我國農(nóng)村留守兒童權(quán)益的法律保障

程亞敬

（河北工程大學(xué)文法學(xué)院，河北 邯鄲 056038）

到大城市務(wù)工的農(nóng)村父母人數(shù)不斷增多，然而受到等各方面的限制，走出農(nóng)村務(wù)工的只能是父母自己，他們的孩子只能選擇留在農(nóng)村交給祖父母、外祖父母或者委托他人照顧。如此一來，受到父母監(jiān)護(hù)缺失、隔代監(jiān)護(hù)存在問題等方面的影響，留守兒童的合法權(quán)益被侵害問題逐漸顯現(xiàn)。

一、農(nóng)村留守兒童權(quán)益保障存在的問題

（一）人身權(quán)難以得到保障

近年來，關(guān)于農(nóng)村留守兒童溺水、被拐賣、性侵、被殺害等各種意外事件以及社會違法犯罪事件的報道層出不窮，其人身權(quán)保障面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)。這其中一部分原因是留守兒童大多由祖輩撫養(yǎng)，受到傳統(tǒng)觀念、文化水平等方面的影響，祖輩人只關(guān)心孩子的基本吃穿問題，對于其安全問題缺乏關(guān)注，甚至認(rèn)為兒童就是應(yīng)該放養(yǎng)，解放天性，導(dǎo)致對兒童的安全教育少，溺水、交通事故等意外事件造成的對兒童的傷害較多。另一方面因?yàn)榱羰貎和陌踩婪兑庾R較弱，更容易成為被侵害的對象。據(jù)公安部調(diào)查顯示，留守兒童已成為受各類犯罪侵犯的高危群體，例如，由于祖輩的防范意識較差，農(nóng)村兒童極易成為被拐賣對象，留守女孩更是容易成為性侵犯罪的對象，以及近來媒體報道的安徽留守兒童家中自殺案件等都表明農(nóng)村留守兒童最為基本的人身權(quán)難以得到保障。

（二）受教育權(quán)缺失

我國《憲法》第四十六條將受教育權(quán)規(guī)定為公民的基本權(quán)利之一，但在農(nóng)村地區(qū)，對農(nóng)村留守兒童來說其權(quán)利的保障存在多方面的問題。第一，就是家庭教育的缺失。[1]由于祖輩的文化水平受限，在對兒童的教育上本就不受重視，而父母更多的是通過學(xué)校的分?jǐn)?shù)、排名來關(guān)心孩子的教育，忽視兒童的心理健康。其次是農(nóng)村的學(xué)校教育問題。還有很多地區(qū)的農(nóng)村學(xué)校教育還停留在應(yīng)試教育層面，缺少對兒童的預(yù)防性侵教育、突發(fā)事件的自我保護(hù)教育等。第二，兒童的心理健康教育和道德素質(zhì)教育作為學(xué)校忽視的一部分，使得農(nóng)村留守兒童的心智不成熟，更缺乏安全感，造成性格的懦弱或者暴力兩個極端，使留守兒童不僅容易成為校園暴力的受害對象，也容易成為校園暴力的施暴者。第三，由于我國城鄉(xiāng)存在戶籍壁壘，使得一些進(jìn)城務(wù)工的父母即使不考慮經(jīng)濟(jì)原因能夠帶兒童“走出去”，但由于戶籍問題使得兒童后續(xù)的受教育機(jī)會被壓縮，很難得到公平的機(jī)會，其發(fā)展權(quán)也難以得到保障。

（三）受監(jiān)護(hù)權(quán)缺失

與父母進(jìn)城務(wù)工相伴而來的是兒童受監(jiān)護(hù)權(quán)的缺失。由祖輩監(jiān)護(hù)容易出現(xiàn)很多現(xiàn)實(shí)問題，如隔輩親造成的對兒童的溺愛，不利于其基本價值觀的養(yǎng)成。隔輩監(jiān)護(hù)存在的心力不濟(jì)等現(xiàn)實(shí)原因，造成對兒童教育的心有余而力不足。[2]祖輩對現(xiàn)代社會新興科技發(fā)展等的了解較少，接受能力較弱，缺少對兒童鑒別網(wǎng)絡(luò)不良信息的指導(dǎo)。由于兒童的認(rèn)知能力、價值觀念等處于形成階段，并不成熟，父母的監(jiān)護(hù)對兒童的人身安全、受教育等各方面至關(guān)重要。現(xiàn)實(shí)中兒童的受監(jiān)護(hù)權(quán)的缺失，也更容易引發(fā)留守兒童成為受害主體、加害主體等一系列問題。

二、農(nóng)村留守兒童權(quán)益保障存在問題的原因

（一）法律規(guī)定的不完善

我國的《憲法》《民法典》《未成年人保護(hù)法》《義務(wù)教育法》等多部法律都有保護(hù)兒童各項(xiàng)權(quán)益的規(guī)定，不可否認(rèn)，保護(hù)未成年人在我國法律層面是極受重視的，但是留守兒童的權(quán)益保障問題和受到侵害方面更具有相比于一般未成年人的特殊之處，所以對農(nóng)村留守兒童僅適用一般的針對未成年人的法律難免會存在不足之處。例如，農(nóng)村留守兒童更需要的委托監(jiān)護(hù)制度中對受委托人的選擇、對其履行監(jiān)護(hù)情況的監(jiān)督制度，缺少細(xì)化規(guī)定。在農(nóng)村有較為完善的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險制度等針對廣大農(nóng)民的社會保障規(guī)定，但是專門針對留守兒童的社會保障制度鮮少提及，雖然會有涉及留守兒童的經(jīng)費(fèi)劃撥等，但是由于缺少成熟完善的法律進(jìn)行規(guī)制，缺乏制度性，留守兒童的權(quán)益在切實(shí)得到保障方面還存在法律漏洞。

（二）地區(qū)教育發(fā)展的不平衡

雖然我國現(xiàn)在的城鄉(xiāng)差距并不是最主要的差距，但是在教育方面農(nóng)村和城市確實(shí)存在不容忽視的差距。首先，學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施方面仍然存在較為明顯的農(nóng)村學(xué)校數(shù)量不足，有部分農(nóng)村甚至沒有學(xué)校，兒童只能到其他地方的學(xué)校上學(xué)，極為不方便。其次，農(nóng)村學(xué)校的師資力量匱乏。農(nóng)村學(xué)校教師綜合實(shí)力相較于城市存在差距，師資力量薄弱，會出現(xiàn)一個老師教授多門學(xué)科的現(xiàn)象，老師也存在較大壓力，更不容易被留住。再次，是農(nóng)村學(xué)校教育內(nèi)容的單一。不難發(fā)現(xiàn)城市學(xué)校除了基本的文化知識外，城市兒童會有更多的興趣愛好與才藝，自我保護(hù)意識與能力也更強(qiáng)。而農(nóng)村的學(xué)校大多還停留在基礎(chǔ)文化知識教育，缺少關(guān)于興趣愛好、自我保護(hù)等方面的教育引導(dǎo)。最后，我國留守兒童受教育權(quán)以及發(fā)展權(quán)的進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)也受到城鄉(xiāng)二元戶籍制度的影響。

（三）互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展對農(nóng)村留守兒童的影響

現(xiàn)在的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在不斷發(fā)展成熟，互聯(lián)網(wǎng)也基本普及到了農(nóng)村家庭。父母在外出務(wù)工的情況下，為了保持與孩子的聯(lián)系以及現(xiàn)代學(xué)校教育的部分要求，即使是留守兒童也大都會有智能手機(jī)、電腦等智能設(shè)備?；ヂ?lián)網(wǎng)給外出務(wù)工的父母與孩子之間建立了方便的溝通橋梁，對有較好自控能力與認(rèn)知能力的孩子的學(xué)習(xí)提供了幫助。但是還存在的現(xiàn)實(shí)問題是互聯(lián)網(wǎng)上的內(nèi)容質(zhì)量參差不齊，一些留守兒童輕則沉溺網(wǎng)絡(luò)，厭學(xué)，輟學(xué)，更有甚者會因?yàn)槭艿交ヂ?lián)網(wǎng)的不良影響、缺少辨別是非的能力而走上違法犯罪的道路。而且由于祖輩對互聯(lián)網(wǎng)可能并不如兒童能熟練掌握，所以互聯(lián)網(wǎng)對留守兒童的影響不可控因素更多。因此，互聯(lián)網(wǎng)的不良信息是農(nóng)村留守兒童的合法權(quán)益保障的一大威脅。

三、農(nóng)村留守兒童權(quán)益保護(hù)的對策

（一）完善針對農(nóng)村留守兒童的法律

于2021年6月1日起施行的《未成年人保護(hù)法》中增加了關(guān)于留守兒童的委托監(jiān)護(hù)規(guī)定，這是我國法律特別針對農(nóng)村留守兒童的新增規(guī)定，體現(xiàn)出我國法律層面對留守兒童的進(jìn)一步保護(hù)。但是法律的完善與實(shí)施需要時間，委托監(jiān)護(hù)制度還需要進(jìn)行進(jìn)一步的實(shí)行。例如對監(jiān)護(hù)人的監(jiān)督、具體的委托程序等作出規(guī)定。除此之外，有必要對留守兒童制定專門的單行法。[3]因?yàn)榱羰貎和啾扔谝话阄闯赡耆司哂刑厥庑?，制定專門的針對留守兒童的法律，從保障留守兒童的人身安全、受教育等各方面進(jìn)行針對性的法律規(guī)定，對家庭、學(xué)校、社會、政府等不同主體的具體職責(zé)進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，能使留守兒童的權(quán)利得到切實(shí)保障。

（二）加強(qiáng)學(xué)校和社會的保護(hù)責(zé)任

學(xué)校作為留守兒童的主要生活和學(xué)習(xí)場所，除了《民法典》中規(guī)定學(xué)校應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的相關(guān)責(zé)任之外，在學(xué)校教育方面也要進(jìn)行改進(jìn)，在學(xué)校開展心理健康教育和法制教育。學(xué)校不僅教授文化知識，留守兒童的心理健康也必須重視。學(xué)校能夠通過開展心理健康方面的教學(xué)，關(guān)注兒童的心理活動，豐富留守兒童的精神世界，使兒童能有一個健康的心理狀態(tài)。其次，學(xué)校要開展法制教育，增強(qiáng)兒童的法制意識，一方面避免兒童因?yàn)椴欢ǘ呱线`法犯罪道路。另一方面，兒童了解基本法律常識，在自己受到侵害時可以及時尋求幫助，保護(hù)自己。

政府部門和社會組織可以通過關(guān)注留守兒童信息，幫助因經(jīng)濟(jì)問題而不能上學(xué)的兒童，對貧困留守兒童進(jìn)行定期、定向幫扶，借助社會各方的力量幫助留守兒童。除此之外，通過一些青年志愿者的志愿活動，幫助兒童開闊眼界，保護(hù)自己，關(guān)愛留守兒童。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村的法制宣傳教育

農(nóng)村留守兒童的合法權(quán)益得不到有效保障的很大一部分原因是法制觀念的落后。留守兒童多由祖輩監(jiān)護(hù)，而祖輩受到文化水平的限制，對現(xiàn)在兒童的健康成長發(fā)展需求以及容易受到的傷害不甚了解。所以在農(nóng)村加強(qiáng)法治宣傳教育，一方面是對兒童自身的法制教育，使其懂得保護(hù)自己。另一方面是對農(nóng)村的其他監(jiān)護(hù)人進(jìn)行宣傳教育，使監(jiān)護(hù)人明確自己的義務(wù)，了解兒童的權(quán)利，注重兒童的身心健康發(fā)展，從而保障其合法權(quán)益。

四、結(jié)語

當(dāng)前我國處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展階段，農(nóng)村留守兒童作為長期存在的群體，其合法權(quán)益隨著發(fā)展必然會不斷得到保障，但是也難免會出現(xiàn)新的侵害。我們對留守兒童的保護(hù)不能止步，必須針對已經(jīng)出現(xiàn)的以及未來可能出現(xiàn)的侵害不斷完善我國的法律法規(guī)，為農(nóng)村留守兒童的合法權(quán)益提供更加完善的法律保障。