值班律師有效法律幫助措施探析

王 星

（山西農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院，山西 晉中 030801）

作為人權(quán)保障的一項(xiàng)重要制度，值班律師制度在我國(guó)的司法體系中具有重要作用。值班律師，是指法律援助機(jī)構(gòu)在看守所、人民檢察院和人民法院等特定場(chǎng)所設(shè)立法律援助工作站，并通過(guò)派駐等方式，為沒(méi)有辯護(hù)人的犯罪嫌疑人、被告人提供法律幫助的律師。2006年，司法部首次提出要“探索值班律師制度”，并將其作為一項(xiàng)重要工作開(kāi)展。2018年頒布的《刑事訴訟法》將值班律師定位為“法律幫助者”。經(jīng)過(guò)十幾年的探索，值班律師制度已經(jīng)取得較大的進(jìn)步。然而值班律師仍然存在定位不夠清晰、權(quán)利受到限制、經(jīng)費(fèi)保障不足等問(wèn)題，這些問(wèn)題掣肘了其有效辯護(hù)的實(shí)現(xiàn)。如何保障值班律師充分參與到訴訟中，發(fā)揮其作為法律幫助者的職能，從而有效保障犯罪嫌疑人、被告人的合法權(quán)益，依然是亟待解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。筆者從以下四個(gè)方面著手，對(duì)于完善值班律師制度，發(fā)揮值班律師制度的應(yīng)有價(jià)值，打通被追訴人獲取律師法律幫助的“最后一公里”具有重要意義。

一、明確值班律師的定位

在訴訟過(guò)程中，值班律師不屬于法律援助機(jī)構(gòu)的辯護(hù)律師，也不屬于被告委托的辯護(hù)人，《刑事訴訟法》中，僅闡明了值班律師享有法律幫助權(quán)，并未賦予值班律師相應(yīng)的辯護(hù)權(quán)。雖然速裁程序簡(jiǎn)化了法庭調(diào)查等過(guò)程，但這不意味著被追訴人的權(quán)利理所當(dāng)然被忽視，在司法實(shí)踐中最大限度發(fā)揮值班律師的作用，反而有助于保障被追訴人的基本訴權(quán)。因此，我們需要以發(fā)展的眼光來(lái)解讀值班律師的職能定位，將其定位為“準(zhǔn)辯護(hù)人”。［1］長(zhǎng)久以來(lái)，因?yàn)橹蛋嗦蓭煵痪邆洹稗q護(hù)人”的身份，因而無(wú)法從客觀方面掌握案情與證據(jù)，難以對(duì)被追訴人提供有針對(duì)性的法律服務(wù)。賦予其辯護(hù)權(quán)，允許值班律師出庭辯護(hù)，這樣值班律師可以在調(diào)查和辯論等多個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)揮作用，有效地履行相關(guān)職責(zé)，更好地為被追訴人提供服務(wù)。

二、保障值班律師的各項(xiàng)權(quán)利

由于法律對(duì)值班律師的會(huì)見(jiàn)權(quán)、閱卷權(quán)等權(quán)利規(guī)定較少，值班律師對(duì)案件往往不能夠深入了解，很多律師局限于提供法律咨詢服務(wù)，并沒(méi)有深入?yún)⑴c到案件中去。為了提高法律幫助的有效性，應(yīng)在以下方面予以完善。

（一）確保值班律師充分的閱卷權(quán)

閱卷權(quán)是一項(xiàng)非常重要的權(quán)利。律師要想為被追訴人提供相關(guān)的法律咨詢等服務(wù)，就必須先對(duì)案情與證據(jù)進(jìn)行掌握。但在實(shí)踐中，值班律師的閱卷權(quán)卻往往不能夠得到有效保障，一些值班律師接觸不到案卷，就不能掌握全部案情，更無(wú)法針對(duì)案情有針對(duì)性地提出自己的建議。保障值班律師的閱卷權(quán)，有利于其真正參與到案件中去，讓值班律師在充分了解案情和證據(jù)后作出決斷，并有針對(duì)性地為被追訴人提出建議。［2］同時(shí)，隨著當(dāng)代科技的進(jìn)步和大數(shù)據(jù)時(shí)代的發(fā)展，可以考慮開(kāi)通網(wǎng)上閱卷，這樣值班律師可以隨時(shí)隨地進(jìn)行閱卷，不僅節(jié)省了大量的時(shí)間，也避免了時(shí)間空間的限制，為辦案提供了便利。

（二）賦予值班律師會(huì)見(jiàn)權(quán)

在“兩高三部”出臺(tái)的司法文件中，明確了值班律師享有約見(jiàn)被追訴人的權(quán)利，但是刑事訴訟法中沒(méi)有做出規(guī)定。在實(shí)踐中，值班律師的會(huì)見(jiàn)權(quán)往往受到限制，甚至出現(xiàn)值班律師在會(huì)見(jiàn)當(dāng)事人時(shí)被妨礙、監(jiān)聽(tīng)的現(xiàn)象。［3］值班律師在會(huì)見(jiàn)被告人時(shí)，司法行政機(jī)關(guān)不應(yīng)設(shè)置不必要的審查條件，在律師出示有效證件后，不得拒絕值班律師會(huì)見(jiàn)被告人。同時(shí)值班律師在會(huì)見(jiàn)時(shí)，司法行政機(jī)關(guān)禁設(shè)會(huì)見(jiàn)門(mén)檻和會(huì)見(jiàn)次數(shù)，更不得人為監(jiān)聽(tīng)，應(yīng)在合理合法范圍內(nèi)為其提供便利。只有這樣，才能保障值班律師與犯罪嫌疑人、被告人進(jìn)行有效溝通，從而充分保障會(huì)見(jiàn)權(quán)的實(shí)現(xiàn)。

三、提高值班律師的服務(wù)質(zhì)量

（一）強(qiáng)化值班律師的準(zhǔn)入門(mén)檻和考核制度

當(dāng)前值班律師的準(zhǔn)入門(mén)檻較低，這就造成了值班律師專業(yè)素質(zhì)良莠不齊。提高值班律師的服務(wù)質(zhì)量，需要提高準(zhǔn)入門(mén)檻，選拔一些綜合素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的律師。設(shè)置準(zhǔn)入門(mén)檻時(shí)，應(yīng)當(dāng)因地制宜，在經(jīng)濟(jì)條件較差的地區(qū)，適當(dāng)降低選拔要求，而在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)，可以采用北京建立的三查模式等方式進(jìn)行審查。值班律師在上崗前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全方位培訓(xùn)，培訓(xùn)合格后獲得上崗資格。上崗律師應(yīng)當(dāng)進(jìn)入值班律師庫(kù)，案件辦理結(jié)束后可以對(duì)值班律師就其辦理態(tài)度、辦理效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，并自動(dòng)生成評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)。若一名值班律師在多次考核中不合格，管理機(jī)關(guān)有權(quán)將其移出值班律師庫(kù)，并可對(duì)值班律師的不合規(guī)行為，進(jìn)行口頭警告或罰金予以警示。

（二）提高值班律師的協(xié)商參與度

量刑協(xié)商是犯罪嫌疑人、被告人在認(rèn)罪認(rèn)罰后得到從寬處理的重要保障。在出具量刑建議的程序中，值班律師話語(yǔ)權(quán)相對(duì)較弱，在大多數(shù)情況下，值班律師常常對(duì)被追訴人簽署認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書(shū)過(guò)程進(jìn)行見(jiàn)證，并在具結(jié)書(shū)上署名，值班律師更多承擔(dān)“見(jiàn)證者”的角色。在這一過(guò)程中，值班律師的參與度很低，無(wú)法體現(xiàn)其應(yīng)有的價(jià)值。檢察人員在進(jìn)行速裁程序時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分結(jié)合值班律師的意見(jiàn)。值班律師與檢察機(jī)關(guān)就量刑意見(jiàn)進(jìn)行有效溝通，使得值班律師更積極充分參與到這一過(guò)程中，更有效提高值班律師的服務(wù)質(zhì)量。

四、提高值班律師的待遇

由于值班律師制度具有社會(huì)公益性，因此值班律師的報(bào)酬大部分來(lái)源于政府的撥款。［4］雖然近幾年來(lái)，我國(guó)法律援助經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)速度較快，但總體而言，與一些發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)相比，我國(guó)法律援助經(jīng)費(fèi)占財(cái)政總收入的比重仍然較小，這在法治國(guó)家建設(shè)和司法體制改革的背景下顯然不夠合理。與其他律師相比，值班律師的收入不高，獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制也顯得較為單一。在推行值班律師制度的過(guò)程中，需要為其提供更加充足的經(jīng)費(fèi)，同時(shí)也應(yīng)該增加各種獎(jiǎng)勵(lì)形式以提高值班律師的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼。例如，可將律師每年向律師協(xié)會(huì)繳納的費(fèi)用，按比例拿出部分資金，作為值班律師的補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金。值班律師的待遇得到提高，律師的積極性也會(huì)被調(diào)動(dòng)起來(lái)，這將有利于值班律師制度為被告人提供更高質(zhì)量的法律幫助。