探索建立村黨組織書(shū)記“選育管用”全鏈條工作機(jī)制

□ 楊文娟

近年來(lái)，東營(yíng)市墾利區(qū)探索建立農(nóng)村黨組織書(shū)記隊(duì)伍“選育管用”全鏈條工作機(jī)制，以新一輪村“兩委”換屆為契機(jī)，選優(yōu)配強(qiáng)“頭雁”隊(duì)伍，助力鄉(xiāng)村組織振興提檔升級(jí)。

在“選”上突出目標(biāo)和質(zhì)量。實(shí)施鄉(xiāng)村振興“紅色雁陣”工程，堅(jiān)持擇優(yōu)篩選、分類(lèi)儲(chǔ)備，通過(guò)鎮(zhèn)（街道）研究推薦、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門(mén)聯(lián)合審查、區(qū)委組織部綜合評(píng)定，從現(xiàn)任村書(shū)記中篩選確定53名鄉(xiāng)村振興示范“頭雁”，從村“兩委”班子中培育41名后備“強(qiáng)雁”，從外出優(yōu)秀人才中回引95名返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“歸雁”，構(gòu)建梯次培養(yǎng)鏈。實(shí)施“公選書(shū)記”項(xiàng)目，從市縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位在編在職黨員干部、退役軍人等優(yōu)秀黨員中公開(kāi)選任村黨支部書(shū)記13名，安排到集體經(jīng)濟(jì)薄弱、班子軟弱渙散、信訪矛盾突出等問(wèn)題村任職，優(yōu)化提升隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。推進(jìn)“下派項(xiàng)目?jī)?yōu)選”工程，擇優(yōu)選派76名“第一書(shū)記”駐村幫扶，實(shí)施幫扶項(xiàng)目126個(gè)，協(xié)調(diào)總投資6800余萬(wàn)元，發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目36個(gè)，增加村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入490余萬(wàn)元。創(chuàng)新建立“民警兼任村官”工作機(jī)制，遴選6名黨員民警掛任村黨組織副書(shū)記，做好重點(diǎn)村換屆秩序維護(hù)、村莊治安防范、信訪糾紛處理等工作，化解矛盾糾紛37件，助力村“兩委”換屆、薄弱村整治等工作高質(zhì)量推進(jìn)。

在“育”上突出培養(yǎng)和儲(chǔ)備。堅(jiān)持教育培訓(xùn)、傳授幫帶，切實(shí)鍛造村書(shū)記“高人一等”的能力水平。依托全區(qū)實(shí)體化基層黨校全覆蓋體系，在“黨支部書(shū)記學(xué)院”開(kāi)設(shè)“頭雁”實(shí)訓(xùn)營(yíng)，將基層黨建、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等作為培訓(xùn)重點(diǎn)，采取封閉培訓(xùn)、異地掛職、專(zhuān)題輔導(dǎo)、經(jīng)驗(yàn)介紹等方式，增強(qiáng)培訓(xùn)實(shí)效性。目前已累計(jì)舉辦黨支部領(lǐng)辦合作社、社區(qū)黨組織書(shū)記增能賦能等培訓(xùn)班40余期，全面提升“頭雁”綜合素質(zhì)和工作能力。同時(shí)，圍繞黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興、黨支部領(lǐng)辦合作社等專(zhuān)題，先后組織開(kāi)展“紅色頭雁”論壇12期，“頭雁”輪流上臺(tái)講做法談體會(huì)，教方法傳經(jīng)驗(yàn)、曬成績(jī)打擂臺(tái)，激發(fā)“頭雁”對(duì)標(biāo)找差、立標(biāo)追趕，推動(dòng)在比學(xué)趕超中奮發(fā)向上。探索實(shí)施“青藍(lán)傳承、共謀振興”工程，有效發(fā)揮離任優(yōu)秀村干部余熱，強(qiáng)化對(duì)35歲以下年輕村干部的培養(yǎng)，搭建傳幫帶有效載體。

在“管”上突出精準(zhǔn)和嚴(yán)控。建立鄉(xiāng)村振興“頭雁隊(duì)伍”適崗性綜合分析研判機(jī)制，按照百分制設(shè)置“政治指數(shù)、能力指數(shù)、履職指數(shù)、口碑指數(shù)、律己指數(shù)”5項(xiàng)“體檢”指標(biāo)17項(xiàng)“體檢”內(nèi)容，落實(shí)村級(jí)黨員群眾評(píng)議、鎮(zhèn)（街道）職能站所聯(lián)議、黨（工）委擴(kuò)大會(huì)議審議三級(jí)綜合研判體系，篩選確定專(zhuān)職管理118人、重點(diǎn)管理21人，配套制定專(zhuān)職化管理實(shí)施方案、薪酬管理辦法等，靶向發(fā)力助推隊(duì)伍整體優(yōu)化提升。持續(xù)深入開(kāi)展公開(kāi)承諾踐諾活動(dòng)，重點(diǎn)圍繞基層黨建、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)治理、信訪維穩(wěn)等5個(gè)方面18項(xiàng)內(nèi)容，通過(guò)“商定承諾、公示承諾、踐諾備案、年度評(píng)諾”四步，向黨員群眾承諾踐諾，近年來(lái)已累計(jì)踐諾3500余項(xiàng)。踐諾結(jié)果作為村黨組織評(píng)星定級(jí)、村班子和村干部評(píng)先樹(shù)優(yōu)、核撥村級(jí)辦公服務(wù)經(jīng)費(fèi)和村干部報(bào)酬的重要依據(jù)。研發(fā)啟用“村級(jí)組織換屆大數(shù)據(jù)分析平臺(tái)”，將各村近三屆班子成員更替度、宗族派系、重點(diǎn)工作落實(shí)等情況錄入云平臺(tái)，高效完成130批次、3100余人資格審查，把106名“不得不宜”情形人員擋在門(mén)外。

在“用”上突出激勵(lì)和約束。建立專(zhuān)職書(shū)記報(bào)酬體系，納入專(zhuān)職化管理村書(shū)記月平均工資達(dá)到4200元，按照上年度農(nóng)民人均可支配收入的2倍逐年增加，并落實(shí)健康查體制度。開(kāi)展從優(yōu)秀村黨組織書(shū)記中招聘事業(yè)編制工作人員工作，先后有15名村黨組織書(shū)記招錄為事業(yè)編制工作人員，激發(fā)了干事創(chuàng)業(yè)熱情。董集鎮(zhèn)七井村黨支部書(shū)記裴洪章、黃河口鎮(zhèn)于林村黨支部書(shū)記郭孝名先后獲得全省“擔(dān)當(dāng)作為好書(shū)記”榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。嚴(yán)格落實(shí)村黨支部書(shū)記區(qū)級(jí)備案動(dòng)態(tài)管理、重大事項(xiàng)即時(shí)報(bào)告、季度工作定期評(píng)估及村干部坐班值班、承諾踐諾等制度，建立村干部“動(dòng)態(tài)備案管理云平臺(tái)”，將1396名村“兩委”干部全部納入平臺(tái)管理，落實(shí)重大事項(xiàng)報(bào)告、重點(diǎn)工作預(yù)警、工資報(bào)酬發(fā)放等，推動(dòng)精密高效管理。全面推行村級(jí)權(quán)力清單制度，嚴(yán)格落實(shí)“四議兩公開(kāi)”決策程序，推行村級(jí)重大事項(xiàng)決策全程紀(jì)實(shí)，配套制定運(yùn)行責(zé)任清單、小微權(quán)力運(yùn)行“十不準(zhǔn)”等制度，累計(jì)開(kāi)展村級(jí)審計(jì)和黨務(wù)督查6批18次，實(shí)現(xiàn)全區(qū)328個(gè)村全覆蓋，進(jìn)一步規(guī)范了村級(jí)權(quán)力運(yùn)行，有效強(qiáng)化了約束監(jiān)督。