行政事業(yè)單位財務管理存在的問題及應對策略

郭津冶

朝陽市固定資產投資審計中心 遼寧朝陽 122000

隨著政府部門對事業(yè)單位的改革不斷深入，事業(yè)單位在實際工作中承受的壓力增加，如何提升財務管理效率、控制單位的財務收支、向社會群眾提供優(yōu)質的公共服務，是目前事業(yè)單位的重要任務。財務管理是事業(yè)單位的重點管理內容，事業(yè)單位的領導人員以及財務人員都需要明確財務管理的作用，深入分析財務管理中存在的問題具體形成原因，從而制定有效措施進行解決。

1 行政事業(yè)單位財務管理存在的問題

1.1 預算控制能力差

在對行政事業(yè)單位財務預算調查中發(fā)現，導致財務管理出現顯著問題的原因是單位會計部門的預算控制能力較差。例如，部分單位對于預算資金的控制能力較弱，無法準確追蹤資金的去向。導致了公有企業(yè)對資金的嚴重浪費，包括未按照指標購買執(zhí)行公務的汽車、使用公款過度消費（招待外來人員、消費住宿高檔酒店、出入高等場所）等，這些習慣性違規(guī)行為不僅是行政事業(yè)單位最真實的體現，也使單位的公款消費項目長期居高不下[1]。

1.2 財務風險管理職能缺位

事業(yè)單位財務風險管理職能決定資金使用效益，決定財務風險的管控程度，財務風險管理職能缺位表現在整個管理鏈條上的銜接不夠，在重點環(huán)節(jié)上的疏于管控或弱化。譬如在編制預算與預算執(zhí)行方面，往往還會以依賴吃財政飯的經驗來對待，以老模式套預算盤子，以老方法執(zhí)行現在時的預算，寧可將編制預算的盤子做大，絕不想把編制預算的盤子做小，缺乏相應的科學依據，缺乏以編制預算手段控制財務風險管理意識，以財務風險管理職能提高單位效益和效率的考量不足，編制預算所應遵守和實現的財務風險管控被經驗化和隨意化了。在預算執(zhí)行上，存在著未能堅決地以預算控制經費流向與經費支出，甚至預決算分離、決算大于預算、不同預算項目相互擠占經費支出、以事后核算取代或調整預算、因預算額度過大而對項目年末搞突擊花錢、缺乏項目績效管理、經費收支考核不同程度的走過場等問題?？梢姡攧诊L險管理職能缺位所造成的薄弱環(huán)節(jié)尤其需要重視，是處于事業(yè)單位財務風險管理環(huán)節(jié)中的突出問題[2]。

2 事業(yè)單位財務管理創(chuàng)新的措施

2.1 樹立科學的管理理念，完善相關管理制度

隨著公共機關改革的深化，整個社會的環(huán)境也在不斷變化，新的會計制度也開始頒布和廣泛適用，各事業(yè)單位要做好對新會計制度的學習，通過深入研究和學習新的會計制度，明確事業(yè)單位的財務管理方向，為事業(yè)單位的日常工作奠定基礎。通過樹立科學的財務管理理念，拋棄落后的思想，切實建立制度，實現制度化管理效果。部分改革后性格變化的事業(yè)單位，財務管理者要有判斷意識，明確自己單位的性格，做好財務管理工作。

2.2 確保內部控制的獨立有效性

單位財務管理部門內部控制一定要是獨立存在的，一旦失去了獨立性，就失去了根本的存在的價值。仍然有很多的事業(yè)單位，很多年都沒有創(chuàng)意發(fā)展模式和機制。事業(yè)單位應在一定期限內不斷的整改發(fā)展模式和機制。如果很長一段時間沒有與時俱進，重構發(fā)展模式，這樣即使財務管理內部控制工作人員發(fā)現了一些問題，也不會第一時間進行解決，會受到事業(yè)單位整體大環(huán)境的影響，慢慢地會形成這種工作態(tài)度，這種工作態(tài)度一旦形成就很難改變，最終一定會影響到事業(yè)單位的發(fā)展，如果財務管理方面出現問題，其后果是非常嚴重的，所以關于有效性和獨立性，事業(yè)單位內部控制部門一定要做到保障[3]。

2.3 做好財務管理方面的審計工作

要想提升基建財務管理效率，將工作效果發(fā)揮出來，就需要做好基建財務管理方面的審計工作，嚴格監(jiān)管國有資產，增強行政事業(yè)單位在基建工作中對于財務的監(jiān)督情況，保證各項資產被合理使用。行政事業(yè)單位可以依照基建項目實際進度開展審計工作，落實事前和事中以及事后監(jiān)督管控體系。首先，基建項目前期開展階段中，控制好招標和合同簽訂等方面，尤其是對于招標和簽約以及評價等環(huán)節(jié)的工作，務必全面管理，保持公開公平公正。除此之外，采取費用和工程進度相適應，增強基建財務管理工作的規(guī)范程度。最后，借助規(guī)范性的系統監(jiān)督財務決算工作，促使該項工作得到更好地開展。

2.4 加強預算編制工作

事業(yè)單位要加強預算管理，尤其要加強預算編制工作，預算編制必須遵循“講求績效”的預算管理原則。在編制單位預算時，要求單位各個部門積極參與預算編制工作，及時向財務部門提供準確的部門預算，財務部門根據單位的績效目標和整體發(fā)展方向，結合財政資金的支出情況和支出績效，從而確定最終的單位預算。在選擇預算編制方法時，不應將目光局限于增量預算中，可以通過多種預算編制方法相結合的方式，或者采用零基預算方式展開預算編制，基于單位的戰(zhàn)略規(guī)劃、資金情況等，對預算編制內容進行調整優(yōu)化。

3 結語

在目前的行政事業(yè)單位基建財務管理工作開展期間，還有著較多的問題，這些問題的出現嚴重影響了財務管理效率和質量的提升，從根本上加劇了國有資產過度消耗現象。基于此，對于行政事業(yè)單位領導人員來講，務必強化財務管理工作的重視力度，制定健全的財務管理體系，在做好預決算和竣工環(huán)節(jié)的基礎上控將基建資金控制在合理范圍中。