市政工程造價(jià)的控制及管理工作的措施分析

蔣浩

杭州三陽建設(shè)工程有限公司 浙江杭州 310052

1 市政工程造價(jià)控制中存在的問題

目前，我國市政工程造價(jià)控制存在的主要問題是工程造價(jià)控制的片面性和造價(jià)管理體系的不完善。決策者不能從項(xiàng)目的整體角度來控制和管理成本。不能正確把握全局，不能全面控制成本，造成成本管理和控制的片面性。比如，為了降低成本和價(jià)格，在城市軌道交通建設(shè)過程中，建設(shè)規(guī)模和線路偏小的行為導(dǎo)致需要多個(gè)改擴(kuò)建項(xiàng)目。

在施工方案設(shè)計(jì)中，設(shè)計(jì)單位往往按定額計(jì)算工程造價(jià)，為完成任務(wù)進(jìn)行保守設(shè)計(jì)。在設(shè)計(jì)階段，無法通過項(xiàng)目成本管理的優(yōu)化設(shè)計(jì)來有效控制項(xiàng)目成本，造成了極大的浪費(fèi)。項(xiàng)目應(yīng)已辦理投資限額審批手續(xù)和可行性分析，并按批準(zhǔn)的投資限額建設(shè)。不過，不少單位急于開工建設(shè)。對(duì)設(shè)計(jì)深化審查、建筑標(biāo)準(zhǔn)掌握情況、投資定額要求、施工合同的合理性和完善性、招標(biāo)文件等方面沒有嚴(yán)格控制。

所以一旦確定了具體的工程內(nèi)容，工程過程就不能在施工過程中隨意改變。另外，現(xiàn)在很多企業(yè)主要是根據(jù)自己的生產(chǎn)條件制定目標(biāo)，很少考慮客戶需求、外部市場(chǎng)和同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。但各級(jí)成本組織職責(zé)不明確，從業(yè)人員素質(zhì)不高，成本管理意識(shí)薄弱。

2 市政工程造價(jià)控制中問題產(chǎn)生的原因

究其原因，主要體現(xiàn)在建設(shè)管理體制、項(xiàng)目規(guī)劃和項(xiàng)目制度化上。

2.1 從建設(shè)管理體制來看

與發(fā)達(dá)國家項(xiàng)目投資來源的多元化相比，我國市政工程項(xiàng)目大多由政府出資，這使得許多單位的成本控制意識(shí)相對(duì)較低。比如，一些設(shè)計(jì)單位為了盡快完成相關(guān)設(shè)計(jì)任務(wù)，會(huì)犧牲設(shè)計(jì)質(zhì)量，從而增加工程總造價(jià)，獲得與工程總造價(jià)相對(duì)應(yīng)的高額設(shè)計(jì)費(fèi)。

2.2 從項(xiàng)目規(guī)劃的角度看

以既有軌道交通為例，大多數(shù)市政工程項(xiàng)目的項(xiàng)目規(guī)劃都會(huì)不協(xié)調(diào)或不合理。一方面不利于解決客運(yùn)需求問題，另一方面也不利于在項(xiàng)目建設(shè)征地過程中盡可能降低建設(shè)成本。

2.3 從項(xiàng)目制度化的角度看

我國市政工程項(xiàng)目相關(guān)法律法規(guī)和審批程序不完善，導(dǎo)致許多項(xiàng)目的運(yùn)作和審批效率很低，不僅如此，還導(dǎo)致項(xiàng)目的預(yù)算和設(shè)計(jì)質(zhì)量較差。也存在一些問題，在一定程度上增加了設(shè)備采購和建設(shè)成本。

3 市政工程造價(jià)的控制和管理對(duì)策

3.1 招標(biāo)階段的造價(jià)控制和管理

加強(qiáng)招投標(biāo)階段的造價(jià)控制和管理是加強(qiáng)市政工程造價(jià)控制的源頭，可以有效地控制市政工程造價(jià)。

一是編制土木工程招標(biāo)文件要科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)。根據(jù)不同設(shè)備系統(tǒng)的招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，明確投標(biāo)人的資格，避免資格不足的入圍承包商。同時(shí)，引進(jìn)專業(yè)法律咨詢機(jī)構(gòu)，確保招標(biāo)文件中合同條款的全面、詳細(xì)。

其次，采用合理的報(bào)價(jià)和合同價(jià)格表。在公開招標(biāo)中，大多數(shù)合同采用固定合同單價(jià)、固定合同總價(jià)和可調(diào)合同價(jià)格的形式。固定合同單價(jià)一般用于投資大、管理難度大、工期長(zhǎng)、復(fù)雜難度大的工程建設(shè)。此外，一般建設(shè)項(xiàng)目多采用固定合同總價(jià)和施工圖報(bào)價(jià)的形式。

3.2 評(píng)標(biāo)過程

一是評(píng)標(biāo)方法要合理、科學(xué)，符合項(xiàng)目要求。評(píng)標(biāo)方法是決定評(píng)標(biāo)結(jié)果的關(guān)鍵因素。制定合理的評(píng)標(biāo)辦法，提供公平、公正、公開的投標(biāo)環(huán)境，是選擇理想承包商的前提和基礎(chǔ)。目前廣泛采用的是合理低價(jià)中標(biāo)法和綜合評(píng)分法，這是較為合理的評(píng)標(biāo)方法。例如，在施工過程中，如果要選擇一個(gè)理想的合同價(jià)格，設(shè)備系統(tǒng)的評(píng)標(biāo)數(shù)據(jù)是一個(gè)重要的參考來源，因此設(shè)備系統(tǒng)的因素在評(píng)標(biāo)過程中起著非常重要的作用。

二是充分利用社會(huì)資源，聘請(qǐng)有經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)技術(shù)人員和專業(yè)造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)，組織對(duì)有關(guān)圖紙、資料和招標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審，消除信息不對(duì)稱對(duì)造價(jià)控制和管理的不利影響。

3.3 設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制和管理

首先，價(jià)值工程是方案設(shè)計(jì)的主要方面。在工程設(shè)計(jì)階段，不僅要遵循以質(zhì)量為根本、以價(jià)格為依據(jù)的原則，還要注意工程的安全性、經(jīng)濟(jì)性、價(jià)格合理性。在確定投資定額指標(biāo)的同時(shí)，根據(jù)設(shè)計(jì)項(xiàng)目?jī)?nèi)容對(duì)投資進(jìn)行分解，制定投資控制指標(biāo)，細(xì)化設(shè)計(jì)預(yù)算。在保證設(shè)計(jì)質(zhì)量的前提下，適當(dāng)放寬設(shè)計(jì)指標(biāo)，使有限的資金用于降低工程造價(jià)。

其次是注重限額設(shè)計(jì)原則的運(yùn)用。在工程設(shè)計(jì)過程中，既要保證工程質(zhì)量，又要注意工程的功能性。不僅如此，在工程設(shè)計(jì)中還必須考慮投資定額，充分比較各種設(shè)計(jì)方案的經(jīng)濟(jì)性和價(jià)值性，最大限度地保證方案的功能性，選擇最優(yōu)的造價(jià)。不僅如此，在方案的初步制定中，還應(yīng)確定方案的范圍、工程內(nèi)容、投資的施工設(shè)計(jì)初稿和工程量的控制。

再次，樹立少維護(hù)的設(shè)計(jì)理念。例如，城市軌道交通中，大部分都是地下的，地下工程量非常巨大，結(jié)構(gòu)也非常復(fù)雜，導(dǎo)致維修難度大的特點(diǎn)。建成后，將投入大量維修管理資金，并逐年增加。據(jù)分析，2020年日本建筑物的維修費(fèi)用至少需要2萬億日元，是目前的3倍。因此，無論是現(xiàn)有結(jié)構(gòu)還是新結(jié)構(gòu)，都應(yīng)樹立少維護(hù)的設(shè)計(jì)理念，這對(duì)降低運(yùn)營(yíng)成本有著直接的幫助。

最后是加強(qiáng)對(duì)方案實(shí)施效果的動(dòng)態(tài)監(jiān)督和跟蹤。注重過程檢查，及時(shí)分析成本控制的影響因素，定期檢查限額設(shè)計(jì)目標(biāo)的實(shí)施效果，采取有效措施，確保工程造價(jià)控制在有限的目標(biāo)范圍內(nèi)。實(shí)行責(zé)任追究制度。對(duì)因設(shè)計(jì)延誤工期、浪費(fèi)工程等一系列不利于正常施工的情況，要及時(shí)追究各部門、各單位的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

4 結(jié)語

市政工程造價(jià)的控制與管理是一個(gè)復(fù)雜的問題。為保證市政工程質(zhì)量，有效控制市政工程造價(jià)，應(yīng)綜合考慮招投標(biāo)階段、設(shè)計(jì)階段和施工階段。