訴前調(diào)解程序的實(shí)踐性研究

張繼林 王 潔

（江蘇省沭陽縣人民法院，江蘇 宿遷 223600）

解決家事和鄰里間的糾紛，是民事審判中的主要內(nèi)容。近年來，開始逐年增加了這類案件的比重，同時(shí)案件特點(diǎn)更加多元化。而對于這類問題，采取有效的快速處理的措施，意義非常重大。訴前調(diào)解程序，主要是在立案前，有法院專門調(diào)解人員協(xié)調(diào)和解決雙方的矛盾，這樣在沒進(jìn)入審判程序前，將案件終結(jié)。訴前調(diào)解程序能將相關(guān)法律關(guān)系提前向糾紛雙方闡明，避免雙方矛盾的進(jìn)一步加劇，能有效化解糾紛。

一、我國民事調(diào)解制度產(chǎn)生的背景

“以和為貴”，是中國人歷來所秉承的為人處世理念和中庸思想，而這種傳統(tǒng)意義上的熟人社會(huì)，在我國廣大農(nóng)村地區(qū)和基層社區(qū)比較多見。而只有對傳統(tǒng)問題充分考慮，才能推動(dòng)我國法治社會(huì)的建設(shè)。在熟人社會(huì)中，人與人之間的關(guān)系非常龐大和復(fù)雜，彼此之間的聯(lián)系又非常的緊密。而一旦有糾紛問題出現(xiàn)在這種熟人之間建立的情感中，人們往往更希望通過調(diào)解而不是訴訟方式去解決糾紛和問題。即便是無法進(jìn)行交易，也希望能通過和氣的方式解決問題，對之前熟人網(wǎng)絡(luò)有效維持。而正是在這樣的社會(huì)背景下，對進(jìn)一步發(fā)展我國民事調(diào)解制度，發(fā)揮了有效推動(dòng)作用［1］。但目前存在的問題是，不同地區(qū)之間有著不同的調(diào)解制度，在各地傳統(tǒng)文化的制約下，為了更好的變革，需要投入更多的司法資源。

二、訴前調(diào)解程序的優(yōu)勢和作用

（一）優(yōu)勢

相比于訴訟，民事調(diào)解的優(yōu)勢極強(qiáng)。首先，堅(jiān)持自愿性原則進(jìn)行調(diào)解。為了解決雙方存在的糾紛，就需要采取平等協(xié)商的方式，這樣才能對矛盾有效緩解，對于和諧的人際關(guān)系進(jìn)行維持。其次，調(diào)解程序簡單，能使司法資源得到有效利用。若是利用調(diào)解即可結(jié)案，能夠?qū)⒎爆嵉膶徟谐绦蛑苯邮÷缘?，在主持調(diào)解時(shí)只需要權(quán)威的法官就可以完成，由此將資源和時(shí)間極大地節(jié)省下來。再次，訴前調(diào)解程序具有保密性的原則。民事案件若是以訴訟方式結(jié)案，排除不公開審理的少數(shù)案件，更多案件所采取的方式是公開審理。若是案件采取調(diào)解的方式進(jìn)行解決，則通常只有當(dāng)事人與主審法官參與整個(gè)調(diào)解過程，由此能夠?qū)Π讣乃矫苄越o予最大程度的保障［2］。最后，具有極高的調(diào)解效率。結(jié)合相關(guān)法律條款規(guī)定：人民法院在征得當(dāng)事人同意后，可將調(diào)節(jié)程序馬上啟動(dòng)，若是被調(diào)解雙方達(dá)成意見統(tǒng)一，則對相關(guān)調(diào)解書進(jìn)行簽收后，案件宣布結(jié)案。一般半年時(shí)間為普通民事訴訟案件的審判程序，而三個(gè)月是簡易程序的審判時(shí)間。

（二）作用

訴前調(diào)解的發(fā)展基礎(chǔ)為“適度社會(huì)化”，法院應(yīng)采取便利和適當(dāng)?shù)暮喕绦?，能充分利用訴前司法，將正義和司法有效區(qū)分，將訴前調(diào)解社會(huì)化的作用充分發(fā)揮出來，使當(dāng)事人能夠獲得更多的權(quán)利。而社會(huì)上的弱勢群體通過訴前調(diào)解的方式，能獲得更深層次的公平，將訴訟機(jī)制利用協(xié)商方式進(jìn)行取代。而當(dāng)事人通過協(xié)商對話機(jī)制的充分利用，能有效降低成本。在經(jīng)濟(jì)合理的條件下通過緊密結(jié)合社會(huì)整體公平和社會(huì)公平，使社會(huì)矛盾得到進(jìn)一步弱化。

三、民事糾紛中訴前調(diào)解程序的問題

（一）制度銜接不緊密

在現(xiàn)行的調(diào)節(jié)制度中，有著非常多的種類，彼此之間還不能順暢地銜接。其中，存在職能范圍交叉，以及司法調(diào)解和人民調(diào)解之間沒有明確責(zé)任劃分等一系列比較明顯的問題。人民調(diào)解所遵循的原則是當(dāng)事人自愿，在經(jīng)過人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解后依然無效的，再去尋求司法援助。而目前在司法調(diào)解和人民調(diào)解之間，還不能實(shí)現(xiàn)順暢的溝通，若是存在過于尖銳的矛盾，很難做通當(dāng)事人的工作，則同一矛盾由不同機(jī)關(guān)進(jìn)行兩次調(diào)解，會(huì)使調(diào)解資源極大地浪費(fèi)。

（二）沒有明確規(guī)定調(diào)解規(guī)定內(nèi)容和范圍

對于訴前調(diào)解內(nèi)容中包括的家事和鄰里間的糾紛的范圍和內(nèi)容，現(xiàn)有的法律并沒有明確規(guī)定，絕大部分當(dāng)事人對于訴前調(diào)解程序并沒有充分了解，在認(rèn)識(shí)上還有很多的誤區(qū)存在。我國《民事訴訟法》中，對于司法調(diào)解遵循自愿原則給予明確規(guī)定。所以在司法實(shí)踐中，只有在不能調(diào)解當(dāng)事人矛盾時(shí)，才會(huì)訴訟至法院?；蚴钱?dāng)事人認(rèn)為調(diào)解僅僅是走過場，被動(dòng)調(diào)解，使調(diào)解不能達(dá)到預(yù)期的效果［3］。

（三）訴調(diào)對接問題

通常，都是由不同的法官作為立案后的案件承辦人和訴前調(diào)解人。有大量的內(nèi)容存在于調(diào)解過程中，很多都是通過電子文檔和紙質(zhì)文檔保存相關(guān)內(nèi)容和工作。而在立案審理時(shí)，對這些資料不能調(diào)閱。在審判階段，則需要法官對這類糾紛重新進(jìn)行審查，由此會(huì)使司法資源極大地浪費(fèi)掉。

四、民事糾紛中對訴前調(diào)解程序的完善措施

（一）完善訴前調(diào)解的法律規(guī)定

因?yàn)楝F(xiàn)階段我國法律并沒有明確規(guī)定訴前調(diào)解制度，造成訴前調(diào)解機(jī)制在程序保障和調(diào)解范圍上，還有一定的問題存在。所以，首先為了構(gòu)建完善的訴前調(diào)解機(jī)制，就要在立法層面上，對于訴前調(diào)解的法律地位進(jìn)行明確。立足于我國的國情，對詳細(xì)的司法調(diào)解制度進(jìn)行制定，通過訴前調(diào)解的方式，解決家事、鄰里糾紛案件。其次，對于訴前調(diào)解的法律效力進(jìn)行明確。訴前調(diào)解和訴訟調(diào)解應(yīng)有所區(qū)別。訴前調(diào)解所達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，應(yīng)充分體現(xiàn)當(dāng)事人自愿的原則，具備司法的嚴(yán)肅性和權(quán)威性［4］。所以，需要對訴前調(diào)解的效力進(jìn)行明確，這樣才能提高訴前調(diào)解預(yù)判力和公信力。最后，還要對調(diào)解標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確規(guī)定。經(jīng)過法院立案程序的，是經(jīng)過訴前調(diào)解無法達(dá)成協(xié)議的案件。所以，為了進(jìn)一步強(qiáng)化訴前調(diào)解程序中當(dāng)事人自愿原則，剝離審判程序的調(diào)解程序，是最為簡單的方法。直接將訴訟程序劃分為庭前調(diào)解程序與庭上審判程序兩個(gè)部分，并由不同的法官主持完成這兩個(gè)階段。兩者之間互不干涉，都各自獨(dú)立。

（二）對訴前調(diào)解的形式內(nèi)容、期限和范圍進(jìn)行明確

首先，規(guī)定訴前調(diào)解的形式內(nèi)容。法官訴訟調(diào)解鄰里糾紛案件，應(yīng)做好備案建檔處理工作，詳細(xì)記錄當(dāng)事人的相關(guān)信息和案件緣由。調(diào)解時(shí)還應(yīng)對現(xiàn)場勘查資料進(jìn)行及時(shí)保持，并對調(diào)查的事實(shí)進(jìn)行詳細(xì)記錄。通常，都是征得當(dāng)事人同意，才能順利完成訴前調(diào)解，將資料整理好進(jìn)行規(guī)定處理。

其次，明確訴前調(diào)解的期限和范圍。能夠使當(dāng)事人的糾紛得到快速解決，是訴前調(diào)解的優(yōu)勢所在，這樣能夠在短時(shí)間充分保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。所以，必須要限制性規(guī)定訴前調(diào)解的期限，避免久調(diào)不決的情況。只有確定訴前調(diào)解的期限，才能在有限的范圍和時(shí)間內(nèi)，妥善解決糾紛，對司法正義提供保障［5］。訴前調(diào)解盡管有著自身的獨(dú)立性，尚未進(jìn)入訴訟程序，但又不能完全割裂訴訟程序。訴訟程序在法律框架下，有著非常嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪\(yùn)行。而正是因?yàn)榉傻膰?yán)謹(jǐn)性，才使訴前調(diào)解更加靈活。所以，必須要在特定的框架下構(gòu)建訴前調(diào)解機(jī)制。而啟動(dòng)訴前調(diào)解的重要依據(jù)，就是對訴前調(diào)解范圍進(jìn)行明確，以此從立法層面對訴前調(diào)解進(jìn)行明確。

（三）加強(qiáng)訴前調(diào)解隊(duì)伍的建設(shè)工作，構(gòu)建多元化訴調(diào)對接制度

首先，構(gòu)建一支強(qiáng)有力的訴前調(diào)解隊(duì)伍。法官僅僅是訴前調(diào)解程序的主體之一，為了更好地開展案件的調(diào)解工作，還要廣泛吸收社會(huì)力量積極參與，不斷壯大訴前調(diào)解隊(duì)伍。為了提高隊(duì)伍的整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力，需要采取多種形式，如講座和培訓(xùn)等，使訴前調(diào)解的有效性和質(zhì)量進(jìn)一步提高。其次，構(gòu)建多元化的訴訟對接制定。在強(qiáng)化司法調(diào)解的基礎(chǔ)上，構(gòu)建訴調(diào)聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，緊密對接與人民調(diào)解等實(shí)現(xiàn)機(jī)制。構(gòu)建多元糾紛快速聯(lián)動(dòng)機(jī)制，人員組織為群眾自治組織、城建、司法等。在訴調(diào)聯(lián)動(dòng)平臺(tái)第一時(shí)間內(nèi)分流案件信息，通知相關(guān)成員單位和基層群眾自治組織共同調(diào)解處理

綜上所述，經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)，我國司法制度中民事調(diào)解程序在民事訴訟中的作用不容小覷。民事調(diào)解程序?qū)τ陔p方意愿給予充分的尊重，能夠強(qiáng)化當(dāng)事人的教育。在實(shí)現(xiàn)司法公正的同時(shí)，將訴訟案件最大程度地減少。通過構(gòu)建完善的家事、鄰里民事糾紛處理訴前調(diào)解程序，能夠?qū)⒃V前調(diào)解程序的作用最大化地發(fā)揮出來，并在訴前調(diào)解環(huán)節(jié)中真正完成民事糾紛。希望通過本文分析，對于我國訴前調(diào)解制度的完善與進(jìn)步，發(fā)揮積極的推動(dòng)作用。