《民法典》中居住權(quán)制度體系建設(shè)及實現(xiàn)路徑

李培培

（河北滄州市青縣人民法院，河北 滄州 062650）

隨著市場經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入，人們的居住權(quán)利的實現(xiàn)越來越多樣化，和計劃經(jīng)濟(jì)不同，市場經(jīng)濟(jì)條件下的特殊人群的居住權(quán)利需要從法律層面的完善進(jìn)行保障。而2007年我國通過的原《物權(quán)法》并沒有對居住權(quán)進(jìn)行行之有效的界定。在司法實踐中留下了更多的困擾，已經(jīng)滿足不了形勢的發(fā)展，《民法典》視閾下居住權(quán)制度體系的構(gòu)建十分及時，很有必要。

一、居住權(quán)制度體系的內(nèi)涵

居住權(quán)屬于用益物權(quán)。且不說從體系上看，居住權(quán)制度位于《民法典》物權(quán)編第三分編“用益物權(quán)”之下。與眾不同的是，與《民法典》對土地承包經(jīng)營權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)、地役權(quán)等其他用益物權(quán)的規(guī)定不同，第三百六十六條明文將居住權(quán)界定為“用益物權(quán)”。

《民法典》的施行滿足了新形勢下人民群眾的居住需要和合理住所權(quán)益。居住權(quán)制度體系，是從法律的建構(gòu)、實施以及保障等多個角度出發(fā)，全方面建構(gòu)居住權(quán)制度，確保滿足新形勢下的居住權(quán)需要。［1］

二、居住權(quán)制度體系構(gòu)建的必要性

新時代背景下的居住權(quán)制度體系的建立，是為了滿足人們住有其所的生存發(fā)展需要。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，部分社會群體因為各種原因失去了房子的所有權(quán)或者在市場經(jīng)濟(jì)競爭中無法具備購買租賃商品住房的能力。通過居住權(quán)制度體系建設(shè)能夠有效解決這部分社會群體的住房需求。同時還可以對住房的使用效能達(dá)到最大化，有效地避免了社會資源的閑置和浪費。通過司法方式解決住房居住權(quán)利相關(guān)的糾紛，有效化解社會矛盾，充分維護(hù)社會主義的公序良俗。

三、《民法典》中居住權(quán)制度體系建設(shè)的困境

（一）物權(quán)屬性的重視不足

《民法典》第三百六十八條規(guī)定：“居住權(quán)無償設(shè)立，但是當(dāng)事人另有約定的除外?！钡谌倭艞l規(guī)定：“居住權(quán)不得轉(zhuǎn)讓、繼承。設(shè)立居住權(quán)的住宅不得出租，但是當(dāng)事人另有約定的除外?！薄睹穹ǖ洹分饕鉀Q的就是公民平等主體之間的關(guān)系和權(quán)益，原有的僵化管理模式已經(jīng)不能夠適應(yīng)社會的發(fā)展，對于居住的投資和消費需求并沒有得到很好地貫徹。對于不同主體相對于一個客體的權(quán)益劃分，對于今后出現(xiàn)的多樣化的經(jīng)濟(jì)糾紛和家庭社會矛盾的化解都有積極的意義。［2］

（二）居住權(quán)制度體系內(nèi)容缺陷

我國《民法典》中只對前兩種法律關(guān)系進(jìn)行了規(guī)定，并沒有規(guī)定房屋居住權(quán)人的日常維護(hù)、妥當(dāng)修繕義務(wù)。在租賃合同關(guān)系中，我國《民法典》第七百一十四條就對承租人的妥善保管義務(wù)進(jìn)行了明確規(guī)定：“承租人應(yīng)當(dāng)妥善保管租賃物，因保管不善造成租賃物毀損、滅失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任?！碑?dāng)前居住權(quán)人和所有權(quán)人在相互之間的界限并不是十分清晰，缺乏必要的法律依據(jù)。居住權(quán)人和所有權(quán)人之間的利益還可能存在相互侵犯的現(xiàn)象，如果不能進(jìn)行清晰的界定，則不利于保障相關(guān)人員的合法權(quán)益。［3］

（三）弱勢等特殊群體的居住保障欠缺

房地產(chǎn)行業(yè)作為我國重要的支柱性產(chǎn)業(yè)，一直在我國的社會資產(chǎn)中占據(jù)重要的位置，很多家庭的最重要的資產(chǎn)就是房產(chǎn)。在現(xiàn)實中，有相當(dāng)比例的居民難以承受當(dāng)?shù)氐姆績r，難以獲得房屋的所有權(quán)。在實際案件中，比如夫妻離異以及孤寡老人在住房問題上最容易產(chǎn)生住房糾紛，尤其是居住權(quán)利糾紛，而孤寡老人、婦女兒童在案件中往往處于弱勢地位，他們的居住權(quán)利如果沒有健全的法律進(jìn)行保護(hù)，容易喪失居住保障。［4］

（四）社會公序良俗的維護(hù)弱勢

法律制度體系建設(shè)和社會公德秩序是緊密相連的，并不是相互割裂的，我國的《民法典》所體現(xiàn)的居住權(quán)功能，也是我國社會公德內(nèi)核的體現(xiàn)。構(gòu)建一個住有其所的和諧社會是我國歷屆政府的不懈追求，也是社會穩(wěn)定發(fā)展的必要前提。因此把居住制度體系建設(shè)和社會主義公序良俗結(jié)合起來，能夠解決社會風(fēng)氣中的不正之風(fēng)和不良現(xiàn)象，當(dāng)前法律和道德層面的結(jié)合還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

四、《民法典》視閾下居住權(quán)制度體系完善的實現(xiàn)路徑

（一）人民法院通過裁判形式進(jìn)行居住權(quán)設(shè)立

人民法院裁判形式設(shè)立居住權(quán)的過程中不能違反物權(quán)法定原則。《民法典》中確定了物權(quán)法定原則，作為《民法典》物權(quán)編的結(jié)構(gòu)原則，從而對人民群眾的經(jīng)濟(jì)生活產(chǎn)生較大影響。

因此在司法實踐中，很多居住權(quán)糾紛是在沒有合同以及遺囑作為有效支持的前提下，通過法院裁判的形式能夠為相關(guān)權(quán)益人提供必要的法律支持。這些內(nèi)容在《民法典》中作出了明確的規(guī)定，居民的居住權(quán)利就通過法院裁判的形式進(jìn)一步進(jìn)行了確定。［5］

（二）明確構(gòu)成的內(nèi)容

需要對共同居住人的范圍進(jìn)行確定，對配偶、同居人等相關(guān)同住人是否享受房屋居住權(quán)，設(shè)計具體規(guī)則，明確同住人范圍。因此在今后的司法實踐中，對于容易產(chǎn)生糾紛的夫妻和子女等關(guān)系，應(yīng)該進(jìn)一步明確居住權(quán)利的權(quán)限和范圍，給出明確的要求，這樣在沒有合同以及遺囑的糾紛中能夠做到明確的權(quán)益劃分。明確構(gòu)成的內(nèi)容中要考慮實際情況的變化，比如房屋居住權(quán)不僅僅涉及房屋所有權(quán)，還對房屋的修葺以及維護(hù)等義務(wù)都需要進(jìn)行明確的規(guī)定，這樣才能有效解決復(fù)雜的居住權(quán)糾紛，不斷走向開放式居住權(quán)立法。［6］

（三）重視特殊群體居住權(quán)利的保障

居住權(quán)制度體系建設(shè)是為了保障居民的平等居住權(quán)，在法律實施中，應(yīng)該重視對于弱勢群體和特殊群體的關(guān)注，通過法律宣傳和法律支持計劃進(jìn)一步加大對這些群體的支持力度。

在相關(guān)的案件中，應(yīng)該主動開展針對弱勢群體的法律宣傳推廣和幫扶活動，新的法律的實施和法律制度體系的構(gòu)建，都需要有一個漫長的適應(yīng)和完善的過程。居民對于自身合法權(quán)益維護(hù)的意識和能力，需要在有效的法律實施環(huán)境中得到提升，因此通過多種手段對于特殊群體和弱勢群體的居住權(quán)利的維護(hù)，也是居住權(quán)制度體系建設(shè)的重要內(nèi)容。

（四）強(qiáng)化居住權(quán)制度體系的實施和保障

居住權(quán)制度體系在法律健全的保障下能夠為社會相關(guān)領(lǐng)域的健康發(fā)展提供法律支持，同時各級司法機(jī)關(guān)在工作實踐中要進(jìn)一步強(qiáng)化相關(guān)法律的實施，以在各個領(lǐng)域都能夠確保法律得到準(zhǔn)確地貫徹和落實。

法律制度體系的建設(shè)離不開各項保障支持，包括物質(zhì)保障和資金保障。政府機(jī)關(guān)可以通過設(shè)立專項基金的形式確保弱勢群體能夠在司法環(huán)節(jié)獲得相應(yīng)的權(quán)益。通過法律實施的公平公正為更多的弱勢群體提供住所和居住條件。通過不斷地完善法律制度體系，尤其是在司法實踐中不斷根據(jù)社會發(fā)展的需要進(jìn)行必要的調(diào)整，確保居住權(quán)利制度以及相關(guān)法律能夠跟上時代的變化和發(fā)展。

可以看出居住權(quán)利制度的建設(shè)是十分必要的，而且在實踐中也會遇到各種各樣的困難。文章探討了居住權(quán)制度體系構(gòu)建的必要性。當(dāng)前的《民法典》中居住權(quán)制度體系建設(shè)的困境主要包括物權(quán)屬性劃分、內(nèi)容缺陷、特殊群體的居住保障欠缺、社會公序良俗的維護(hù)等方面。

制定《民法典》視閾下居住權(quán)制度體系完善的實現(xiàn)路徑，可以通過人民法院以裁判形式進(jìn)行居住權(quán)設(shè)立，進(jìn)一步明確構(gòu)成的內(nèi)容，尤其是重視特殊群體居住權(quán)利的保障，以及強(qiáng)化居住權(quán)制度體系的實施。通過不斷優(yōu)化居住權(quán)利制度體系建設(shè)，為我國居民的居住權(quán)的全面實現(xiàn)提供條件。