全面提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力 從根本消除事故隱患

黑龍江省應(yīng)急管理廳黨委書記、廳長 趙中超

黑龍江省將深化源頭治理、系統(tǒng)治理和綜合治理，切實(shí)在轉(zhuǎn)變理念、狠抓治本上下功夫，完善和落實(shí)重在“從根本上消除事故隱患”的責(zé)任鏈條、制度成果、管理辦法、重點(diǎn)工程和工作機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使事故總量持續(xù)下降，全省安全生產(chǎn)整體水平明顯提高。

實(shí)施本質(zhì)安全水平提升工程 深化風(fēng)險(xiǎn)管控隱患治理

這次安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治與以往不同，不但重視治標(biāo)，更重視治本。這次安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，把落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任單列一個專題，著力推動企業(yè)法定代表人、實(shí)際控制人親自抓部署抓落實(shí)，建立健全覆蓋企業(yè)全部門、全員主體責(zé)任體系。

同時(shí)，全面排查、認(rèn)真辨識、科學(xué)評估安全風(fēng)險(xiǎn)，制定科學(xué)有效的防控措施，堅(jiān)決做到隱患整治目標(biāo)到位、措施到位、時(shí)間到位、資金到位、責(zé)任人到位。從法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)上進(jìn)行系統(tǒng)化、根本性治理，立足于解決深層次矛盾和問題，注重安全生產(chǎn)重要理論和實(shí)踐創(chuàng)新的成果轉(zhuǎn)化，健全長效機(jī)制。

在深入開展安全生產(chǎn)“四大”行動的基礎(chǔ)上，組織實(shí)施本質(zhì)安全水平提升工程，持續(xù)推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)、事故調(diào)查報(bào)告整改措施落實(shí)等重點(diǎn)工作。

此次專項(xiàng)整治持續(xù)時(shí)間長、涉及行業(yè)領(lǐng)域廣，黑龍江省成立了由省政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的全省專項(xiàng)整治三年行動領(lǐng)導(dǎo)小組，并組建了工作專班；省安委會牽頭抓總形成了“1+2+24”的方案體系；13個市（地）、131個縣區(qū)全部制定了方案，由市、縣長任組長。目前，各級黨委政府和行業(yè)主管部門深化風(fēng)險(xiǎn)管控隱患治理，從人、機(jī)、物、環(huán)和管理等方面管控風(fēng)險(xiǎn)消除隱患，完成了“一圖、一欄、一卡、兩臺賬”建設(shè)任務(wù)，切斷生產(chǎn)安全事故演變的鏈條，綜合運(yùn)用通報(bào)、約談、警示、曝光和嚴(yán)肅問效問責(zé)等有效措施，加強(qiáng)督促檢查。同時(shí)，將三年專項(xiàng)整治工作情況納入安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核和巡視巡查的重要內(nèi)容，有效推動專項(xiàng)整治工作不折不扣落到實(shí)處。

標(biāo)本兼治、“回頭看” “硬”措施筑牢安全生產(chǎn)防線

安全生產(chǎn)是應(yīng)急管理工作的基本盤基本面，是一個系統(tǒng)性工程。在基于黑龍江安全生產(chǎn)現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，我們不斷深化認(rèn)識，推動安全生產(chǎn)從治標(biāo)向標(biāo)本兼治轉(zhuǎn)變。

2018年，黑龍江省應(yīng)急管理部門針對問題導(dǎo)向，開展了“百萬人安全大培訓(xùn)”；2019年，進(jìn)一步強(qiáng)化系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理和源頭治理，比照人的“掛號”“會診”“開方”“康復(fù)”等體檢治病程序，提出了安全生產(chǎn)大體檢、大執(zhí)法、大培訓(xùn)、大曝光“四大”行動。通過兩年的鞏固，2020年進(jìn)一步提出了本質(zhì)安全水平提升工程，主要是在治本上下功夫，包括安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)、高危行業(yè)技能提升行動等。同時(shí)，按國家部署開展了安全生產(chǎn)三年專項(xiàng)整治，把安全生產(chǎn)“四大”行動固化為黑龍江省的有效措施辦法，進(jìn)行長期堅(jiān)持。

經(jīng)驗(yàn)告訴我們，生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理后整改措施落實(shí)和責(zé)任追究是最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，但往往是發(fā)生事故時(shí)非常重視，調(diào)查處理后輕輕放下，達(dá)不到警示的效果和目的。近期，國務(wù)院安委辦部署了重特大事故整改措施落實(shí)情況“回頭看”，充分發(fā)揮事故查處對安全生產(chǎn)工作的促進(jìn)作用。

按照“誰調(diào)查、誰評估”的原則，由組織事故調(diào)查處理的人民政府或有關(guān)部門組成評估組，對2016年以來，經(jīng)依法調(diào)查并批復(fù)結(jié)案的事故調(diào)查報(bào)告提出的整改措施逐項(xiàng)進(jìn)行評估。評估重點(diǎn)是危險(xiǎn)化學(xué)品、煤礦、道路運(yùn)輸、建筑施工和工礦商貿(mào)行業(yè)領(lǐng)域發(fā)生的重大和較大事故，按照“邊評估、邊整改”的原則，堅(jiān)決防止同類事故發(fā)生。省安委辦將對整改措施落實(shí)不力的予以通報(bào)并掛牌督辦；對涉嫌違法違紀(jì)的，移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理，確保整改評估“回頭看”收到實(shí)效。同時(shí)，為規(guī)范生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理工作，還將組織專家對全省近三年生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理案卷開展評審，對存在的突出問題和普遍性問題進(jìn)行通報(bào)，提升事故調(diào)查處理能力水平。

建立“兩本臺賬” 逐步建立健全森林防滅火體制機(jī)制

黑龍江是全國森林大省，植被廣袤、森林草原資源豐富，是國家森防指重點(diǎn)關(guān)注的省份之一。機(jī)構(gòu)改革以來，省應(yīng)急管理部門不斷探索實(shí)踐，逐步建立健全森林防滅火體制機(jī)制，并在制度上加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。

大力推進(jìn)森防辦實(shí)體化運(yùn)行，應(yīng)急管理部門與林草部門“協(xié)同調(diào)度、聯(lián)合辦公”，明確林草部門“主動防、及時(shí)救”和應(yīng)急管理部門“綜合防、全力救”職責(zé)，不斷增強(qiáng)工作合力。

建立森林草原防滅火安全官制度，配備2 799名安全官，賦予安全否決權(quán)、行動終止權(quán)。

加大依法懲處力度和野外火源管控，建立風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理和高發(fā)時(shí)段、重點(diǎn)時(shí)段、最難時(shí)刻“兩本臺賬”，及時(shí)派出督導(dǎo)暗訪組確保問題隱患清倉歸零。

深入開展“追雷行動”，利用數(shù)據(jù)化手段實(shí)現(xiàn)入山申請電子化、管理審批分級化、事后溯源精準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)分析快捷化。

制定省級綜合風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃圖 夯實(shí)基層防災(zāi)減災(zāi)能力

目前，全國正在開展第一次自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查，這是提高災(zāi)害防治能力的重要基礎(chǔ)性工程。黑龍江結(jié)合實(shí)際擬組建各級普查組織機(jī)構(gòu)，配強(qiáng)人員隊(duì)伍，形成上下聯(lián)動、各負(fù)其責(zé)的工作局面，計(jì)劃分前期準(zhǔn)備與試點(diǎn)、市縣全面調(diào)查評估、省級評估三個階段實(shí)施，最終制定省級綜合風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃圖，編制省級綜合防治區(qū)劃圖，為有效開展自然災(zāi)害防治工作、切實(shí)保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展提供科學(xué)的決策依據(jù)。

黑龍江省減災(zāi)委及其辦公室引領(lǐng)各級涉災(zāi)部門以建立健全工作機(jī)制為保障，印發(fā)涵蓋9大類37個單位職責(zé)的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)協(xié)同行動機(jī)制，理清了“防”與“救”的職責(zé)分工和“統(tǒng)”與“分”配合關(guān)系。以提高綜合研判預(yù)警能力為手段，針對重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域適時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析研判，牢固樹立了關(guān)口前移、標(biāo)本兼治的減災(zāi)工作理念。以提升基層抗災(zāi)水平為宗旨，建立由省領(lǐng)導(dǎo)牽頭22個部門組成的省級自然災(zāi)害防治工程聯(lián)席會議制度，全力推動全省災(zāi)害防治重點(diǎn)工程建設(shè)。同時(shí)，多年累計(jì)創(chuàng)建全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)421個、省級629個，不斷夯實(shí)基層防災(zāi)減災(zāi)能力。

“時(shí)刻在崗、有急必應(yīng)”是應(yīng)急管理部門的職責(zé)，保證人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全是應(yīng)急人的使命，每天、每時(shí)、每刻都不能放松警惕。希望通過應(yīng)急人的不懈努力，保社會安全穩(wěn)定、人民平安四季。