當(dāng)代多民族國家建設(shè)的現(xiàn)實(shí)選擇

劉泓

【摘要】加拿大大選結(jié)果出爐，特魯多連任總理?；仡櫞筮x可以發(fā)現(xiàn)，“魁北克獨(dú)立運(yùn)動(dòng)”在今年大選中所呈現(xiàn)出的“低調(diào)”態(tài)勢(shì)表明，曾在國際上“久負(fù)盛名”的“魁北克獨(dú)立運(yùn)動(dòng)”已走向減弱的發(fā)展態(tài)勢(shì)。“擱置糾結(jié)”“共同發(fā)展”已成為加拿大多民族國家建設(shè)的現(xiàn)實(shí)選擇。為“爭取獨(dú)立”付出的代價(jià)，讓越來越多的魁北克民眾開始認(rèn)識(shí)到，擱置歷史遺留的“糾結(jié)”，尋求本地區(qū)人民共同發(fā)展，才是現(xiàn)實(shí)可行的路徑。

【關(guān)鍵詞】加拿大 魁北克獨(dú)立運(yùn)動(dòng) 多民族國家 【中圖分類號(hào)】D80 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

當(dāng)?shù)貢r(shí)間10月21日，現(xiàn)任加拿大總理特魯多所領(lǐng)導(dǎo)的自由黨在加拿大聯(lián)邦議會(huì)大選中獲勝。值得關(guān)注的是，在往屆大選期間鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的“魁北克獨(dú)立運(yùn)動(dòng)”，今年卻“悄然無聲”，這不禁讓人產(chǎn)生疑問，其“低調(diào)”的原因是什么？這種態(tài)勢(shì)的出現(xiàn)又說明了什么？魁北克問題未來走向如何？人們從經(jīng)濟(jì)、法律、文化、歷史等視角開始各抒己見，“仁者見仁，智者見智”接踵而至。

“殖民遺產(chǎn)”：“魁北克獨(dú)立”溯源

魁北克是加拿大聯(lián)邦最大的自治省，約占加拿大全國總面積的1/6。超過80%的人口為法蘭西人后裔，官方語言為法語。

所謂“魁北克獨(dú)立”問題可視為一種“殖民遺產(chǎn)”，其產(chǎn)生可追溯至歐洲列強(qiáng)發(fā)起的殖民時(shí)代。今天加拿大的所在地原為印第安人與愛斯基摩人的居住地。魁北克即印第安語，意為“海灣”。從16世紀(jì)30年代開始，法國殖民者逐漸進(jìn)入加拿大內(nèi)陸，隨之，加拿大淪為法國和英國的殖民地。1763年，法、英投身的“七年戰(zhàn)爭”以法國的戰(zhàn)敗告終，雙方簽訂了《巴黎和約》，加拿大遂成為英國殖民地。1867年，魁北克成為加拿大聯(lián)邦的一個(gè)省。

此后，英國政府為了更好地統(tǒng)治殖民地，對(duì)魁北克實(shí)行了打壓、安撫、分而治之等政策，魁北克民族主義情緒被一再激發(fā)，魁北克問題在加拿大200多年的歷史中亦演變成為“久存難消”的頑疾。在美國獨(dú)立戰(zhàn)爭爆發(fā)前，在魁北克生活的法裔居民（6萬多人）與英裔居民（不足500人）人口數(shù)量懸殊，又因?yàn)楫?dāng)時(shí)英國需應(yīng)付與北美13州的沖突，就被迫放棄了在魁北克實(shí)行“英國化”政策。美國獨(dú)立戰(zhàn)爭結(jié)束后，隨著大批英裔移民的涌入，英國政府開始建設(shè)有利于英裔居民的政治制度。1791年，英國議會(huì)頒布了憲法，將魁北克省劃分為以英裔居民和法裔居民為主的上、下加拿大，在承認(rèn)天主教會(huì)的權(quán)利的同時(shí)，鼓勵(lì)傳播英國國教，并將大部分公有土地授予新教教士。1867年，英國議會(huì)通過《不列顛北美法案》，規(guī)定包括魁北克在內(nèi)的加拿大自治領(lǐng)不具有獨(dú)立的外交和防務(wù)大權(quán)，其最高行政權(quán)只屬于英國女王。期間，加拿大英裔和法裔的矛盾沖突不斷滋生、彌散。1926年，加拿大獲得獨(dú)立。首任加拿大聯(lián)邦政府否決了包括魁北克在內(nèi)的16個(gè)省議會(huì)提出的法案，促使魁北克于1887年提出修改憲法的要求?！敖⒆约旱膰摇庇谑浅蔀椤翱笨霜?dú)立運(yùn)動(dòng)”長期追求的目標(biāo)。

進(jìn)入20世紀(jì)后，“魁北克獨(dú)立運(yùn)動(dòng)”得到迅速發(fā)展。1918年，魁北克法裔發(fā)動(dòng)了反征兵的暴亂。20世紀(jì)20—50年代，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，天主教會(huì)的權(quán)力和影響趨弱，英法兩種文化形態(tài)的矛盾不斷加深。“魁北克獨(dú)立”勢(shì)力因此獲得了生長空間。20世紀(jì)60年代，因魁北克地區(qū)與繁榮的英語區(qū)的差距，引發(fā)了“魁北克人隨時(shí)可能喪失自主權(quán)”的“社會(huì)危機(jī)”。1967年，法國總統(tǒng)戴高樂在魁北克第一大城市蒙特利爾發(fā)表演說時(shí)，喊出了“自由的魁北克萬歲”的口號(hào)，推動(dòng)了“魁北克獨(dú)立運(yùn)動(dòng)”的發(fā)展。1968年，以“民族獨(dú)立”為宗旨的“魁北克人黨”的成立遂變得順理成章。20世紀(jì)70—80年代，“魁北克人黨”開始執(zhí)政魁北克，并成為加拿大國會(huì)第二大黨派。1977年，魁北克通過“101憲章”，規(guī)定法語為其唯一的官方語言，英語隨之在其公共場合近乎絕跡。1980年和1995年，魁北克舉行了以“獨(dú)立派”失敗而告終的兩次獨(dú)立公投，但“統(tǒng)一派”在1995年的公投中僅以不到一個(gè)百分點(diǎn)的優(yōu)勢(shì)勝出。

“擱置糾結(jié)”：魁北克人的現(xiàn)實(shí)認(rèn)知

21世紀(jì)以來，在魁北克宣揚(yáng)獨(dú)立的人越來越少了。經(jīng)濟(jì)因素是人們優(yōu)先考慮的問題。支持“魁北克獨(dú)立運(yùn)動(dòng)”，讓許多人感到得不償失?！凹幽么笾菐旄ダ诐裳芯克钡恼{(diào)查結(jié)果顯示，魁北克如獨(dú)立，其經(jīng)濟(jì)將迅速下降約10%，后期發(fā)展需完全依靠其他企業(yè)。多數(shù)魁北克人都已認(rèn)識(shí)到，魁北克脫離加拿大聯(lián)邦，需承受巨大損失。包括蒙特利爾可能脫離魁北克，隨之造成全省20%以上的預(yù)算流失，其引以為榮的社會(huì)福利體制也會(huì)遭受重創(chuàng)。

致力魁北克“獨(dú)立”的“魁北克人黨”所采取的“治理方略”讓越來越多的魁北克人開始對(duì)其失去信心。隨著“獨(dú)立運(yùn)動(dòng)”的演進(jìn)，族裔界限越來越清晰，離心力也愈發(fā)強(qiáng)勁?？笨伺e行的兩次“獨(dú)立公投”，促使包括英裔工商界高端人才、IT業(yè)骨干在內(nèi)的近10萬名社會(huì)精英，以及150余家跨國公司撤離了蒙特利爾，魁北克經(jīng)濟(jì)因此幾近“冬眠”。失業(yè)率上升到14.3%，兩倍于北美平均失業(yè)率。“獨(dú)立公投”的負(fù)面影響延續(xù)至今。在美、加兩國60個(gè)行政區(qū)劃單位中，魁北克人均GDP位列第53名。事實(shí)證明，“獨(dú)立派”標(biāo)榜以“反貧困”為主旨而制定的《最低工資法》，阻礙了勞動(dòng)市場的自由運(yùn)作，加大了就業(yè)難度。而其開創(chuàng)的“北美最健全的全民醫(yī)?！?，因使得人們享受著北美最高時(shí)薪，承擔(dān)最低消費(fèi)稅，而漸漸拖垮了魁北克的財(cái)政建設(shè)?！翱笨巳它h”的行政范式，包括模糊界定“獨(dú)立”，以及以恐怖手段對(duì)付“政治異己”等，也使得一些曾經(jīng)的追隨者對(duì)其言行感到失望。

半個(gè)多世紀(jì)以來，為追求“獨(dú)立”而付出的代價(jià)，讓越來越多的魁北克法裔切實(shí)感到，“糾結(jié)”于強(qiáng)調(diào)自身價(jià)值體系和制度安排的實(shí)現(xiàn)，就難以避免招致地區(qū)經(jīng)濟(jì)不振和族體力量消弭的危險(xiǎn)。2018年10月，中間偏右的“魁北克未來聯(lián)盟黨”在省選投票中勝出，組成新一屆政府。以爭取“魁北克獨(dú)立”為騖的“魁北克人黨”，在選舉獲得的席位不足最低限，進(jìn)而結(jié)束了自1976年以來一直與“魁北克自由黨”輪替執(zhí)政的地位，失去了官方政黨和魁北克第一大黨的資格?！翱笨霜?dú)立公投”第一次沒有成為魁省大選的焦點(diǎn)，讓位給醫(yī)療和教育等民生問題。正如“魁北克未來聯(lián)盟黨”領(lǐng)導(dǎo)人勒戈在選舉獲勝后，用英語發(fā)表演講時(shí)所言：“今天我們創(chuàng)造了歷史?！笨∵x民終于擱置了糾結(jié)魁北克政治的“主權(quán)獨(dú)立”之爭，為了魁北克的明天走到了一起。許多魁北克人“可以為了魁北克的未來而共同工作”。 卸任的魁北克省長“自由黨”領(lǐng)袖庫雅在得知選舉結(jié)果后也發(fā)表了演講，明確指出不同黨派、團(tuán)體應(yīng)“擯棄政見上的顯著差異”，大家都應(yīng)認(rèn)識(shí)到“我們都是魁北克人，我們必須保持團(tuán)結(jié)。”

“法治與尊重并舉”：聯(lián)邦政府應(yīng)對(duì)路徑

多年來，“法治”已日益成為加拿大政府治理“魁北克獨(dú)立運(yùn)動(dòng)”的基本路徑。其堅(jiān)持采取比較強(qiáng)硬的法治手段多次遏制、打擊“魁北克獨(dú)立勢(shì)力”分裂聯(lián)邦的企圖，已經(jīng)引起世人的關(guān)注。

1982年，加拿大從英國手中收回立憲權(quán)和修憲權(quán)，頒布了憲法。該憲法第一章規(guī)定了包括生命、自由和人身安全等公民的各項(xiàng)法律權(quán)利。此外，根據(jù)聯(lián)邦多民族國家建設(shè)的需要，第16條至20條還專門規(guī)定了各民族在語言方面的平等權(quán)利。即英語和法語是加拿大的官方語言。用英語和法語印刷和出版議會(huì)制定的法律、記錄和出版物，兩種語言版本具有同等效力。第27條規(guī)定，政府鼓勵(lì)各少數(shù)民族保留它們各自的文化傳統(tǒng)，并與其他加拿大人分享。第三章規(guī)定，聯(lián)邦和各省議會(huì)應(yīng)盡力縮小地區(qū)差距，為全體加拿大人提供質(zhì)量合格的基本公共服務(wù)。第20條規(guī)定，不得因教派分離、宗教少數(shù)派等為由，排斥其在學(xué)校接受教育的權(quán)利，以實(shí)現(xiàn)憲法宣示和保障的宗教自由。此外，聯(lián)邦政府還將“魁北克獨(dú)立運(yùn)動(dòng)”置于憲政秩序的框架之中，以法律的方式維護(hù)、保障國家的統(tǒng)一。

1998年8月，最高法院對(duì)“魁北克獨(dú)立訴求”作出裁決：無論依據(jù)國際法還是加拿大憲法，魁北克都無權(quán)單方面脫離聯(lián)邦獨(dú)立。2000年，上議院通過“清晰法案”的最終版本，以最高法院做出的“1998魁北克脫離案的裁決”為參考，對(duì)1995年魁北克“獨(dú)立公投”與魁北克省推動(dòng)的“魁北克獨(dú)立運(yùn)動(dòng)”做出回應(yīng)。至此，“魁北克獨(dú)立”的危機(jī)基本得到控制。2006年，當(dāng)時(shí)的聯(lián)邦總理哈珀用英語明確表示：“魁北克人為統(tǒng)一的加拿大國家的民族之一?！?/p>

同時(shí)，加拿大政府通過實(shí)行多元文化主義政策，使得魁北克人的公民權(quán)利與獨(dú)特文化得到尊重和維護(hù)。比如，1978年聯(lián)邦與魁省簽訂了協(xié)議，允許魁北克人根據(jù)自己的文化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)需求，自主地選擇移民。在現(xiàn)實(shí)生活中，政府提供英法兩種文字的公共服務(wù)（法文必須印于英文之上）。法語學(xué)校雖然學(xué)生數(shù)量相對(duì)較少，但是可與英語學(xué)校獲得同等經(jīng)費(fèi)，因此，其“軟硬件條件”均優(yōu)于英語學(xué)校。

政府的相關(guān)舉措得到了社會(huì)的多方認(rèn)可。特魯多政府被視為“多元文化主義政策的推動(dòng)者”，特魯多經(jīng)常強(qiáng)調(diào)，多元化是加拿大聯(lián)邦的力量。他在2018年魁北克省大選結(jié)果揭曉后公開表示，“期待與勒戈省長共同工作，努力使魁北克成為讓所有人都引以為傲，并能更好生活的地方”。據(jù)加拿大廣播公司報(bào)道，2018年8月，前加拿大保守黨聯(lián)邦議員伯尼爾發(fā)表推文，攻擊特魯多總理現(xiàn)在實(shí)行的政策是對(duì)“極端多元文化主義”的崇拜，會(huì)培養(yǎng)一種依賴政府的文化。一些社交媒體評(píng)論員隨即譴責(zé)伯爾尼的推文體現(xiàn)了種族主義的仇外心理。哈爾森、奧圖爾等保守黨領(lǐng)導(dǎo)人，也紛紛在媒體上反駁伯爾尼的觀點(diǎn)，表示加拿大是由來自世界各地的人共同建設(shè)完成，“多元文化政策”使得國家面臨挑戰(zhàn)的觀點(diǎn)，不符合加拿大的社會(huì)現(xiàn)實(shí)。

需要指出的是，加拿大政府在反分裂問題上的態(tài)度是旗幟鮮明的。1970年，魁北克省爆發(fā)“十月危機(jī)”，魁北克省勞工部長拉波特被“魁北克解放陣線”綁架。加拿大政府堅(jiān)持實(shí)施《戰(zhàn)爭措施法》，宣布魁北克省戒嚴(yán)，使得利用暴力手段追求“魁北克獨(dú)立”的勢(shì)力失去支持，通過和平方式爭取“魁北克獨(dú)立”隨之成為主流民意。2019年4月，據(jù)英國《衛(wèi)報(bào)》報(bào)道，西班牙加泰羅尼亞自治區(qū)前主席普伊格德蒙特，應(yīng)倡導(dǎo)“魁北克獨(dú)立”的團(tuán)體邀請(qǐng)，計(jì)劃于4月2日前往加拿大魁北克發(fā)表演講，但聯(lián)邦政府在動(dòng)身前撤銷了他的電子簽證。雖然，聯(lián)邦移民、難民及公民部發(fā)言人表示，他們不會(huì)就個(gè)別案件發(fā)表評(píng)論，但是，倡導(dǎo)“魁北克獨(dú)立”的組織則坦言，此舉表明了加拿大政府“對(duì)魁北克自主權(quán)的敵意?！?h3>“共同發(fā)展”：多民族國家建設(shè)的現(xiàn)實(shí)選擇

“魁北克獨(dú)立運(yùn)動(dòng)”在今年加拿大大選中體現(xiàn)出的“低調(diào)”表明，曾在國際上“久負(fù)盛名”的“魁北克獨(dú)立運(yùn)動(dòng)”已呈現(xiàn)越來越弱的發(fā)展態(tài)勢(shì)?？笨朔至阎髁x勢(shì)力采取的極端暴力手段，以及“西方社會(huì)引以為傲的民主方式”，最終都未能助其夢(mèng)想成真。

“擱置糾結(jié)”“共同發(fā)展”，已成為加拿大多民族國家建設(shè)的現(xiàn)實(shí)選擇。為“爭取獨(dú)立”付出的代價(jià)，讓越來越多的魁北克民眾開始認(rèn)識(shí)到，擱置歷史遺留的“糾結(jié)”，尋求本地區(qū)人民共同發(fā)展路徑的可行性。加拿大廣播公司公布的民意調(diào)查顯示，超過80%的魁北克民眾認(rèn)為，魁北克應(yīng)該留在加拿大。同時(shí)，聯(lián)邦政府通過法治為國家統(tǒng)一護(hù)航，通過實(shí)行多元文化政策保障魁北克人獨(dú)特文化的發(fā)展與公民權(quán)利的行使等相關(guān)舉措，也得到越來越多的社會(huì)認(rèn)同。

當(dāng)然，魁北克民族主義運(yùn)動(dòng)并未完全退出加拿大的政治舞臺(tái)?！凹幽么笱芯繉W(xué)會(huì)”的一項(xiàng)調(diào)查顯示，有近40%的法裔首先認(rèn)為自己是魁北克人，然后才是加拿大人。而民族主義無論是作為一種社會(huì)意識(shí)形態(tài)，還是作為一種社會(huì)政治運(yùn)動(dòng)，它所追求的外在體現(xiàn)形式，都是所謂的“一民一族一國”。對(duì)于加拿大而言，反對(duì)民族分離主義，維護(hù)多民族國家的長治久安，可謂任重道遠(yuǎn)。

當(dāng)代國家95%以上是多民族國家，在全球化時(shí)代如何治理民族問題，如何根據(jù)各自不同的國情作出現(xiàn)實(shí)的選擇，是其難以回避的話題。2019年9月27日，習(xí)近平總書記在全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)上強(qiáng)調(diào)指出，“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，需要各民族手挽著手、肩并著肩，共同努力奮斗。”“堅(jiān)持準(zhǔn)確把握我國統(tǒng)一的多民族國家的基本國情，把維護(hù)國家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)作為各民族最高利益”的70年經(jīng)驗(yàn)尤須銘記?？梢灶A(yù)見，反對(duì)民族分裂、維護(hù)國家統(tǒng)一，堅(jiān)持各民族“共同團(tuán)結(jié)奮斗，共同繁榮發(fā)展”的中國發(fā)展道路，將為當(dāng)代世界多民族國家建設(shè)模式的選擇提供日益豐富的經(jīng)驗(yàn)支持。

（作者為中國社會(huì)科學(xué)院民族學(xué)與人類學(xué)研究所研究員）

【參考文獻(xiàn)】

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②Dickinson， John A. & Brian J. Young， A Short History of Québec， McGill-Queens University Press， 2008.

③Gervais， Stephan， Christopher Kirkey & Jarrett Rudy， Quebec Questions： Québec Studies for the Twenty-First Century， Oxford University Press， 2010.

④習(xí)近平：《在全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)上的講話》，新華網(wǎng)，2019年9月27日。