如何提升基層安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的監(jiān)管能力

馮曉琳

大連金普新區(qū)應(yīng)急管理事務(wù)服務(wù)中心 遼寧大連 116100

1 當(dāng)前安全生產(chǎn)現(xiàn)狀的制約性

1.1 監(jiān)管的生產(chǎn)經(jīng)營性單位多而雜

隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，各產(chǎn)業(yè)前進(jìn)的腳步也不斷加快，更多的中小微企業(yè)進(jìn)入市場，非公有制經(jīng)濟(jì)占比越來越大，但從安全生產(chǎn)的角度來看，需要監(jiān)管的企業(yè)越來越多，行業(yè)類型紛繁復(fù)雜，監(jiān)管底數(shù)頻繁更新，基層安全監(jiān)管任務(wù)日益繁重。

1.2 企業(yè)對安全生產(chǎn)認(rèn)識不到位

企業(yè)生產(chǎn)的本質(zhì)目標(biāo)是利潤最大化，在很多企業(yè)管理者的思想中都存在著“重效益、輕安全”的想法，為了快速追逐經(jīng)濟(jì)效益，安全生產(chǎn)工作只做面子工程，把規(guī)章制度掛在墻上，存文檔里，掛在嘴邊，卻沒有真正落實(shí)到行動上。

1.3 政府政績觀影響安全生產(chǎn)工作的落實(shí)

做好安全生產(chǎn)工作是政府的主要工作職責(zé)，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是政府要完成的重要任務(wù)責(zé)無旁貸。安全生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展就像一把雙刃劍，既相輔相成又相互矛盾，政府為了追求經(jīng)濟(jì)效益和政績，會把推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為第一要務(wù)，為了好的營商環(huán)境，忽略對安全生產(chǎn)工作的落實(shí)。盡管各級政府、部門、企業(yè)都在簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀，但形勢大于內(nèi)容，對簽訂的內(nèi)容知之甚少，不聞不問只有等事故出了，問題來了，追究責(zé)任的時候才意識到安全生產(chǎn)的重要性。

1.4 法律法規(guī)較現(xiàn)實(shí)發(fā)展相對落后

從2002年公布第一版《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》到2014年第二次修改，雖然國家一直在不斷推進(jìn)安全生產(chǎn)法律制度，也在不停更新使法律制度與實(shí)際工作相適應(yīng)，但在日常執(zhí)法實(shí)施中仍發(fā)現(xiàn)法條過于原則化，缺乏可操作性，缺少程序化得具體要求，尤其是在責(zé)任追究方面，操作性不明確致使法律法規(guī)落實(shí)不到位，有法難依，執(zhí)法不是“一刀切”的過嚴(yán)，就是“違法不究”得過松，不能從根本上通過法律武器杜絕事故隱患的存在。

2 基層安全生產(chǎn)部門自身的局限性

2.1 安全生產(chǎn)監(jiān)管力量不足

隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，各地區(qū)域內(nèi)的企業(yè)增多，種類增加，分布變廣，安監(jiān)執(zhí)法任務(wù)日趨繁重?？杀O(jiān)察員的數(shù)量卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到需求，越是基層人越是人不夠，常常是兩三人要面對數(shù)千家企業(yè)的體量，只算單純開展執(zhí)法檢查已經(jīng)是超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，更何況現(xiàn)實(shí)還要參與相關(guān)會議，起草傳達(dá)落實(shí)相關(guān)文件精神等工作要做，一些地方還存在著編在人不在的特殊情況。

2.2 專業(yè)人員嚴(yán)重不足，系統(tǒng)培訓(xùn)不到位

執(zhí)法監(jiān)察員少，懂業(yè)務(wù)的專業(yè)人員就更少，大部分的執(zhí)法人員都不是法律或者安全工程專業(yè)出身，工作中依靠的都是自己多年的工作經(jīng)驗，新人上崗也更多的依賴?yán)先藥蛶?，沒有系統(tǒng)的崗前培訓(xùn)，系統(tǒng)內(nèi)部的培訓(xùn)更多的是傳達(dá)上級文件精神，非煤礦山出事故就學(xué)礦山知識，粉塵燃爆了就抓緊學(xué)一學(xué)相關(guān)知識，現(xiàn)學(xué)現(xiàn)賣在執(zhí)法工作種效果也不佳。

2.3 綜合監(jiān)管難于落實(shí)

安全生產(chǎn)是一項復(fù)雜的工作，單靠安監(jiān)部門自己是不可能全面落實(shí)，取得成效的。在實(shí)際工作中，各個部門卻是各自為政互不聯(lián)系，協(xié)調(diào)性不夠，難以實(shí)現(xiàn)信息共享，對事故風(fēng)險很難作出科學(xué)地預(yù)判和決策。從企業(yè)的角度來說，政府職能部門頻繁的監(jiān)督檢查，統(tǒng)計各類報表材料上報，對企業(yè)的人力物力來說也是一種負(fù)擔(dān)和浪費(fèi)，企業(yè)更希望可以早日實(shí)現(xiàn)多部門聯(lián)合執(zhí)法，匯總上報系統(tǒng)信息共享，化繁為簡。

3 如何提升基層安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的監(jiān)管能力

3.1 摸清底數(shù)，明確重點(diǎn)

基層安全監(jiān)管部門首先要了解本行政區(qū)域內(nèi)企業(yè)的數(shù)量和具體情況，做到底數(shù)要清情況明，并且針對行業(yè)特點(diǎn)，規(guī)模人數(shù)，風(fēng)險等級進(jìn)行分級分類監(jiān)管。要認(rèn)識到安全生產(chǎn)監(jiān)督管理重點(diǎn)要放在企業(yè)自主管理上，只有企業(yè)自身安全管理硬起來，才能從根本上杜絕安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，而不是在企業(yè)里反復(fù)查隱患改隱患，執(zhí)法人員一走又恢復(fù)了廬山真面目。

3.2 加強(qiáng)隊伍建設(shè)，提升執(zhí)法水平

要加大對安監(jiān)工作人力物力的投入力度，在編制配比上的設(shè)定要符合自身區(qū)域執(zhí)法實(shí)際情況，配備先進(jìn)的執(zhí)法裝備，尤其應(yīng)該加強(qiáng)有針對性的科學(xué)執(zhí)法崗前培訓(xùn)，定期開展系統(tǒng)內(nèi)部執(zhí)法培訓(xùn)，從法律法規(guī)應(yīng)用，執(zhí)法程序手段，執(zhí)法文書使用，設(shè)備裝備操作，重點(diǎn)行業(yè)專項整治等多角度出發(fā)，讓執(zhí)法人員的安全管理理念可以與時俱進(jìn)，不斷提升自身的綜合素質(zhì)，通過實(shí)操性強(qiáng)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，達(dá)到充分掌握、熟練運(yùn)用、程序合法、依據(jù)得當(dāng)、處罰到位的效果。

3.3 加大宣傳力度，樹立法制觀念，提高全員安全意識

通過新聞媒體，尤其是最近興起的新媒體平臺，大力宣傳國家、各級政府、各部門的安全生產(chǎn)職責(zé)，強(qiáng)調(diào)“一崗雙責(zé)”的重要性；大力宣傳監(jiān)管企業(yè)中的先進(jìn)個人，突出事跡，充分展示優(yōu)秀企業(yè)良好的安全管理方式帶來的長遠(yuǎn)發(fā)展前景和更有價值的經(jīng)濟(jì)利益；大力宣傳基層安全監(jiān)管部門的工作新動態(tài)、新思路、新方法和新成效，集中曝光非法違法行為，深刻剖析事故案例，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)。

4 結(jié)語

安全生產(chǎn)直接關(guān)系到一個國家的國計民生和長治久安，因此，政府領(lǐng)導(dǎo)一定要重視安監(jiān)工作，用發(fā)展的眼光看待安全生產(chǎn)，讓安全生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)辯證統(tǒng)一；安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要不斷吸取經(jīng)驗教訓(xùn)，及時地發(fā)現(xiàn)執(zhí)法工作中存在的問題及時解決，不斷通過各種學(xué)習(xí)途徑不斷提高執(zhí)法能力和水平，加強(qiáng)依法行政；全員提高安全管理理念，才能更有效的開展安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察工作，提升基層安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的監(jiān)管能力，進(jìn)一步促進(jìn)隱患的整改，降低事故發(fā)生概率，實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全發(fā)展，社會和諧穩(wěn)定，國家經(jīng)濟(jì)騰飛。