校園欺凌預(yù)防對(duì)策

張嘉琦 祖 彤 馬亞楠 種依辰

（齊齊哈爾大學(xué)，黑龍江 齊齊哈爾 161006）

根據(jù)最保守的估計(jì)，每年全球有2．46億兒童遭受校園欺凌和暴力，大約占所有在校中小學(xué)生的20%。[1]如今校園欺凌是一個(gè)普遍存在的現(xiàn)象，無論是在中小學(xué)還是大學(xué)，都存在欺凌事件。其次校園欺凌具有隱蔽性，極易對(duì)青少年的成長(zhǎng)造成不可逆轉(zhuǎn)的危害，種種現(xiàn)象說明我國(guó)關(guān)于治理校園欺凌的法律法規(guī)不完善；學(xué)校法治教育缺失，法律意識(shí)淡薄；學(xué)生欠缺法律知識(shí)；欺凌者沒有意識(shí)到自己的行為犯法，而被欺凌者則不會(huì)用法律來保護(hù)自己的權(quán)益與自身安全；家庭教育欠缺，不能及時(shí)關(guān)注孩子心理的變化，不能引導(dǎo)孩子樹立正確的價(jià)值觀念。因此對(duì)于校園欺凌的治理刻不容緩，需要從多方面多元化進(jìn)行治理，從源頭上矯治校園欺凌行為、預(yù)防校園欺凌犯罪行為的發(fā)生。

一、完善法制體系

在實(shí)務(wù)中，校園欺凌是一個(gè)隱蔽性強(qiáng)、類型復(fù)雜、取證難的問題，因此統(tǒng)一評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、完善法治結(jié)構(gòu)至關(guān)重要。

（一）進(jìn)行專項(xiàng)立法

我國(guó)目前尚無有關(guān)校園欺凌的專項(xiàng)立法，在新修訂的未成年人保護(hù)法中雖然新增了校園欺凌，但無任何明確的處罰措施，其治理仍處于道德層面。相比在美國(guó)，學(xué)校對(duì)校園欺凌采取“零容忍”政策[2]；挪威政府則簽署《反欺凌宣言》提出零容忍治理愿景[3]，我國(guó)更應(yīng)該構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的協(xié)同治理構(gòu)架。筆者認(rèn)為對(duì)于校園欺凌治理應(yīng)結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，立足我國(guó)國(guó)情，同時(shí)借鑒外國(guó)立法的有益經(jīng)驗(yàn)，深入研究，進(jìn)行專項(xiàng)立法，將其治理工作上升到法律層面。

（二）明確責(zé)任主體

欺凌者作為責(zé)任主體，若已成年，則具備完全行為能力，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任；若尚未成年，則應(yīng)當(dāng)由其監(jiān)護(hù)人承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。參考我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)所謂《家庭教育法》第十五條的規(guī)定，校園欺凌事件屬于學(xué)生重大違規(guī)事件，家長(zhǎng)或監(jiān)護(hù)人接到學(xué)校通知應(yīng)配合學(xué)校，共同處理校園欺凌問題等。同時(shí)應(yīng)當(dāng)明確行政機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)的責(zé)任主體地位，明確其處理工作和救助工作。

（三）強(qiáng)化法律責(zé)任

新修訂的《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》在原來的四大保護(hù)中新增了政府保護(hù)和網(wǎng)絡(luò)保護(hù)，因此，降低年齡下限，普及法律知識(shí)，強(qiáng)化校園欺凌的法律責(zé)任，可以通過參考其主觀惡性、損害結(jié)果、刑法實(shí)務(wù)等方面的因素來確定。對(duì)于不需要承擔(dān)刑事責(zé)任的欺凌者，學(xué)校應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行批評(píng)教育、紀(jì)律處分，定期進(jìn)行心理干預(yù)、普法教育，使其認(rèn)識(shí)到行為的嚴(yán)重性；對(duì)于需要承擔(dān)法律責(zé)任的欺凌者，則由有關(guān)部門進(jìn)行管理并實(shí)施相應(yīng)的處罰措施、心理干預(yù)和法治教育。

二、完善治理模式

（一）完善網(wǎng)絡(luò)治理

網(wǎng)絡(luò)成為校園欺凌新的溫床，只有整治網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，才能更好地防范校園欺凌。公安、網(wǎng)警等部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)不良文化，禁止傳播淫穢色情、血腥暴力的文化；網(wǎng)站對(duì)于上傳的言論、書籍、音像制品等嚴(yán)格把關(guān)；對(duì)于容易誘導(dǎo)未成年人的偏激言論、偏激文章等責(zé)令修改或刪除，并對(duì)發(fā)言人或出版人約談，告知其不良影響，責(zé)令停止。最重要的是，應(yīng)當(dāng)利用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，構(gòu)建完整的網(wǎng)絡(luò)欺凌預(yù)防機(jī)制，在網(wǎng)絡(luò)用戶上傳文章、視頻時(shí)，將有關(guān)不良文化、校園欺凌的信息篩選出來并截流，從根源上防止校園欺凌，使網(wǎng)絡(luò)成為青少年接觸外界、培養(yǎng)正確三觀的樂土。

（二）探索多元化治理模式

我國(guó)對(duì)于校園欺凌的治理模式大多處于道德方面的教育，而忽略了法律方面的強(qiáng)制力，雖然中小學(xué)教育中涉及了法制教育的課程，但受傳統(tǒng)教育模式的影響，法制教育的開展只流于形式。所以對(duì)于校園欺凌的治理模式單一，強(qiáng)調(diào)道德教育，重視對(duì)青少年的價(jià)值觀、世界觀、人生觀的教育，讓學(xué)生對(duì)于校園欺凌的認(rèn)知處于違背道德公序良俗層面，從而以自我約束、產(chǎn)生同情心來減少校園欺凌的發(fā)生。這種治理模式無疑屬于杯水車薪，當(dāng)青少年的行為有悖善良道德公序良俗、不能進(jìn)行自律時(shí)，單一的道德教育治理略顯蒼白。因此，筆者認(rèn)為對(duì)于校園欺凌的治理應(yīng)該法治與道德教育相結(jié)合，以法治為主，道德為輔，探索多元化治理，構(gòu)建青少年校園欺凌法制化治理模式。

（三）重視家庭教育模式

家庭教育中父母的言行、價(jià)值觀對(duì)孩子的影響是潛移默化的，從而達(dá)到深遠(yuǎn)持久的作用。但在社會(huì)生活中，家庭教育中法治教育成為必不可少的環(huán)節(jié)，因此家庭教育對(duì)于孩子的成長(zhǎng)至關(guān)重要，良好的家庭教育應(yīng)當(dāng)包括對(duì)青少年的法治教育。筆者認(rèn)為家長(zhǎng)可以自主學(xué)習(xí)法律，自覺遵紀(jì)守法。同時(shí)家長(zhǎng)應(yīng)自覺監(jiān)督青少年的行為。在面對(duì)校園欺凌時(shí)家長(zhǎng)有義務(wù)采取措施，發(fā)揮家庭的正確導(dǎo)向作用，培育孩子正確的價(jià)值觀，在源頭就扼殺欺凌心理，有效減少校園欺凌的發(fā)生。

三、建設(shè)法治校園

學(xué)校作為教書育人之地，卻是校園欺凌的主要場(chǎng)所，所以學(xué)校應(yīng)首先做出相應(yīng)改革，預(yù)防減少欺凌暴力事件的發(fā)生，營(yíng)造良好的求知氛圍，培育學(xué)生正確價(jià)值觀、道德觀，因此我認(rèn)為學(xué)校層面應(yīng)做出以下改革：

（一）重視教育功能

由于青少年缺乏法律知識(shí)素養(yǎng)，施暴者不知自己的暴力行為觸犯了法律，被欺凌者不會(huì)用法律來維護(hù)自身權(quán)益，所以學(xué)校加強(qiáng)法制教育至關(guān)重要。首先，學(xué)校應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法治教育、挫折教育、生命教育，開設(shè)反欺凌課程，培養(yǎng)學(xué)生的法治意識(shí)，使學(xué)生明確校園欺凌的危害性及生命的重要性，并進(jìn)行品德教育，陶冶學(xué)生的情操，控制情緒管理，增強(qiáng)法律意識(shí)，使校園欺凌在萌芽期就被扼殺，實(shí)施“教育為主，懲罰為輔”的治理模式。

同時(shí)可以邀請(qǐng)公安機(jī)關(guān)相關(guān)人員進(jìn)行法律知識(shí)宣講，通過透析相關(guān)案例，現(xiàn)身教學(xué)，引導(dǎo)學(xué)生認(rèn)識(shí)到校園欺凌現(xiàn)象的嚴(yán)峻性，阻止欺凌現(xiàn)象滋生，維護(hù)校園的安定團(tuán)結(jié)，從而達(dá)到警示與預(yù)防的作用，讓欺凌者認(rèn)識(shí)到自己的行為將會(huì)受到法律的制裁，從源頭扼殺欺凌意識(shí)、欺凌行為?；蛘吲e辦法律知識(shí)競(jìng)賽等活動(dòng)，將相關(guān)法律知識(shí)融入課程教育中，定期開展以“校園欺凌”為主題的宣講活動(dòng)，在潛移默化中提高學(xué)生的法律意識(shí)，增強(qiáng)法律信仰。

其次，在校開設(shè)心理咨詢室，鼓勵(lì)學(xué)生接受心理輔導(dǎo)，敢于面對(duì)心理問題并及時(shí)解決心理問題。同時(shí)學(xué)校應(yīng)定期檢查學(xué)生的心理健康，對(duì)于檢查結(jié)果嚴(yán)格遵守保密原則。

（二）完善規(guī)章制度

學(xué)校應(yīng)在校園內(nèi)實(shí)施無死角安全監(jiān)督，根據(jù)本學(xué)校實(shí)際情況安裝監(jiān)控，如胡同、偏僻地或者監(jiān)控死角區(qū)等。其次遵循國(guó)家法律，查漏補(bǔ)缺，不斷完善相關(guān)的校園管理?xiàng)l例制度，將校園欺凌相關(guān)處理辦法與應(yīng)急措施納入到校園安全規(guī)章中，做到對(duì)待欺凌事件有“法”可依，有“度”可行。對(duì)于校園欺凌管理不能只流于形式，注重表面工作，需要全體教職工與學(xué)生共同遵守相關(guān)規(guī)章制度，提高學(xué)生的安全意識(shí)，減少校園欺凌事件的發(fā)生。

（三）培養(yǎng)教師能力

如今很多校園欺凌事件存在“不登報(bào)”現(xiàn)象，被欺凌者更不愿向老師透露自己被欺凌的事實(shí)，其不愿透露的原因有很多，但是筆者認(rèn)為很大一部分來自對(duì)老師的不信任，或者告訴老師也只不過是對(duì)施暴者進(jìn)行一些小懲罰，對(duì)施暴者毫無警醒作用，欺凌依然繼續(xù)進(jìn)行著。在校園欺凌中，老師的態(tài)度非常重要，對(duì)于被欺凌的孩子，及時(shí)進(jìn)行心理輔導(dǎo)，多一些關(guān)懷與安撫，可以阻止其自殺心理，糾正心理畸形發(fā)展，從而喚醒他們對(duì)生活的希望。因此，學(xué)校應(yīng)當(dāng)培養(yǎng)教師應(yīng)對(duì)校園欺凌的能力，并建立強(qiáng)制報(bào)告機(jī)制，從更宏觀的角度監(jiān)督校園欺凌。