完善政府部門預算表的思考

■王凌智

完善政府部門預算表的思考

■王凌智

從部門預算編制情況來看，預算表設計的還不夠完善，難以反映部門預算的全貌。為了加強部門預算管理，有針對性地研究提出了完善預算表的措施，以便于反映部門預算編制情況更加直觀、形象。

政府預算；預算表；完善

2016年4月15日開始，國務院有關(guān)部門按照《預算法》的要求在其網(wǎng)站上將2016年度部門預算公開了。從部門預算編制實際情況來看，有關(guān)預算表不夠健全，難以反映部門預算的全貌。下面，就這一問題進行深入的探討，并提出完善部門預算表的相關(guān)對策。

一、政府部門預算表之現(xiàn)狀分析

從網(wǎng)站上看到的部門預算來說，雖然將有關(guān)項目預算細化了，但是預算表設計的不夠完善，缺少所屬單位預算表、項目支出明細表、固定資產(chǎn)明細表、基建預算匯總表等。具體情況如下：

（一）沒有所屬單位預算明細表。部門預算由部門本級和所屬直屬單位組成。而在部門預算表中，不能非常直觀地看到部門本級年度直接收支預算是多少、所屬直屬單位年度預算收支是多少。比如2016年教育部部門預算表中的“高等教育費”預算8120919.23萬元，只是一個總數(shù)，沒有將教育部部屬75所大學按照每一所大學明細列出，而是與部門本級編在一張表中；國家稅務總局部門預算，由總局本級、44個省級預算單位、669個地市級預算單位、3400個縣區(qū)級預算單位組成，看不到局本級、省級以下預算單位預算分別是多少；人力資源和社會保障部部門預算，由部本級、國家公務員局和26個部屬預算單位組成，在其部門預算中，看不到部本級、國家公務員局2016年度預算分別是多少。

（二）沒有按照“經(jīng)濟分類科目”編制項目支出預算。一般公共預算支出表，是按照“功能分類科目”編制的，年度預算數(shù)分為“基本支出、項目支出”兩類。對于“基本支出”，又按照“經(jīng)濟分類科目”編制，應該說較為細化了。而“項目支出”，則沒有按照“經(jīng)濟分類科目”進行編制，即缺少“一般公共預算項目支出表”，而“項目支出”占總支出的比例較大，比如2016年部門預算：人社部占91.02%、環(huán)保部占86.76%、科技部占98.58%，看不出是什么項目來。比如2016年環(huán)保部部門預算中，按照“功能分類科目”預算中項目支出的“環(huán)境監(jiān)測與信息”78000萬元，沒有細化內(nèi)容；工業(yè)和信息化部，按照“功能分類科目”預算項目支出重大科技專項200677.1萬元，沒有具體內(nèi)容；人社部，按照“功能分類科目”預算項目支出科學技術(shù)支出的“其他基礎研究支出”57400萬元，沒有具體內(nèi)容。

（三）沒有部門固定資產(chǎn)預算表。作為辦公設備、運輸設備以及專用設備等固定資產(chǎn)的購置、報廢情況，應該在預算安排中予以體現(xiàn)。然而部門預算中卻沒有全面體現(xiàn)出來，缺少一張完整的固定資產(chǎn)預算表，只是將包括公務車輛在內(nèi)的“三公”預算列出來了，難以反映部門年度固定資產(chǎn)購置、報廢的整體情況。

（四）缺少公用經(jīng)費標準表。按照“經(jīng)濟分類科目”編制預算的“公用經(jīng)費”，包括商品和服務支出、其他資本性支出等，即辦公、水電、取暖、差旅、物業(yè)、維修維護、交通費等，屬于固定的消耗性費用，占有較大的比例。那么，怎么判斷或?qū)徍祟A算是否科學合理？從部門預算表中看，缺少一個評判的基本標準。

（五）缺少人員編制數(shù)信息表。在部門預算表的說明中，沒有部門人員數(shù)量信息，即部門本級、所屬單位人員分別是多少，這是核準人員經(jīng)費預算的基礎數(shù)據(jù)。

（六）缺少基建預算表。部門預算表中，均設有一欄“扣除發(fā)展改革委基建后預算數(shù)”，就是說部門預算安排的基建預算歸口發(fā)展改革委管理。一是在部門預算表中沒有按照“經(jīng)濟分類科目”編制的基建預算；二是在發(fā)改委部門預算表中沒有歸口管理全部的基建預算匯總表，沒有對應的關(guān)系。

二、完善政府部門預算表的對策

將預算編制情況表格化，可以非常直觀、形象地將枯燥的文字、數(shù)字簡單化，便于預算使用和監(jiān)督者接受和理解，有關(guān)預算表之間具有一定的勾稽關(guān)系。

（一）建立所屬單位預算表。即區(qū)分部門本級預算、所屬單位預算，就是說部門本級年度預算收入、支出情況，所屬單位預算收入、支出要逐個單位列出。同時在本級公用經(jīng)費支出表中，應將政府采購支出單列出來，見表1、2、3。表1中預算基本支出、項目支出中的直屬單位合計，等于表2預算數(shù)中的合計數(shù)。如此一來，就可以將部門本級預算直接收入及開支情況、所屬單位年度預算總體收支情況反映的一清二楚。

表1 一般公共預算支出表

表2 直屬單位預算表

表3 一般公共預算基本支出表

（二）健全有關(guān)項目明細表。部門預算中除人員經(jīng)費、公用經(jīng)費外，還有一項重要的經(jīng)費是項目經(jīng)費，這部分經(jīng)費是按照政策、計劃項目安排的，不是年年都有固定不變的，而是按照年度政策來確定的，是最能體現(xiàn)部門重點任務的，解決公共方面問題的。因此，應該增加項目經(jīng)費預算明細表，能夠?qū)⒛甓瘸袚捻椖咳蝿照故境鰜?，要逐項把項目細化情況列出來，即項目名稱、主要功能、實施位置、承辦部門、起止年度、總體預算、年度預算，見表5。就是說既要按照“功能分類科目”編制預算，也要按照“經(jīng)濟分類科目”編制預算，還要按照具體項目編制預算。項目明細表的預算合計數(shù)，與“一般公共支出預算表”中的項目支出合計數(shù)一致。

表4 一般公共預算項目支出表

表5 項目明細表

（三）建立固定資產(chǎn)明細表。為了避免重復購置、提高固定資產(chǎn)使用效益，應該建立固定資產(chǎn)配備標準和使用年限標準，包括車輛、筆記本電腦、臺式電腦、復印機、傳真機、照相機、打印機以及專用設備，并根據(jù)市場價格行情建立動態(tài)調(diào)整機制，報財政部門審核批準后執(zhí)行。如此以來，就可以按照固定資產(chǎn)配置標準、使用年限標準編制預算，實行標準化管理。比如購置新的固定資產(chǎn)時，先看是否符合配備標準，然后再看舊的固定資產(chǎn)是否符合報廢標準，最后再看是否列入年度預算，這些條件都達到了才能準予購置。因此，就需要提供固定資產(chǎn)明細表，以反映部門固定資產(chǎn)預算安排總體情況。

（四）建立公用經(jīng)費消耗標準表。前面已經(jīng)說過，公用經(jīng)費主要是消耗性費用，包括辦公、差旅、水電、取暖、車輛維修、設備維修等費用，為了進一步加強管理，節(jié)約經(jīng)費開支，應針對部門性質(zhì)，采集歷年消耗數(shù)據(jù)并結(jié)合市場行情進行綜合分析研究，分別建立消耗費用標準，并且建立動態(tài)調(diào)整機制，經(jīng)過財政部門批準后執(zhí)行。一方面便于按照標準編制部門預算，另一方面便于有關(guān)方面進行監(jiān)督，從而可以進一步提高經(jīng)費綜合使用效益。

（五）完善有關(guān)人員信息表。將部門本級和所屬單位人員信息進行完善，以表格的形式列出來，便于財政部門審核預算、人大代表審查預算、媒體監(jiān)督預算。

（六）完善基建預算表。一是完善部門預算基建預算表，既要按照“經(jīng)濟分類科目”編制，還要按照項目進行編制。二是發(fā)展改革委增加基建預算匯總情況表，既要按照“功能分類科目”編制，又要按照“經(jīng)濟分類科目”編制，同時還要以部門單列出來，這一張匯總表，與各部門預算中的基建預算對上。

表6 基建預算匯總表

三、結(jié)束語

以上，我們對部門預算表不夠完善的六個方面的問題進行了較為詳細的分析，并有針對性地提出了完善部門預算表的措施。我們認為完善這些預算表是非常必要的，也是可行的，進一步說，完善后的預算表，就會使得部門預算編制情況通過預算表表達出來的內(nèi)容更加完善了，將部門預算編制情況反映的清清楚楚，既方便有關(guān)職能部門審核、審查，也方便媒體進行監(jiān)督。

［1］馬駿，林慕華.中國預算改革：未來的挑戰(zhàn)［J］.中國行政管理，2012，（6）.

［2］中國發(fā)展研究基金會.公共預算讀本［M］.中國發(fā)展出版社，2008.136.

（作者單位：葫蘆島富爾沃財富街商業(yè)運營管理有限公司）