改革事業(yè)單位財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)與稅收的策略

章 艷

（河南省固始縣財(cái)政局，信陽 465200）

引 言

隨著新政府會(huì)計(jì)制度的逐步推進(jìn)，政策層面的調(diào)整為事業(yè)單位財(cái)政管理能力的提升提供了新機(jī)會(huì)。在客觀層面，更為完善的財(cái)務(wù)資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系及財(cái)政稅收策略，可以優(yōu)化事業(yè)單位財(cái)政資金管理水平，更加系統(tǒng)真實(shí)地反映事業(yè)單位當(dāng)下的財(cái)務(wù)情況，讓事業(yè)單位了解自身在預(yù)算、收入、支出、資產(chǎn)及負(fù)債層面存在的問題。抓好財(cái)政管理工作，是事業(yè)單位穩(wěn)健運(yùn)營(yíng)的重要前提。事業(yè)單位在社會(huì)結(jié)構(gòu)中擔(dān)負(fù)著重要的服務(wù)職能，其財(cái)政相關(guān)人員要能夠認(rèn)識(shí)到推進(jìn)財(cái)政改革的重要性，不斷完善資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系，健全稅收制度，以財(cái)務(wù)工作的優(yōu)勢(shì)作用，助力事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)更好發(fā)展。

一、事業(yè)單位財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)現(xiàn)狀分析

（一）財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系未落實(shí)到位

當(dāng)下很多事業(yè)單位在財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系中都存在環(huán)節(jié)薄弱的問題，尤其是很多政策上的要求并沒有落實(shí)到位，從事財(cái)務(wù)管理的相關(guān)人員也沒有認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系的重要性，忽略了績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)容，在執(zhí)行工作時(shí)，沒有與績(jī)效評(píng)價(jià)體系結(jié)合，從而導(dǎo)致事業(yè)單位在推進(jìn)實(shí)際工作時(shí)，財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作無法發(fā)揮切實(shí)的效力及作用，而這種工作模式及思路也會(huì)對(duì)事業(yè)單位的發(fā)展造成惡性影響，后期更不利于事業(yè)單位財(cái)政管理工作推進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)。

（二）事業(yè)單位財(cái)政資金績(jī)效體系不完善

一些事業(yè)單位在財(cái)政資金績(jī)效監(jiān)管體系層面主要存在以下幾方面問題。

首先，事業(yè)單位財(cái)政資金績(jī)效監(jiān)管流程包括事前、事中、事后三個(gè)階段，這三個(gè)階段有著不同的內(nèi)容及作用，是構(gòu)建完整財(cái)政資金監(jiān)督體系的重要支撐。很多事業(yè)單位對(duì)財(cái)政資金的監(jiān)管只偏重于事后的監(jiān)管，對(duì)于事前和事中的監(jiān)管較為薄弱，如果只從這一角度切入，了解事業(yè)單位的財(cái)政資金使用情況，就無法真正認(rèn)識(shí)到資金使用的全過程，也無法判斷出財(cái)政資金的使用是否合理、合法與合規(guī)，較為片面的財(cái)務(wù)管理結(jié)果也是不利于事業(yè)單位財(cái)政管理工作效率提升的。

（三）不適用于新政府會(huì)計(jì)制度

事業(yè)單位要積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，搭建更適用于新政府會(huì)計(jì)制度的財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系，落實(shí)財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)也可以提高事業(yè)單位的財(cái)政管理效率，讓事業(yè)單位更好地了解內(nèi)部各個(gè)部門的實(shí)際運(yùn)營(yíng)狀況及各項(xiàng)活動(dòng)的推進(jìn)力度，利于協(xié)調(diào)相關(guān)部門之間的工作。自從新政府會(huì)計(jì)制度推行以來，事業(yè)單位財(cái)政財(cái)務(wù)相關(guān)工作人員也要在自身財(cái)務(wù)工作基礎(chǔ)上做出新的規(guī)定及制度性調(diào)整，原有的財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)已經(jīng)不適用于當(dāng)下新的政府會(huì)計(jì)制度，一些事業(yè)單位甚至在工作制度上和新政府會(huì)計(jì)制度存在明顯沖突，從而導(dǎo)致事業(yè)單位的財(cái)政財(cái)務(wù)工作流程混亂、內(nèi)容不明確，不僅影響了事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的執(zhí)行進(jìn)度，也不利于整個(gè)組織的發(fā)展和進(jìn)步。

二、事業(yè)單位財(cái)政稅收問題分析

（一）財(cái)政稅收預(yù)算管理體系不健全

事業(yè)單位財(cái)政稅收預(yù)算管理體系不健全主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。首先，一些事業(yè)單位在財(cái)政稅收的預(yù)算編制工作上存在問題，表現(xiàn)為流程不完善。事業(yè)單位的財(cái)政稅收預(yù)算工作需要財(cái)務(wù)部門和事業(yè)單位其他項(xiàng)目部門之間協(xié)同運(yùn)作，所以在編制預(yù)算方案時(shí)需要相關(guān)部門給予配合，財(cái)務(wù)人員也要了解項(xiàng)目的實(shí)際情況，確保預(yù)算編制的合理性。在實(shí)際工作中，事業(yè)單位財(cái)政稅收從業(yè)人員只是從財(cái)務(wù)工作的角度進(jìn)行預(yù)算編制，其他部門的參與程度較低，最終導(dǎo)致預(yù)算方案與實(shí)際情況脫節(jié)，既不合理，也無法指導(dǎo)事業(yè)單位項(xiàng)目的順利執(zhí)行及推進(jìn)。其次，一些事業(yè)單位存在財(cái)政稅收預(yù)算編制策略性的問題。對(duì)于財(cái)務(wù)工作來說，從業(yè)人員要秉持嚴(yán)謹(jǐn)客觀的工作態(tài)度，尤其是在預(yù)算編制過程中，要結(jié)合項(xiàng)目的實(shí)際情況及事業(yè)單位資金使用部門的運(yùn)轉(zhuǎn)情況，選擇最為有效的編制策略，發(fā)揮財(cái)務(wù)工作的指導(dǎo)性作用。在實(shí)際工作中，一些事業(yè)單位的財(cái)務(wù)部門在編制預(yù)算策略時(shí)，只是從以往自身經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，進(jìn)行策略的制定，忽略了項(xiàng)目實(shí)際推進(jìn)情況，從而導(dǎo)致方案缺乏有效性、真實(shí)性及全面性。這種策略制定的方法不僅會(huì)讓事業(yè)單位面臨較為嚴(yán)重的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，也沒有發(fā)揮財(cái)務(wù)工作的價(jià)值所在，是對(duì)工作資源的極大浪費(fèi)。最后，一些事業(yè)單位在財(cái)政稅收預(yù)算方案執(zhí)行層面存在問題。在制定出科學(xué)有效的策略之后，事業(yè)單位也要有科學(xué)合理的執(zhí)行策略跟進(jìn)。對(duì)此，財(cái)務(wù)部門也要有專門的預(yù)算考核機(jī)制，針對(duì)預(yù)算方案的合理性及實(shí)際執(zhí)行情況，作出監(jiān)管及反饋，從而有效發(fā)現(xiàn)預(yù)算方案中存在的問題。一些事業(yè)單位在執(zhí)行稅收預(yù)算方案時(shí)，并沒有推進(jìn)全程監(jiān)管機(jī)制，使預(yù)算方案中存在著各種各樣的安全漏洞，不僅為事業(yè)單位的財(cái)政稅收埋下了隱形風(fēng)險(xiǎn)，也為違法亂紀(jì)行為提供了滋生土壤。

（二）事業(yè)單位財(cái)政稅收監(jiān)管體系不完善

事業(yè)單位財(cái)政稅收監(jiān)管體系主要體現(xiàn)在內(nèi)部監(jiān)管、外部監(jiān)管兩個(gè)層面，有效的內(nèi)部監(jiān)管能夠確保事業(yè)單位財(cái)政稅收工作穩(wěn)健運(yùn)營(yíng)。一些事業(yè)單位采用的是第三方外部監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)督的工作模式，如果第三方外部監(jiān)管機(jī)構(gòu)并不了解事業(yè)單位的實(shí)際運(yùn)營(yíng)情況，就會(huì)造成審計(jì)監(jiān)督結(jié)論的偏差。事業(yè)單位本身在缺乏獨(dú)立監(jiān)管部門的情況下，監(jiān)督工作更難有效落實(shí)。

三、改革事業(yè)單位財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)與稅收的策略

（一）財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)改革策略

首先，事業(yè)單位管理者要加強(qiáng)意識(shí)建設(shè)，要認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)改革的重要性所在，轉(zhuǎn)變以往財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)的觀念，為財(cái)務(wù)管理工作的改革和推進(jìn)提供政策性的便利，利于事業(yè)單位內(nèi)部落實(shí)相關(guān)管理工作。其次，事業(yè)單位內(nèi)部也要加強(qiáng)財(cái)務(wù)部門與其他部門之間的合作及溝通，方便財(cái)務(wù)管理從業(yè)人員全面了解單位內(nèi)部和外部的實(shí)際情況，制定出合理的財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，推進(jìn)完善的資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系。在制定策略時(shí)，可以將以往的數(shù)據(jù)作為重要的參考信息，和同年、同時(shí)期、同部門進(jìn)行比對(duì)，了解資金的實(shí)際使用情況，制定出更為完善的策略，提高財(cái)務(wù)工作的科學(xué)性及嚴(yán)謹(jǐn)性。

為了確保財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系的落實(shí)，事業(yè)單位也要推進(jìn)合理的考核體系，根據(jù)財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系相關(guān)內(nèi)容，細(xì)分出考核指標(biāo)，讓這些指標(biāo)能夠真實(shí)反映事業(yè)單位財(cái)政體系的情況，督促落實(shí)，讓財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系可以真正落到實(shí)處。

（二）事業(yè)單位財(cái)政稅收改革策略

在制定稅收改革策略時(shí)，事業(yè)單位要將上一年的財(cái)政稅收實(shí)際情況作為重要的參考依據(jù)，注重各個(gè)部門之間的協(xié)作及溝通，尤其是在制定稅收預(yù)算方案時(shí)，財(cái)務(wù)部門、項(xiàng)目部門及第三方機(jī)構(gòu)都要在場(chǎng)，參與方案編制，了解項(xiàng)目的實(shí)際運(yùn)營(yíng)情況，并根據(jù)實(shí)際情況編制稅收預(yù)算方案。事業(yè)單位內(nèi)部也要建立更加完善的監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)外部監(jiān)督，在積極引進(jìn)第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)的同時(shí)，接受來自公眾的監(jiān)督，真正了解事業(yè)單位的實(shí)際情況，保障監(jiān)管結(jié)果的公平、公正。事業(yè)單位內(nèi)部也要有獨(dú)立公正的監(jiān)管部門，對(duì)稅收工作進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管。只有內(nèi)部和外部監(jiān)管工作同時(shí)推進(jìn)，才能夠保障稅收工作穩(wěn)定開展，發(fā)揮稅收預(yù)算的指導(dǎo)作用。

事業(yè)單位稅收工作人員也要加強(qiáng)專業(yè)能力構(gòu)建，事業(yè)單位在進(jìn)行人才招聘時(shí)，要提高用人的標(biāo)準(zhǔn)，除了要有統(tǒng)一的考試，也要注重專業(yè)能力考核，注重針對(duì)現(xiàn)有人才的培訓(xùn)，切實(shí)提高稅收人員工作水平。

結(jié) 語

事業(yè)單位要加強(qiáng)財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)，健全稅收制度，在管理層面提高認(rèn)識(shí)，推進(jìn)有力措施，加強(qiáng)內(nèi)部和外部監(jiān)管力度，立足于長(zhǎng)遠(yuǎn)，為事業(yè)單位制定出更加合理的財(cái)政稅收預(yù)算編制方案，推動(dòng)事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)更好發(fā)展。