基層開展公共法律服務(wù)的思考

夏 軍

（江蘇衡立律師事務(wù)所，江蘇 宜興 214200）

為進(jìn)一步提高我國的公共法律服務(wù)的水平，當(dāng)前多地正在根據(jù)自身情況進(jìn)行著深入的研究調(diào)查。以熱線、網(wǎng)絡(luò)和公共法律服務(wù)實(shí)體這三大平臺作為突破點(diǎn)，圍繞三大平臺進(jìn)行法治建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)公眾對于公共法律服務(wù)的滿意度。整體項(xiàng)目主要是圍繞公共法律服務(wù)平臺進(jìn)行建設(shè)，為了有效滿足群眾的公共法律服務(wù)需求，我們需要將三大平臺有機(jī)結(jié)合起來，統(tǒng)一和協(xié)調(diào)公共法律服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。但是，就當(dāng)前發(fā)展現(xiàn)狀而言，我國基層公共法律服務(wù)仍然存在許多不足。我國正在迅速地進(jìn)行公共法律服務(wù)體系的建設(shè)，與此同時(shí)也進(jìn)行著公共法律服務(wù)體系的實(shí)踐，達(dá)到一邊實(shí)踐一邊修正改革的效果。始終以服務(wù)人民群眾為工作的出發(fā)點(diǎn)，對國家社會建設(shè)發(fā)揮應(yīng)有的作用。同時(shí)，基層法治建設(shè)是建設(shè)法治國家的重要舉措同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村振興戰(zhàn)略的重要方式。基層法治的實(shí)現(xiàn)必須建立在基層公共法律服務(wù)的基礎(chǔ)上。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是政府推行基層公共法律服務(wù)體系建設(shè)的重要政策之一，也是鄉(xiāng)村振興中不可或缺的部分。因此，為了最大限度地滿足村民的法律需求，我們要將基層法律服務(wù)做到更好，保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略得以實(shí)施[1]。

一、我國基層公共法律服務(wù)的現(xiàn)狀分析

（一）我國基層公共法律服務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀

只有先對事物有一定的了解，才能更好地去研究、去改變它們。本課題是對基層開展公共法律服務(wù)的思考，因此為了更好地了解基層開展公共法律服務(wù)現(xiàn)狀，我們首先需要去了解當(dāng)前我國基層公共法律服務(wù)發(fā)展到了什么程度，存在的主要問題是什么，以及需要從什么方面去改進(jìn)，不僅做到知其然還需要知其所以然。

1．我國公共法律服務(wù)建設(shè)進(jìn)展

截至2019年12月底，全國共建成縣級公共法律服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共法律服務(wù)站分為別為3015個和39695個，覆蓋率分別是100%和97．79%，中國65萬個村（居）配備了法律顧問，覆蓋率達(dá)99．7%，基本實(shí)現(xiàn)了覆蓋城鄉(xiāng)的目標(biāo)。

2．依法治國戰(zhàn)略下我國基層公共法律服務(wù)的作用

依法治國戰(zhàn)略政策是中央層面的宏觀政策，是國家大局觀指導(dǎo)精神下為適應(yīng)時(shí)代潮流孕育而生的戰(zhàn)略方針，公共法律服務(wù)通過基層大力開展建設(shè)，才能形成以點(diǎn)帶面與頂層設(shè)計(jì)相作用的局面，達(dá)成國家完成法制建設(shè)的要求，使得基層公共法律服務(wù)為依法治國戰(zhàn)略方針起到基礎(chǔ)性作用[2]。

（二）從“楓橋經(jīng)驗(yàn)”分析我國基層法律服務(wù)的不足

1．“楓橋經(jīng)驗(yàn)”概述

楓橋經(jīng)驗(yàn)：20世紀(jì)60年代初，浙江省紹興市諸暨市楓橋鎮(zhèn)的干部群眾創(chuàng)造了“動員群眾、依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交、就地解決”的思想。實(shí)現(xiàn)“捕人少，治安好”的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，結(jié)合我國社會發(fā)展實(shí)際，在基層公共法律服務(wù)處理群眾矛盾中踐行人民調(diào)解制度被稱為新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。

2．“楓橋經(jīng)驗(yàn)”如何與新時(shí)代人民調(diào)解工作相融合

要發(fā)展、推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”使其能夠與新時(shí)代人民調(diào)解工作相融合的一個重要方面就是在于新時(shí)代推進(jìn)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的法治化。推進(jìn)新時(shí)期“楓橋經(jīng)驗(yàn)”法治化，要把“楓橋”基層的具體治理經(jīng)驗(yàn)提升為共同的法治原則和全社會共同遵守的基本原則，并作為治理知識加以總結(jié)和推廣為國家和社會的治理體系。推進(jìn)新時(shí)期“楓橋經(jīng)驗(yàn)”法治化，把楓橋歷史上的具體實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為新時(shí)期普遍適用于國家和社會治理的法治原則和模式。

二、我國基層法律服務(wù)的問題分析

（一）村（居）法律顧問制度解析

1．村（居）法律顧問制度發(fā)展現(xiàn)狀

近些年來，在政府的鄉(xiāng)村振興計(jì)劃及其他相配套的促進(jìn)我國法治社會發(fā)展的政策扶持下，社會層面上的公共法律服務(wù)建設(shè)的發(fā)展取得了顯著成效，尤其是在城市構(gòu)建了完備的公共法律服務(wù)體系且能夠保持良性運(yùn)行。在基層，“一村一法律顧問”在法治農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮了一定的作用，同時(shí)也成為公共法律服務(wù)的組成部分[3]。

2．村（居）法律顧問制度存在的問題

由于“一村一法律顧問”中的法律顧問大部分都是一人負(fù)責(zé)村中所有法律相關(guān)事務(wù)，為了節(jié)省成本，一個律師不僅僅是一個村莊的法律顧問，甚至一個律師可能是多個村莊的法律顧問，其服務(wù)范圍也僅限于農(nóng)民以及簡單參與調(diào)解村民間發(fā)生的矛盾的工作，對于當(dāng)前基層農(nóng)村社會治理出現(xiàn)的問題以及諸多不適應(yīng)現(xiàn)象，加之鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施進(jìn)程中對于各種法律服務(wù)需求越來越多，還需要不斷地加以完善和解決。同時(shí)律師考核制度仍不夠完善，容易出現(xiàn)律師到掛鉤村走過場，對于村委提出的合理工作要求出現(xiàn)推三阻四的懶政現(xiàn)象，需要得到相應(yīng)的重視。

（二）大力開展基層法律宣傳工作對基層公共法律服務(wù)的作用

以江蘇省南京市為例，構(gòu)建公共法律服務(wù)體系，以政府為首，發(fā)揮引導(dǎo)與支持的作用，與此同時(shí)在政府的帶動下發(fā)揮社會組織及專業(yè)機(jī)構(gòu)的力量，可以讓公眾參與的積極性和社會創(chuàng)新的活力得到最大程度的激發(fā)，繼而使得秩序與知識的塑造從社會的基層逐步向上發(fā)展。南京市以法律服務(wù)中心為平臺，積極吸收社會組織、專業(yè)機(jī)構(gòu)參與，有效促進(jìn)了法制宣傳。

三、完善我國基層法律服務(wù)的措施分析

（一）我國基層法律服務(wù)制度的完善

事物的發(fā)展是螺旋式的，發(fā)展的道路是曲折的，只有不斷地肯定、否定和再肯定才能使事物變得完美。而這就需要我們結(jié)合我國的一些戰(zhàn)略政策來不斷完善基層公共法律服務(wù)。

1．加強(qiáng)對基層公共法律服務(wù)的制度完善

通過國家立法機(jī)構(gòu)對基層法律服務(wù)制度出現(xiàn)的社會問題進(jìn)行有效的制度補(bǔ)充，由此在立法這方面做好對基層公共法律服務(wù)工作者行為的法律解釋以及對基層法律服務(wù)的制度完善。同時(shí)，要與國家提出的戰(zhàn)略方針相契合，協(xié)力推動社會法治化發(fā)展。

2．完善基層公共法律工作者行為準(zhǔn)則

實(shí)行三個管理，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的完成全過程。一是運(yùn)行規(guī)范化。公共法律服務(wù)中心實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，并制定完善辦事窗口、案件分解、量化等管理制度。對窗口受理的各類糾紛，按流程進(jìn)行詳細(xì)登記，對應(yīng)到具體業(yè)務(wù)部門。司法局要求基層公法服務(wù)站實(shí)行目標(biāo)崗位責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行日常規(guī)范制度，將責(zé)任人公示在墻上，規(guī)定案件辦理時(shí)效，確保質(zhì)量和效率處于高標(biāo)準(zhǔn)。二是業(yè)務(wù)流程化。就指導(dǎo)人民群眾辦理法律事務(wù)事項(xiàng)制定相關(guān)規(guī)章制度，并完善服務(wù)臺賬，做好公告欄和法律聯(lián)系工作日志，做到人人有責(zé)、人人有程序。

（二）積極發(fā)揮基層公共法律服務(wù)對于構(gòu)建社會主義法治國家的基礎(chǔ)性作用

我國仍有大量課程、研究課題和研究成果都沒有得到充分應(yīng)用和轉(zhuǎn)化，因此潛在的法律服務(wù)工作者的隊(duì)伍，即從事法律服務(wù)的專業(yè)人才、高等院?？蒲性核▽W(xué)專業(yè)的教師和學(xué)生亦是不能忽視的。這些人才具有淵博的知識，一旦投入到基層法律服務(wù)人才隊(duì)伍，將會大大提升法律服務(wù)的水平和質(zhì)量，加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的大趨勢和大潮。

四、總結(jié)

通過對我國基層法律服務(wù)的剖析以及與國外基層公共法律服務(wù)的對比，可以看出我國基層公共法律服務(wù)的存在的問題，為更好地解決當(dāng)前存在的問題也需要借鑒其相對應(yīng)的措施，為在基層工作中明確國家基層公共服務(wù)應(yīng)該如何發(fā)展才能適應(yīng)社會發(fā)展以及適應(yīng)國家的政策方針提出意見。我國本身現(xiàn)代化發(fā)展較晚，通過改革開放，積累了較為豐厚的經(jīng)濟(jì)資本，所以我們要切實(shí)運(yùn)用資金，保障基層公共法律服務(wù)在硬件上實(shí)現(xiàn)全國共通共聯(lián)，因?yàn)橹挥羞@樣才能起到以點(diǎn)帶面，繼而全國各個地區(qū)共同進(jìn)步、共同發(fā)展的作用，軟件方面則是需要讓學(xué)有所長的有志青年切實(shí)能報(bào)效國家，為國家法治化建設(shè)貢獻(xiàn)出自己一份力量。有些地區(qū)出現(xiàn)人才短缺的現(xiàn)象，那么我們要對一些具備專業(yè)素質(zhì)的人才進(jìn)行思想方面的教育。同時(shí)“兩條腿走路”，即要積極出臺相應(yīng)的規(guī)章制度去保障好基層工作者的權(quán)益以及公共法律服務(wù)站的努力成果。只有“兩條腿”邁好了，我們基層公共法律服務(wù)才能得到長足發(fā)展。