淺析如何加強財政總預算會計核算與管理工作

何洪俠

臨沂市蘭山區(qū)財政局 山東臨沂 276000

1 財政總預算會計核算問題分析

1.1 改革深化不足

在財政總預算會計制度實施背景下，政府開始考慮財政國庫存款等管理要求，完成資金對賬、內(nèi)控規(guī)程等管理制度修訂，希望使會計核算精細化水平得到提升。而政府會計也劃分為預算和財務(wù)兩類，分別將收付實現(xiàn)制和權(quán)責發(fā)生制當成是會計核算基礎(chǔ)，擁有不同會計要素。但實際上，總預算會計盡管引入的權(quán)責發(fā)生制，通過加強資產(chǎn)負債核算推動財務(wù)工作科學化發(fā)展，但依然未能形成財務(wù)會計與預算會計獨立且銜接的核算體系。部門在對預算指標進行分解時，由于缺少統(tǒng)一核算標準，將造成部分專項資金指標在年底或次年下達，給總預算會計核算工作推進帶來困難。

1.2 支出辨認困難

按照新制度要求，對存量資金進行回收后計入“收回存量資金”科目，后續(xù)支出時根據(jù)用途直接進行對應科目沖減，如改變用途按原支出科目對當年支出進行沖減。但無論是改變用途還是進行部門調(diào)整，都將造成相關(guān)單位在預算上出現(xiàn)當年支出失真問題，導致會計核算撥款支出與單位會計核算撥款收入無法對應。收回的資金也包含兩年以上的部分，在項目較為繁雜的情況下，將面臨無法準確辨識原本支出科目的問題，給預算賬務(wù)處理帶來困難，甚至造成個別科目出現(xiàn)負支出。在國庫支出管理上，集中支付盡管避免了財政資金在銀行賬戶沉淀，但也將造成支出進度慢[1]。

1.3 崗位分工不明

在財政總預算會計核算過程中，需要對于預撥款項、有價證券等資產(chǎn)類內(nèi)容進行核算。與此同時，需對應付款項等負債類內(nèi)容進行核算，并對各項結(jié)余等凈資產(chǎn)類內(nèi)容進行核算。另外，還需對各項收入支出等內(nèi)容進行核算。但就目前來看，縣級財政部門在財政總預算會計工作開展過程中，存在會計崗位分工不明的問題，不利于會計工作的組織和管理，容易造成崗位工作不穩(wěn)問題。目前，總預算會計人員的工作量相對于原來上升了數(shù)倍，每日會計人員不僅要負責對各項資金使用情況進行收集，還要進行繁重的資金劃撥和旬、月報的整理、應對大量突發(fā)事件，還要開展會計核算、監(jiān)督等工作，將出現(xiàn)同時作為監(jiān)管者和管理者的問題，給人員帶來較大工作負擔的同時，也容易造成失誤、錯誤的發(fā)生，導致財政性資金活動和預算執(zhí)行情況難以得到全面反映。財政總預算會計核算渉及要素較多，業(yè)務(wù)較為復雜。人員崗位分工不明，難以兼顧日常業(yè)務(wù)核算、預算管理、調(diào)度資金使用等各項工作，造成人員在會計核算上普遍感到力不從心。

1.4 存在信息孤島

在政府財政工作開展過程中，需要使用財政一體化管理系統(tǒng)、政府財務(wù)報告管理系統(tǒng)等各種信息系統(tǒng)。從各系統(tǒng)收集有關(guān)資金支付、預算編審、財務(wù)決算等各方面數(shù)據(jù)信息，保證會計資料完整性、有效性，才能使會計核算工作高效開展。但在各系統(tǒng)對接問題尚未解決的背景下，仍然面臨信息分散局面，導致信息收集存在較大困難。而部分部門尚未建立完善信息化管理系統(tǒng)，存在信息收集效率低的情況。即便引入系統(tǒng)，也存在系統(tǒng)相互獨立的問題，難以實現(xiàn)信息共享。信息孤島的存在，造成財政總預算人員日常需要花費大量時間對會計信息進行整合，會計核算中則要不時對預算管理進展進行追溯，容易造成提交的信息分析結(jié)果滯后，缺乏足夠價值，難以實現(xiàn)預算管理的有效監(jiān)督和控制[2]。

2 加強總預算會計核算與管理工作的對策

2.1 增強預算管理的科學性

財政部門要加強總預算會計核算與管理工作的質(zhì)量，首先就要增強預算管理工作的科學性，樹立正確的預算管理觀念，強化預算管理制度的執(zhí)行效率，并根據(jù)實際情況優(yōu)化預算管理工作制度和流程，提高預算管理工作制度的科學性。同時，財政部門要從源頭上控制預算單位亂開賬戶行為，保證財政資金安全，為下一步實施賬戶管理工作奠定堅實的基礎(chǔ)。結(jié)合財政改革和發(fā)展中有待解決的重大問題，加強專題調(diào)研，提出建設(shè)性的意見和建議，從而提高預算執(zhí)行的科學性。

2.2 完善總預算制度體系建設(shè)

結(jié)合財政國庫管理的經(jīng)驗和發(fā)展的新情況，進一步完善總預算會計機構(gòu)設(shè)置、賬戶管理、財政資金收繳和支付管理、會計核算與對賬管理、信息系統(tǒng)管理等基礎(chǔ)規(guī)范。研究擴展總預算會計核算范圍，科學設(shè)置會計核算賬冊體系。研究整合現(xiàn)行預算會計體系，根據(jù)預算外資金納入預算管理的進程，逐步將預算外資金財政專戶會計并入財政總預算會計，統(tǒng)一反映預算內(nèi)外收支信息。

2.3 提升總預算會計管理工作質(zhì)量

當前財政總預算會計管理工作雖然較前些年進步不少，但是仍然有存在的問題需要我們進一步的加強工作力度與改革力度。在與預算單位的溝通交流方面存在著在的阻礙要改變其思想認識，管理人員應有效溝通交流，及時了解具體工作情況，總結(jié)調(diào)整相應的管理具體內(nèi)容。同時，財政相關(guān)部門要強化財政管理工作的力度，加強財政部門內(nèi)部相關(guān)部門的團結(jié)與協(xié)作機制，提高總預算會計工作制度的執(zhí)行效率，提高賬務(wù)的工作的科學性和準確性，優(yōu)化財政資金的配置方式和配置效率，為財政部門的健康穩(wěn)定發(fā)展提供必要的資金保障。

2.4 建設(shè)一體化信息平臺

財政要遵循財政部應用支撐平臺建設(shè)的基本思想，通過建立和完善信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、安全體系、數(shù)據(jù)中心和運行維護體系等，建設(shè)財政管理一體化信息系統(tǒng)，實現(xiàn)財政總預算核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)的一體化管理，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，管理程序規(guī)范、透明、嚴密和高效，優(yōu)化整合信息系統(tǒng)性能和效能，提高管理的質(zhì)量和信息化水平，全面推進財政總預算管理科學化精細化水平，更好地為信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)服務(wù)。

3 結(jié)語

財政總預算會計是一種專業(yè)的會計核算方式，對促進我國財政部門的健康發(fā)展具有重要的意義，有助于優(yōu)化我國預算會計體系，提高我國整體的預算會計工作質(zhì)量。只要根據(jù)國家形勢要求把財政預算管理工作做好，財政總預算就能持續(xù)健康的發(fā)展。