責(zé)主業(yè)能力不足?？鐕k案增加了案件的查辦難度。在調(diào)查取證方面，要同時(shí)符合當(dāng)?shù)貒椭袊傻囊?，且談話工作不易開展。部分案件可能會引發(fā)管轄爭議或者管轄盲點(diǎn)，特別是境外不同國家對于反腐敗工作的相關(guān)法律、政策都存在著很大的差異。比如在核查財(cái)務(wù)方面問題線索時(shí)，有的當(dāng)?shù)貒陂_具財(cái)務(wù)票據(jù)方面不完善且監(jiān)管不力，甚至是以購物小票或者手寫小票等形式代替發(fā)票，時(shí)間久了難以取證。且受語言不通的影響，當(dāng)?shù)貒鴦趧?wù)工在配合取證方面也存在較大的難度[2]。

3 針對海外項(xiàng)目廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的應(yīng)對舉措

針對以上問題，為進(jìn)一步探索健全系統(tǒng)完善的海外項(xiàng)目廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系，要重點(diǎn)做好以下四點(diǎn)應(yīng)對舉措。

3.1 強(qiáng)化思想引領(lǐng)，建立海外項(xiàng)目廉潔文化培育體系

宣教的目的在于引導(dǎo)黨員干部從思想深處認(rèn)識到廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作在海外項(xiàng)目經(jīng)營管理過程中的重要作用。要將廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)，列入重要議事日程，提高各責(zé)任主體對廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的思想認(rèn)識，自覺主動扛起防控主體責(zé)任。一方面要常態(tài)化開展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，緊跟反腐倡廉新形勢、新任務(wù)，結(jié)合屬地化建設(shè)，有目的、有計(jì)劃制定黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育計(jì)劃，利用黨支部“三會一課”、云課堂、企業(yè)微信公眾號、學(xué)習(xí)強(qiáng)國等載體，大張旗鼓開展廉政教育活動。定期召開警示教育大會，發(fā)揮以案示警作用，用身邊事教育身邊人，前移監(jiān)督關(guān)口，筑牢廉潔自律“防火墻”[3]。另一方面要抓好“關(guān)鍵少數(shù)”，通過騰訊、釘釘?shù)绒k公平臺或者利用海外項(xiàng)目人員回國休假機(jī)會，由黨政領(lǐng)導(dǎo)常態(tài)化開展廉政提醒，督促其對重點(diǎn)領(lǐng)域、重要部門、關(guān)鍵崗位梳理廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，建立廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控制度，做到早提醒、早教育，積極踐行“第一種形態(tài)”。同時(shí)對發(fā)現(xiàn)的在工作中存在的“小毛病”“小問題”直刺“痛點(diǎn)”，做到預(yù)防在先。同時(shí)抓好重點(diǎn)崗位人員培訓(xùn)，探索建立專職基層紀(jì)檢委員制度，明確崗位職責(zé)，并納入上級紀(jì)委統(tǒng)一管理。

3.2 強(qiáng)化制度約束，建立海外項(xiàng)目廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系

從源頭上防控廉潔風(fēng)險(xiǎn)，必須建立健全系統(tǒng)科學(xué)的廉潔要全面建立系統(tǒng)完善的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)識別，提高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力。各海外黨支部結(jié)合當(dāng)?shù)貒鴩椋瑺款^開展職能部門、基層項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查，全面梳理廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，明確風(fēng)險(xiǎn)類別、風(fēng)險(xiǎn)等級以及防控標(biāo)準(zhǔn)，全面建立完善堵漏措施。職能部門嚴(yán)格履行監(jiān)管職責(zé)，根據(jù)排查的廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，定期對海外項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)提出整改要求或進(jìn)行追責(zé)問責(zé)。加強(qiáng)制度執(zhí)行力，對各項(xiàng)制度執(zhí)行情況全面檢查，對執(zhí)行過程中搞變通、打折扣的現(xiàn)象嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)[4-6]。

同時(shí)要建立系統(tǒng)完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制體系，通過層層簽訂責(zé)任書，明確黨組織書記、班子成員、職能部門、海外區(qū)域各自職責(zé)，層層抓好貫徹落實(shí)。重點(diǎn)要提高班子成員抓廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的“一崗雙責(zé)”職責(zé)。牢牢抓住責(zé)任分工、責(zé)任考核、責(zé)任追究三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)一步明確海外黨支部主要負(fù)責(zé)人帶頭抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的政治責(zé)任。加大檢查考核力度，對履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制不力的單位和相關(guān)責(zé)任人及時(shí)問責(zé)。嚴(yán)格結(jié)果運(yùn)用，將黨風(fēng)廉政建設(shè)納入干部提拔任用重要參考意見。

3.3 強(qiáng)化監(jiān)督合力，建立海外項(xiàng)目廉潔風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督機(jī)制

信任不能代替監(jiān)督。做好海外項(xiàng)目廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作必須要增強(qiáng)各方監(jiān)督力量。做實(shí)職能部門監(jiān)督職責(zé)，定期對職責(zé)范圍內(nèi)業(yè)務(wù)工作開展監(jiān)督檢查。充分發(fā)揮反腐敗協(xié)調(diào)小組作用，紀(jì)委定期聽取財(cái)務(wù)、審計(jì)、經(jīng)營、人資等部門開展日常監(jiān)管情況匯報(bào)，對履責(zé)不實(shí)的部門及時(shí)提出整改要求。定期召開海外項(xiàng)目腐敗治理工作會議，分析海外反腐敗和廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作形勢[7-8]，及時(shí)掌握項(xiàng)目經(jīng)營過程中出現(xiàn)的問題線索，查找薄弱環(huán)節(jié)，明確工作重點(diǎn)，形成工作合力。充分運(yùn)用線上平臺，探索建立“云監(jiān)督”新模式，充分利用現(xiàn)代信息化技術(shù)平臺，加強(qiáng)對審批流程各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)腐敗的苗頭和風(fēng)險(xiǎn)隱患，以加強(qiáng)對境外項(xiàng)目管控。公開紀(jì)委監(jiān)督電話、郵箱等平臺，建立問題線索舉報(bào)獎勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)群眾監(jiān)督項(xiàng)目經(jīng)營全過程，充分依靠職工群眾，使職工群眾成為紀(jì)委的“千里眼”、“順風(fēng)耳”。發(fā)揮紀(jì)檢委員“探頭”作用。定期傳達(dá)上級精神，遠(yuǎn)程匯報(bào)工作，積極參與海外項(xiàng)目關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督工作。對風(fēng)險(xiǎn)較大的環(huán)節(jié)，聯(lián)合財(cái)務(wù)、審計(jì)等重點(diǎn)部門開展專項(xiàng)檢查。對發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)問題線索及時(shí)向北新國際紀(jì)委報(bào)告。

3.4 強(qiáng)化聯(lián)查聯(lián)辦，暢通海外項(xiàng)目腐敗治理懲治渠道

為實(shí)現(xiàn)反腐的專業(yè)化，探索建立項(xiàng)目所在國各國有企業(yè)紀(jì)委的聯(lián)合辦案機(jī)制，在人力、物力等方面實(shí)現(xiàn)資源共享。同時(shí)加強(qiáng)與大使館、海關(guān)、公安等機(jī)關(guān)之間的反腐合力，推動執(zhí)紀(jì)審查工作的規(guī)范化、科學(xué)化。同時(shí)要強(qiáng)化抓早抓小、防微杜漸，充分發(fā)揮紀(jì)委紅臉出汗、咬耳扯袖的功能，對苗頭性、傾向性問題及時(shí)約談提醒，將違紀(jì)違法問題解決在萌芽狀態(tài)。強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部巡檢制度，對海外各項(xiàng)目經(jīng)營情況、財(cái)務(wù)情況、黨建情況成立聯(lián)合督導(dǎo)組，進(jìn)行年度實(shí)地檢查，堅(jiān)決防止出現(xiàn)坐在辦公室聽匯報(bào)、對項(xiàng)目一線材料不了解不掌握的問題出現(xiàn)。

4 結(jié)語

綜上，加強(qiáng)海外項(xiàng)目廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作是健全海外項(xiàng)目管理的一項(xiàng)常抓不懈的系統(tǒng)性工作，是完善監(jiān)督制約機(jī)制的必然要求，必須強(qiáng)化組織推動，聚焦生產(chǎn)經(jīng)營全過程強(qiáng)化內(nèi)控管理。各黨支部、各職能部門、各項(xiàng)目等責(zé)任主體不能只當(dāng)“看客”，寄希望于紀(jì)委再監(jiān)督職責(zé)，要各司其職、各負(fù)其責(zé)。同時(shí)結(jié)合新形勢、新任務(wù)，動態(tài)調(diào)整廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控內(nèi)容，完善廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控措施[9]，著力健全完善廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控長效機(jī)制，為國有企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展提供有力保證。