建筑工程招投標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)管理探討

韓珂

冀中能源國(guó)際物流集團(tuán)有限公司 河北邯鄲 056000

1 建筑工程招投標(biāo)管理的必要性

招投標(biāo)是建筑工程項(xiàng)目的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，屬于一項(xiàng)前期工作，招投標(biāo)管理就是針對(duì)這個(gè)環(huán)節(jié)開(kāi)展的監(jiān)督管理工作，其目的就是保證招投標(biāo)的規(guī)范性，減少違規(guī)事件的發(fā)生。招投標(biāo)管理工作是非常必要的，如果這項(xiàng)工作出現(xiàn)問(wèn)題，就會(huì)對(duì)招投標(biāo)造成嚴(yán)重的影響，出現(xiàn)假標(biāo)、圍標(biāo)和竄標(biāo)的情況，招投標(biāo)各方會(huì)在利益的驅(qū)使下進(jìn)行私下交易，導(dǎo)致招投標(biāo)的公平性無(wú)法得到體現(xiàn)，其作用也會(huì)被嚴(yán)重削弱，這種情況在我國(guó)當(dāng)前的建筑領(lǐng)域招投標(biāo)市場(chǎng)中時(shí)有發(fā)生[1]。一些不具備相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)利用招投標(biāo)管理的漏洞，獲取了項(xiàng)目中標(biāo)權(quán)、施工權(quán)，導(dǎo)致建筑工程項(xiàng)目施工的過(guò)程中出現(xiàn)了嚴(yán)重的質(zhì)量問(wèn)題，或者企業(yè)的資金儲(chǔ)備不足，在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中資金鏈斷裂，導(dǎo)致項(xiàng)目無(wú)法開(kāi)展，出現(xiàn)了爛尾的情況，這些情況對(duì)于客戶(hù)以及建設(shè)企業(yè)來(lái)說(shuō)都非常不利。因此，在建筑工程項(xiàng)目建設(shè)的過(guò)程中，加強(qiáng)招投標(biāo)管理是非常必要的，利用高效的招投標(biāo)管理可以使各方獲得公平的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，及時(shí)排除各種招投標(biāo)亂象，保證建筑工程項(xiàng)目的有序進(jìn)行，有助于建筑施工以及社會(huì)穩(wěn)定性的提升。

2 建筑工程招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管理中存在的問(wèn)題

2.1 串通投標(biāo)、弄虛作假、暗箱操作等行為形成的風(fēng)險(xiǎn)

近年來(lái)，按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的要求和部署，全國(guó)各省市相繼建立了有形的建筑市場(chǎng)，即建設(shè)工程交易中心。交易中心的設(shè)立，增強(qiáng)了建筑工程交易的透明度，對(duì)創(chuàng)造形成公平、公開(kāi)、公正的建筑工程交易市場(chǎng)發(fā)揮了重要作用。但建筑市場(chǎng)運(yùn)行過(guò)程中，也存在監(jiān)督和管理上的漏洞和真空，很多承包商為了拿到建設(shè)工程項(xiàng)目，往往會(huì)利用監(jiān)管方面的漏洞和真空，采取弄虛作假、串通投標(biāo)、暗箱操作的手段獲取中標(biāo)資格，這種行為一旦被發(fā)現(xiàn)或被舉報(bào)，往往會(huì)使承包商面臨特別嚴(yán)重的后果。例如：建設(shè)工程開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)抽球搖號(hào)作假被發(fā)現(xiàn)、第一中標(biāo)候選人因業(yè)績(jī)?cè)旒俚冗`法行為被查出從而失去中標(biāo)資格[2]。

2.2 日益完善的市場(chǎng)監(jiān)督措施給建筑業(yè)企業(yè)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)

2014年7月25日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部正式啟動(dòng)了“四庫(kù)一平臺(tái)”的建設(shè)?！八膸?kù)一平臺(tái)”使得查詢(xún)企業(yè)業(yè)績(jī)、項(xiàng)目經(jīng)理業(yè)績(jī)及是否有在建項(xiàng)目的查詢(xún)更加容易和透明，如果建筑業(yè)企業(yè)在招投標(biāo)過(guò)程中使用虛假業(yè)績(jī)、使用擔(dān)任在建工程項(xiàng)目經(jīng)理的建造師投標(biāo)，更加容易被發(fā)現(xiàn)并曝光，從而失去中標(biāo)資格，并給建筑業(yè)企業(yè)帶來(lái)誠(chéng)信和法律方面的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，信用體系的建設(shè)，使得失信行為無(wú)處遁形，建筑業(yè)企業(yè)存在行政處罰、發(fā)生安全生產(chǎn)責(zé)任事故或存在違法失信行為，會(huì)第一時(shí)間在網(wǎng)站發(fā)布，在建設(shè)工程招投標(biāo)過(guò)程中，一旦查詢(xún)到投標(biāo)人在以上網(wǎng)站存在違法失信行為，就會(huì)被列入禁止投標(biāo)的黑名單，從而無(wú)法在建設(shè)工程交易市場(chǎng)承攬工程，給企業(yè)帶來(lái)經(jīng)營(yíng)承攬方面的風(fēng)險(xiǎn)。

3 建筑工程招投標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)管理方法

3.1 在前期進(jìn)行科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)

在正式進(jìn)行招投標(biāo)工作前，要落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)工作，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)不僅要科學(xué)而且要全面，要涵蓋對(duì)某一風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測(cè)，還要對(duì)現(xiàn)存問(wèn)題以及未來(lái)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測(cè)。前期的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)能夠提升建筑工程招投標(biāo)管理工作者的積極性，有利于實(shí)現(xiàn)資源配置最優(yōu)化、工程質(zhì)量最大化，從而確保工程風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制。工程項(xiàng)目建設(shè)前，要深化對(duì)風(fēng)險(xiǎn)控制的認(rèn)識(shí)，要對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面分析與論證，深度研討項(xiàng)目實(shí)施的可行性?？尚行匝芯渴秋L(fēng)險(xiǎn)管控的基礎(chǔ)性工作，精細(xì)化的可行性研究要根據(jù)國(guó)家政策、市場(chǎng)環(huán)境、技術(shù)能力等，多維度進(jìn)行分析預(yù)測(cè)，形成全面、翔實(shí)的研究報(bào)告，進(jìn)行結(jié)合數(shù)據(jù)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的可行性進(jìn)行決策，確保項(xiàng)目方案科學(xué)，使項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)收益得到保障[3]。

3.2 合理確定合同計(jì)價(jià)方式

合同計(jì)價(jià)方式的選用會(huì)對(duì)招投標(biāo)工作實(shí)施產(chǎn)生一定影響。為了保證招投標(biāo)工作的合理性、合法性，應(yīng)當(dāng)結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)性質(zhì)和實(shí)際條件合理確定合同計(jì)價(jià)形式，同時(shí)根據(jù)我國(guó)與行業(yè)的相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)確定科學(xué)的計(jì)價(jià)方法，如此一來(lái)，能夠大大減少合同風(fēng)險(xiǎn)，促使招投標(biāo)工作規(guī)范化。例如，工程規(guī)模小、周期短，工程量小的項(xiàng)目，可采用固定定價(jià)方式；反之，規(guī)模大、周期長(zhǎng)、工程量大的項(xiàng)目，可以采用調(diào)價(jià)合同，選擇運(yùn)用不同結(jié)算單價(jià)進(jìn)行計(jì)算，從而避免發(fā)生工程變更現(xiàn)象。

3.3 完善相關(guān)評(píng)價(jià)方式

要想有效控制工程招投標(biāo)過(guò)程，招標(biāo)方采取的評(píng)價(jià)方式和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是否科學(xué)完善，十分重要。確定評(píng)價(jià)方法的過(guò)程中，需要結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)要求和特征，合理選擇與運(yùn)用。如果項(xiàng)目規(guī)模大、工程周期長(zhǎng)、工程建設(shè)難度高、且工程工期、質(zhì)量、成本等的影響因素多，在評(píng)價(jià)方式方面可以選擇綜合評(píng)估法。制定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)程中，也需要立足實(shí)際情況，要對(duì)合同履行有積極作用，評(píng)價(jià)中的分值設(shè)定需要體現(xiàn)擇優(yōu)性。如果項(xiàng)目屬于通用技術(shù)類(lèi)型，相應(yīng)的功能要求不具有特殊性，其工程工期、質(zhì)量、成本等的影響因素少，可以選擇通過(guò)審核的最低投標(biāo)價(jià)方法。總之，科學(xué)選用招投標(biāo)評(píng)價(jià)方式、制定更高更完善的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，有利于實(shí)現(xiàn)資源配置最優(yōu)化，提升工程質(zhì)量效果，對(duì)工程風(fēng)險(xiǎn)控制具有重要意義。

4 結(jié)語(yǔ)

隨著建設(shè)工程交易市場(chǎng)建設(shè)監(jiān)管、交易制度的不斷完善升級(jí)，建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)更加重視企業(yè)在建設(shè)工程交易市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)管理。另外，各界對(duì)建筑招投標(biāo)的關(guān)注度非常高，對(duì)其的監(jiān)督力度也較大，因此，要重視和加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)控制。