監(jiān)獄指揮中心“情指勤督”四位一體化工程初探

何維濤 劉宗軒

（山東省臨沂監(jiān)獄，山東 臨沂 276006）

一、緒論

（一）選題背景

2017年8月，司法部監(jiān)獄管理局下發(fā)了《關(guān)于進一步加強指揮中心工作的通知》，明確要求各?。ㄊ?、自治區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團）監(jiān)獄管理局要加強局、監(jiān)兩級指揮中心的標準化建設(shè)、智能化應(yīng)用、實體化運行和規(guī)范化管理①司法部監(jiān)獄管理局《關(guān)于進一步加強指揮中心工作的通知》（2017）司獄字第152號文件。。

筆者認為，當前指揮中心最重要的任務(wù)是改變職能單一、指揮調(diào)度能力有限的現(xiàn)狀，運用監(jiān)獄智慧化手段，建設(shè)“情指勤督”一體化工程，構(gòu)建資源整合、警力融合、業(yè)務(wù)一體化工作格局。

（二）研究意義

在目前監(jiān)獄建設(shè)工作中，“情指勤督”四位一體指揮中心理論尚屬空白。之前，筆者一直從事“情指行”的一體化指揮中心研究，浙江省監(jiān)獄管理局也曾在2019年8月份提出要積極打造“情指行”一體化實戰(zhàn)指揮中心，根據(jù)實踐的需要，本文把研究升級為“情指勤督”四位一體指揮中心，權(quán)作拋磚引玉之用。

盡管監(jiān)獄指揮中心一體化建設(shè)理論目前尚屬空白，但自司法部提出監(jiān)獄指揮中心規(guī)范化建設(shè)以來，指揮中心發(fā)展實踐體現(xiàn)出統(tǒng)合性越來越強的特點，情報、指揮、調(diào)度、行動等職能已初步具有一體化、系統(tǒng)化、實戰(zhàn)化發(fā)展的雛形。

正是指揮中心這些在規(guī)范化建設(shè)過程中積累的經(jīng)驗，為筆者提出指揮中心一體化建設(shè)的理論提供了現(xiàn)實依據(jù)。當然，理論的提出需要實踐的積累，實踐發(fā)展更需要理論的指導(dǎo)。因此，提出指揮中心一體化建設(shè)的系統(tǒng)性理論，以指導(dǎo)指揮中心建設(shè)實踐就顯得尤為重要了。

二、相關(guān)概念

（一）理論概述

1.指揮中心“情指勤督”一體化建設(shè)理論概述。結(jié)合智慧監(jiān)獄建設(shè)的發(fā)展理念，筆者認為，“情指勤督”四位一體指揮中心是指，在智慧監(jiān)獄框架下，充分運用智慧化手段，積極拓展職能，將情報收集分析、指揮調(diào)度、快速出勤、考核監(jiān)督等工作環(huán)節(jié)以實戰(zhàn)化運行的方式納入指揮中心工作流程中來，實現(xiàn)“情報、指揮、勤務(wù)、監(jiān)督”一體化運行的指揮中心。

2.公安機關(guān)情指一體化警務(wù)模式理論。在指揮中心一體化建設(shè)道路上，公安機關(guān)一直走在理論和實踐的前沿。最早在2011年5月全國公安廳局長座談會上提出建立情指一體化警務(wù)模式。

時任公安部部長孟建柱指出：“要按照警務(wù)指揮實戰(zhàn)化的要求，緊緊抓住情報預(yù)警、指揮處置兩大環(huán)節(jié)，加強指揮中心、信息中心、情報中心的協(xié)同配合，著力搭建集現(xiàn)場信息傳遞、情報分析研判、警務(wù)決策指揮于一體的統(tǒng)一指揮平臺。”［1］受公安機關(guān)情指一體化警務(wù)模式理論的啟發(fā)，筆者結(jié)合智慧監(jiān)獄工作推進態(tài)勢，立足監(jiān)獄工作實際，提出監(jiān)獄指揮中心“情指勤督”四位一體建設(shè)理論構(gòu)想。

（二）指揮中心“情指勤督”一體化建設(shè)目標

1.閉合的運行體系。在“情指勤督”四位一體指揮中心的微觀層面，拋棄過去監(jiān)控、巡查、匯報等相對單一的職能結(jié)構(gòu)。在“情報”“指揮”“行動”“監(jiān)督”等四個方面進行職能構(gòu)建。在情報體系、指揮體系、行動體系、監(jiān)督體系之間建立聯(lián)動工作機制，形成情報信息在指揮中心“收集—研判—指令—反饋—評估”的閉環(huán)運轉(zhuǎn)，實現(xiàn)指揮中心“情指勤督”四位一體勤務(wù)運行。

當有警情或異常情報輸入時，指揮中心一體化勤務(wù)模式開始啟動。情報體系信息收集崗進行情報收集，經(jīng)分析研判崗和參謀咨詢崗處理，以供指揮體系進行決策；指揮體系在情報體系的情報支持下，通過指揮調(diào)度崗向行動體系發(fā)布出勤指令；行動體系同樣也在情報系統(tǒng)的情報支持下快速反應(yīng)進行處置，并在處置結(jié)束后通過指揮系統(tǒng)指揮調(diào)度崗進行執(zhí)行反饋，情報系統(tǒng)情報監(jiān)測顯示為正常；同時，監(jiān)督系統(tǒng)對指揮中心運行的整個流程進行監(jiān)督。在這種一體化運行模式下，任何警情或情報信息都能在指揮中心以流水線的形式形成閉環(huán)處理。

2.在“情指勤督”四位一體建設(shè)思路下，指揮中心也是情報中心，情報的收集、分析、研判、處理都成為指揮中心的職能。情報體系信息收集崗充分利用智慧化指揮中心綜合業(yè)務(wù)平臺進行情報收集。

一是各監(jiān)區(qū)及各管教科室的日常信息通過業(yè)務(wù)平臺人工上報指揮中心。二是各自動監(jiān)測模塊，如電子圍欄、車輛管理、人臉比對、電子監(jiān)控、電子卡口、電子警察等智慧設(shè)備，對罪犯監(jiān)管改造數(shù)據(jù)進行自動采集、自動上傳、自動匯總，捕捉的異常信息自動上報。三是信息收集崗?fù)ㄟ^監(jiān)控等平臺主動收集監(jiān)管改造異常狀態(tài)信息。

信息收集崗收集的所有情報信息通過綜合業(yè)務(wù)平臺自動記錄存檔，形成自監(jiān)區(qū)到監(jiān)獄的點、線、面動態(tài)管控網(wǎng)絡(luò)，為監(jiān)管安全態(tài)勢研判打好基礎(chǔ)。分析研判崗依托大數(shù)據(jù)綜合分析研判系統(tǒng)和數(shù)據(jù)分析模型，對重點罪犯行為狀態(tài)、高危罪犯位置分布等信息進行實時研判和常態(tài)化分析，將復(fù)雜的情報信息分割、整合，使情報簡單化、可操作化，并做到“時預(yù)警、日研判、周分析、月會商”，及時預(yù)測監(jiān)管改造風險，為指揮調(diào)度提供情報依據(jù)。

3.科學的“指揮”機制。一是依托指揮中心綜合業(yè)務(wù)平臺、大數(shù)據(jù)綜合分析研判系統(tǒng)、集成指揮系統(tǒng)、電子地圖系統(tǒng)，整合視頻監(jiān)控、信號控制、事件采集、分析研判、信息發(fā)布等分散模塊，將各類系統(tǒng)模塊、信息、數(shù)據(jù)匯總，集成到指揮中心綜合指揮平臺，并動態(tài)呈現(xiàn)在指揮中心大屏幕上，通過自動研判預(yù)警，精準指揮調(diào)度執(zhí)勤民警。二是指揮長的決策命令通過指揮調(diào)度崗直接下達至各行動小組。簡化指揮流程，暢通指揮渠道，“點對點”扁平化指揮，減少從“接警”到“處警”的層級和中間環(huán)節(jié)。發(fā)現(xiàn)罪犯異常行為變化，系統(tǒng)自動預(yù)警，指揮平臺同步調(diào)度，利用警務(wù)通終端將警情精準推送至監(jiān)區(qū)執(zhí)勤民警或特警隊，使指揮調(diào)度更加標準化、流程化、專業(yè)化。

4.快速的“出勤”機制。一體化指揮中心應(yīng)有健全的“135”獄內(nèi)快速反應(yīng)機制和細化完善的“135”獄內(nèi)快速處置實施辦法。由監(jiān)區(qū)民警組、特警隊、監(jiān)區(qū)民警兼職機動隊、醫(yī)療小組等構(gòu)成立體化行動隊伍。嚴格做到監(jiān)區(qū)民警1分鐘處置，特警隊3分鐘、機動隊民警5分鐘到達現(xiàn)場處置［2］。

按照應(yīng)急處突流程化、規(guī)范標準化的要求，理清快速反應(yīng)機制啟動情形，細化明確應(yīng)急處突的一線監(jiān)區(qū)民警、特警、機動支援警力職責，確定各自處置的重點、要點，根據(jù)警力分布和勤務(wù)級別，實施監(jiān)區(qū)民警與特警隊、監(jiān)區(qū)機動組之間的聯(lián)動勤務(wù)，做到迅速響應(yīng)、及時布警、快速處置；出勤“點、線、面”全方位、立體化、網(wǎng)格化。形成以點帶線、以線控面的立體勤務(wù)模式，持續(xù)深化監(jiān)區(qū)網(wǎng)格化勤務(wù)。

5.嚴格的“監(jiān)督”機制。利用電子地圖、視頻對講等系統(tǒng)對民警執(zhí)法過程進行監(jiān)督，對民警在崗履職情況進行實時監(jiān)測，對民警執(zhí)法記錄儀進行定期抽查；利用單警績效考核信息系統(tǒng)對民警執(zhí)勤工作進行綜合分析測算民警履職情況和勤務(wù)運行整體效能，由系統(tǒng)自動生成考核分數(shù)，自動排名。

一方面，“情指勤督”四位一體指揮中心通過完整的勤務(wù)考核制度，以強化執(zhí)法監(jiān)督。監(jiān)督考核崗實時監(jiān)督一線民警對指揮調(diào)度指令和日常勤務(wù)安排的落實情況，充分運用考核結(jié)果，強化民警守土有責、守土盡責意識，提升罪犯改造現(xiàn)場見警率、管事率。另一方面，對各崗位每次事件處理進行綜合分析，針對各環(huán)節(jié)、各流程產(chǎn)生的問題進行總結(jié)，并結(jié)合已取得的處置經(jīng)驗，及時對現(xiàn)有應(yīng)急預(yù)案、處置流程進行修改完善。

三、案例重塑及實戰(zhàn)演練

（一）案例重塑

裝車現(xiàn)場無人值守案例。2019年3月4日上午9時38分某監(jiān)區(qū)一外來車輛裝車過程中無民警值守，9時46分，山東省某監(jiān)獄獄內(nèi)特警隊巡邏時發(fā)現(xiàn)此情況后，遂用警務(wù)通向指揮中心匯報。指揮中心值班領(lǐng)導(dǎo)指示獄內(nèi)特警隊向六監(jiān)區(qū)核實該車輛所屬監(jiān)區(qū)、責任民警姓名。9時49分，獄內(nèi)特警隊巡邏隊員將核實信息向指揮中心反饋，指揮中心立即用警務(wù)通調(diào)度該車輛責任民警。9時51分，該車所有責任民警均靠崗到位。

如將該案例警情輸入納入一體化指揮中心運行模式中。上午9時38分，指揮中心車輛監(jiān)測系統(tǒng)報警，六監(jiān)區(qū)一車輛裝車期間無民警值守；同時，平臺自動彈出該車車牌號、司機、進入時間、責任民警等信息。信息收集崗接到報警立即向指揮長匯報。指揮長要求立即核實整改。指揮調(diào)度崗運用警務(wù)通視頻對講平臺調(diào)度該責任民警并要求其認真值班。9時40分，車輛監(jiān)測系統(tǒng)警情解除，信息收集崗再次核實后將整改結(jié)果向指揮長反饋。監(jiān)督考核崗對該責任民警進行考核。

案例分析：根據(jù)現(xiàn)有指揮中心運行模式與一體化指揮中心運行模式流程對比，一體化指揮中心處置展現(xiàn)出多方位的優(yōu)勢。一是發(fā)現(xiàn)警情更加及時，平臺自動識別、自動分析、自動報警。二是情報收集、信息處理更加智慧化，業(yè)務(wù)平臺可以根據(jù)警情自動調(diào)取相關(guān)車輛和人員信息。三是處置環(huán)節(jié)減少，從接警到處置實體上只有“情、指、勤”三個環(huán)節(jié)。四是指揮調(diào)度渠道短平快，指揮調(diào)度命令可以直達現(xiàn)場處置民警。五是執(zhí)行過程有最終反饋，形成處置閉環(huán)。六是自警情發(fā)現(xiàn)到處置結(jié)束，全程有對相關(guān)民警的監(jiān)督考核。

（二）實戰(zhàn)模擬演練

1.罪犯脫逃處置演練。2020年12月4日上午9時許，某監(jiān)獄六監(jiān)區(qū)高危罪犯余某進入倉儲中心裝卸車區(qū)域準備乘車脫逃。該犯觸發(fā)區(qū)域入侵報警，指揮中心接到監(jiān)所報警系統(tǒng)彈窗報警后，指揮長直接向操作員下達命令，操作員點擊啟動預(yù)案，撥通預(yù)設(shè)民警電話發(fā)布入侵報警預(yù)案處置指令。

各部門接到指揮中心命令后按應(yīng)急預(yù)案中所負責事項開展行動。該犯所屬監(jiān)區(qū)封鎖倉儲中心大門并組織全體罪犯利用移動式單兵系統(tǒng)快速點名，特警隊接警后迅速到達倉儲中心。指揮中心值班人員快速打開監(jiān)所地圖查看六監(jiān)區(qū)車間、倉儲中心等區(qū)域監(jiān)控，追蹤區(qū)域入侵罪犯位置，運用監(jiān)所地圖平臺迅速定位倉儲中心進行視頻搜索，向特警隊通報罪犯已跑入停車區(qū)域躲藏，并引導(dǎo)特警隊前往處置。

特警隊員上前將罪犯控制并向指揮中心匯報處置情況，與此同時六監(jiān)區(qū)也向指揮中心報告罪犯單兵點名系統(tǒng)情況，罪犯脫逃處置演練取得圓滿成功。通過回顧演練，我們可以發(fā)現(xiàn)，從罪犯開始區(qū)域入侵，到系統(tǒng)觸發(fā)報警、發(fā)布處置命令，最后到處置結(jié)束，總用時不到5分鐘。

這樣快速、高效的處置的實現(xiàn)，靠的就是指揮中心“情指勤督”一體化智慧平臺及系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用。如果沒有“情指勤督”一體化智慧平臺的智能協(xié)助，僅僅依靠傳統(tǒng)的視頻巡查和現(xiàn)場干警的巡查，甚至直到工間點名后才發(fā)現(xiàn)罪犯失蹤警情，監(jiān)獄將會面臨即時戰(zhàn)機怠失、事發(fā)根源混亂的被動局面，甚至需要全獄范圍內(nèi)的大排查、大拉網(wǎng)式的“人海戰(zhàn)術(shù)”巡查才能處理本次警情。

2.無人機入侵處置演練。2021年2月13日18時左右某獄指揮中心通過無人機防御系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)一號習藝樓上空有疑似無人機的飛行物，立即報告指揮長。指揮長接到報告后，立即啟動應(yīng)急預(yù)案聯(lián)系獄內(nèi)特警隊趕往現(xiàn)場處置，巡查督查員聯(lián)系駐獄武警進行協(xié)助配合。獄內(nèi)特警隊攜帶無人機打擊設(shè)備火速前往事發(fā)地點進行打擊，駐獄武警在周界圍墻設(shè)狙擊手，防止無人機脫逃。技術(shù)維護崗調(diào)取現(xiàn)場畫面，實時跟蹤無人機飛行軌跡，并第一時間與獄內(nèi)特警隊溝通，引導(dǎo)獄內(nèi)特警隊趕往實時現(xiàn)場，成功捕獲無人機。

隨著科技的發(fā)展，無人機入侵現(xiàn)象時有發(fā)生。在以往的模式下，無人機入侵只能依靠指揮中心視頻巡查或者外圍武警、值班干警上報警情才能掌握，在無人機入侵警情的發(fā)現(xiàn)階段就處于劣勢。且無人機機身小、行動靈活，難以鎖定，且內(nèi)外缺乏有效配合與協(xié)作，往往獄內(nèi)特警隊到達現(xiàn)場后無人機已經(jīng)逃離。

而在指揮中心引入“情指勤督”一體化系統(tǒng)后，“情報”系統(tǒng)自動捕獲無人機入侵警情，“指揮”命令一鍵下達內(nèi)外特警隊、武警同步行動，在實時監(jiān)控的鎖定下，指揮中心引導(dǎo)特警隊“出勤”迅速準確，為成功捕獲無人機提供了強大技術(shù)支持。

綜上所述，智慧監(jiān)獄建設(shè)工作的不斷推進，給指揮中心的改革發(fā)展提供了許多新理念、新技術(shù)、新手段；同時，依托這些新理念、新技術(shù)、新手段，“情指勤督”一體化指揮中心相較于傳統(tǒng)型指揮中心，展現(xiàn)出了實戰(zhàn)化、程序化、智慧化等多種優(yōu)勢，大大提升了監(jiān)獄指揮中心決策、指揮、實戰(zhàn)、服務(wù)的能力和水平，逐步適應(yīng)了動態(tài)化、信息化背景下智慧監(jiān)獄建設(shè)的新要求。

因此，融合先進發(fā)展理念，探索新警務(wù)模式，充分運用智慧化技術(shù)手段，情報引領(lǐng)、指揮落地、出勤迅速、監(jiān)督到位，積極推進警務(wù)機制改革與現(xiàn)代信息科技應(yīng)用深度融合，打造出了統(tǒng)一指揮、整體聯(lián)動、靈敏順暢、運轉(zhuǎn)高效的建立“情”“指”“勤”“督”四位一體協(xié)同發(fā)展、一體化運行的指揮中心，將是當前智慧監(jiān)獄建設(shè)最濃墨重彩的點睛之筆。