基層黨建引領(lǐng)社會(huì)治理創(chuàng)新的策略分析

劉 鵬

（山東青島平度市白沙河街道辦事處，青島 266000）

引 言

社會(huì)治理是一門非常重要的學(xué)科，而社會(huì)基層是治理的重點(diǎn)。習(xí)近平總書記曾強(qiáng)調(diào)，需要將服務(wù)、管理、資源放置到基層，并推動(dòng)社會(huì)治理體系創(chuàng)新，需要將社會(huì)治理與基層黨建工作有效結(jié)合起來。黨的十八大提出，需要深入貫徹落實(shí)黨中央的精神，在社會(huì)治理中積極將基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮出來。在此背景下，各地紛紛開始通過基層黨建的方式引領(lǐng)社會(huì)治理的創(chuàng)新，并著力創(chuàng)造新的社會(huì)治理體系，構(gòu)建更加合理、科學(xué)的社會(huì)治理模式。在積極探索與創(chuàng)新的過程中，社會(huì)治理逐漸具備較為獨(dú)特的優(yōu)勢，同時(shí)具備普遍性意義。

一、基層黨建引領(lǐng)社會(huì)治理創(chuàng)新的內(nèi)在邏輯

以基層黨建引領(lǐng)社會(huì)治理創(chuàng)新，具有一定的邏輯性和科學(xué)性?；鶎狱h建作為核心的組織結(jié)構(gòu)，運(yùn)用制度保障優(yōu)勢同社會(huì)各組織開展融合和協(xié)調(diào)，以強(qiáng)大的合力推動(dòng)社會(huì)治理的順利進(jìn)行，促進(jìn)社會(huì)治理的創(chuàng)新化、現(xiàn)代化發(fā)展?；鶎狱h建是社會(huì)治理創(chuàng)新的一項(xiàng)基礎(chǔ)工程，通過黨員聯(lián)系群眾，發(fā)揮黨的核心作用，最大限度地提升人們的幸福感。黨政是現(xiàn)代民主政治的重要產(chǎn)物，在國家治理和社會(huì)治理中發(fā)揮著非常重要的作用，尤其是擁有國家領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的執(zhí)政黨。所以在我國，社會(huì)治理是中國共產(chǎn)黨必不可少的一項(xiàng)社會(huì)職能，從一定程度上講，這表明了中國共產(chǎn)黨在社會(huì)治理中的主體地位和領(lǐng)導(dǎo)作用。

二、 基層黨建引領(lǐng)社會(huì)治理創(chuàng)新中存在的問題

（一）基層黨建服務(wù)社會(huì)治理創(chuàng)新的意識(shí)有待強(qiáng)化

任何社會(huì)實(shí)踐都是在相應(yīng)的條件下進(jìn)行的，但這些條件對(duì)社會(huì)實(shí)踐并不完全起到促進(jìn)效果，也會(huì)產(chǎn)生一些不利影響?；鶎狱h建要想在社會(huì)治理中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，首先要樹立高度的服務(wù)意識(shí)，打好“構(gòu)建頂層設(shè)計(jì)”與“強(qiáng)化基礎(chǔ)服務(wù)”的組合拳，促進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新。目前，基層黨建在發(fā)揮引領(lǐng)功能方面還存在能力欠缺的問題，社區(qū)黨建力量較為分散，難以形成強(qiáng)而有力的凝聚力，導(dǎo)致基層黨建難以發(fā)揮對(duì)社會(huì)治理創(chuàng)新的中流砥柱作用。此外，基層黨建服務(wù)社會(huì)治理創(chuàng)新的機(jī)制不健全，服務(wù)內(nèi)容存在“形式化”的現(xiàn)象，不利于有效解決社會(huì)治理中出現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)問題。從各地開展基層黨建工作和創(chuàng)新社會(huì)治理的情況來看，部分社會(huì)治理主體和基層黨組織還未對(duì)傳統(tǒng)理念進(jìn)行更新，缺乏對(duì)基層黨建引領(lǐng)社會(huì)治理創(chuàng)新的思考和認(rèn)識(shí)。首先，體現(xiàn)出缺乏對(duì)基層黨建的認(rèn)識(shí)，未能充分認(rèn)識(shí)到基層黨建在社會(huì)治理，甚至是國家治理中的重要作用，在這樣的情況下會(huì)導(dǎo)致基層黨組織形同虛設(shè)。其次，體現(xiàn)在對(duì)社會(huì)治理不夠了解，容易混淆管理與治理的關(guān)系，普遍采用傳統(tǒng)管理的思維來看待社會(huì)治理的問題，或者在西方國家社會(huì)治理理論的影響下，只是將社會(huì)治理當(dāng)成是一種簡單的、多主體的自治活動(dòng)，缺乏基礎(chǔ)黨建引領(lǐng)社會(huì)治理創(chuàng)新的意識(shí)。最后，體現(xiàn)在沒有充分掌握基礎(chǔ)黨建在引領(lǐng)社會(huì)治理創(chuàng)新和發(fā)展方面的內(nèi)涵，從思想上對(duì)社會(huì)治理與基層黨建進(jìn)行了劃分，沒有認(rèn)識(shí)到基層黨建在社會(huì)治理中起到的帶頭領(lǐng)導(dǎo)作用。

（二）基層黨建引領(lǐng)社會(huì)治理創(chuàng)新的基礎(chǔ)工作不足

基層黨建在社會(huì)治理創(chuàng)新中的基礎(chǔ)工作積累較為薄弱，特別是在城市中，基層黨建同社會(huì)治理的脫離更為明顯。一方面，社區(qū)工作多由街道辦事處負(fù)責(zé)，基層黨建同人們的日常生活聯(lián)系不緊密，導(dǎo)致基層黨建在開展社會(huì)治理工作時(shí)缺乏群眾基礎(chǔ)。另一方面，社區(qū)對(duì)基層黨建的推廣不到位，對(duì)其相關(guān)支持性措施也局限于某些類別，致使基層黨建在資源配置、人員部署等方面力量薄弱，難以在社會(huì)治理創(chuàng)新中居于核心地位。

（三）干部隊(duì)伍開展社會(huì)治理工作的能力有待提升

基層黨建干部隊(duì)伍的組織協(xié)調(diào)能力直接關(guān)系著其在社會(huì)治理中發(fā)揮作用的結(jié)果。現(xiàn)階段，基層黨建黨員隊(duì)伍的綜合能力有待完善，特別表現(xiàn)在團(tuán)結(jié)群眾、協(xié)調(diào)各方面，綜合能力的提升工作是一項(xiàng)長期工作。此外，年輕干部對(duì)基層黨建工作的支撐作用不高，干部隊(duì)伍中缺乏新鮮血液，導(dǎo)致基層黨建中規(guī)中矩，引導(dǎo)社會(huì)治理的創(chuàng)新水平不足。高水平的社會(huì)治理手段，需要具備相應(yīng)的治理能力，尤其是在社會(huì)活動(dòng)愈加復(fù)雜的背景下，各方面主體在參與社會(huì)治理的過程中，表現(xiàn)出能力不足的情況。在基層黨組織中，部分組織的影響力、組織力和號(hào)召能力相對(duì)較弱，對(duì)基層黨建引領(lǐng)社會(huì)治理創(chuàng)新而言有著非常重要的影響。站在社會(huì)公眾的角度考慮，干部隊(duì)伍在開展社會(huì)治理工作的過程中，市民化程度普遍較低，對(duì)政府部門參與的社會(huì)治理會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的依賴性。尤其是在社會(huì)快速發(fā)展的過程中，行使治理權(quán)力的干部職工，要具備強(qiáng)烈的主體意識(shí)，積極參與社會(huì)建設(shè)，有效解決技能、知識(shí)匱乏的問題。

三、基層黨建引領(lǐng)社會(huì)治理創(chuàng)新的策略

（一）發(fā)展基層黨建在社會(huì)治理創(chuàng)新中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位

以基層黨建作為基層社會(huì)治理的領(lǐng)導(dǎo)核心，是新時(shí)期引領(lǐng)社會(huì)治理進(jìn)行創(chuàng)新的必然選擇。首先，需要加強(qiáng)城鄉(xiāng)各個(gè)社區(qū)的黨建基礎(chǔ)建設(shè)，盡可能將黨小組工作覆蓋每一位城鄉(xiāng)居民，建立黨組織、物業(yè)單位、居委會(huì)等協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高社會(huì)治理的執(zhí)行力。其次，統(tǒng)籌區(qū)域基層黨建管理，在街道黨工委的帶領(lǐng)下，區(qū)域內(nèi)的黨組織相互合作，組成地域黨建聯(lián)盟，通過基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)活動(dòng)的共享，促進(jìn)資源的有效整合。

（二）建立健全基層黨建服務(wù)社會(huì)治理的工作機(jī)制

通過規(guī)范和明確基層黨建服務(wù)社會(huì)治理的工作宗旨、目標(biāo)、內(nèi)容、方法等，敦促基層黨建有條不紊地規(guī)范化執(zhí)行。一方面，要構(gòu)建成套的基層黨建服務(wù)機(jī)制，對(duì)基層黨組織進(jìn)行權(quán)責(zé)分工，形成體系化的協(xié)調(diào)各方、服務(wù)社會(huì)的工作體系，并以實(shí)踐為指導(dǎo)，不斷完善該項(xiàng)機(jī)制內(nèi)容。另一方面，明確監(jiān)督管理與責(zé)任追責(zé)制度，在職責(zé)劃分的基礎(chǔ)上，將各項(xiàng)工作責(zé)任落實(shí)到各個(gè)部門及個(gè)人，應(yīng)用獎(jiǎng)懲結(jié)合的方法，落實(shí)對(duì)基層黨建服務(wù)社會(huì)治理的監(jiān)督和管理。

（三）完善基層黨建同社會(huì)治理協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展體系

基層黨建與社會(huì)治理是相互促進(jìn)、相互發(fā)展的協(xié)調(diào)關(guān)系，有效結(jié)合基層黨建與社會(huì)治理，形成以基層黨建為主導(dǎo)的聯(lián)動(dòng)體系，是調(diào)動(dòng)創(chuàng)新資源合理配置的有效途徑。將重點(diǎn)、難點(diǎn)問題交由基層黨組織進(jìn)行處理，通過將社會(huì)治理工作進(jìn)行分解，實(shí)現(xiàn)多元化治理。借助非命令式的方式將其他組織納入基層黨建中，形成全方位、多角度的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加速社會(huì)治理問題的解決，提升社會(huì)治理的效率。

（四）培養(yǎng)提升基層黨建干部隊(duì)伍的綜合治理能力

基層黨建引領(lǐng)社會(huì)治理創(chuàng)新的能力與水平，與基層黨建干部隊(duì)伍的綜合職業(yè)素養(yǎng)建設(shè)息息相關(guān)。要重點(diǎn)培養(yǎng)年輕干部隊(duì)伍，以新知識(shí)、新技術(shù)、新管理方法等促進(jìn)干部隊(duì)伍“大換血”，形成強(qiáng)有力的基層黨建領(lǐng)導(dǎo)班子。培養(yǎng)一批綜合素質(zhì)過硬的專業(yè)干部，針對(duì)社會(huì)治理中存在的基層復(fù)雜問題，重視專業(yè)能力提升。優(yōu)化基層黨建干部隊(duì)伍的選拔任用制度，將教育培訓(xùn)、考核測評(píng)等納入準(zhǔn)入方案，從源頭把關(guān)，提高干部隊(duì)伍建設(shè)的水平和質(zhì)量。

結(jié) 語

切實(shí)發(fā)揮基層黨建引領(lǐng)社會(huì)治理創(chuàng)新的作用，需要基層黨建同社會(huì)治理聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)，以基層黨組織作為主導(dǎo)單位，以“以人為本”作為基本原則，對(duì)社會(huì)治理模式進(jìn)行創(chuàng)新，從而推動(dòng)國家治理體系現(xiàn)代化建設(shè)。