新時(shí)代深化黨風(fēng)廉政建設(shè)“四責(zé)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制研究

王 舟

（西安文理學(xué)院 陜西 西安 710065）

新時(shí)代，中國(guó)共產(chǎn)黨要鞏固好黨的執(zhí)政地位，要取得領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各項(xiàng)事業(yè)的全面勝利，黨風(fēng)廉政建設(shè)成為擺在黨和人民面前的重大課題。2013年，在黨的十八屆三中全會(huì)上習(xí)近平同志首次提出了“推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任[1]，”即反腐倡廉建設(shè)中的“兩個(gè)責(zé)任”問(wèn)題。這是在當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)形勢(shì)下，從全局視野厘清廉政與民心之間的關(guān)系，以發(fā)展的眼光處理好腐敗問(wèn)題。不但為黨風(fēng)廉政建設(shè)提供了新思路，而且為源頭上懲治腐敗和預(yù)防腐敗提供了新方案。新時(shí)代如何貫徹好“兩個(gè)責(zé)任”，解決全黨各級(jí)組織在落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的過(guò)程中出現(xiàn)的新問(wèn)題，“四責(zé)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制為“兩個(gè)責(zé)任”的貫徹落實(shí)提供了現(xiàn)實(shí)參考和細(xì)化的制度方案。

一、內(nèi)涵與價(jià)值

新時(shí)代落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“四責(zé)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，強(qiáng)調(diào)權(quán)責(zé)更加明晰、履職更加到位、追責(zé)更加有力，同時(shí)突出“四責(zé)貫通聯(lián)動(dòng)”，不斷推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。使“知責(zé)明責(zé)、履責(zé)盡責(zé)、督責(zé)評(píng)責(zé)”形成一個(gè)工作閉環(huán)，努力營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍和風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，形成權(quán)責(zé)明晰、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、督查到位、落實(shí)有力的工作機(jī)制。

1.黨委負(fù)主體責(zé)任

黨委要深刻把握主體責(zé)任的深刻內(nèi)涵，積極推動(dòng)主體責(zé)任的層層落實(shí)，各級(jí)黨組織要肩負(fù)起從嚴(yán)治黨的重任，深刻領(lǐng)會(huì)從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略部署，要把治黨管黨工作作為重要政治任務(wù)落實(shí)、落小、落細(xì)，完善“四責(zé)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制。在選人用人層面，充分發(fā)揮民主集中制原則，嚴(yán)把干部入口關(guān)，絕不讓思想不純潔，意志不堅(jiān)定、政治立場(chǎng)松動(dòng)的人走向基礎(chǔ)領(lǐng)導(dǎo)崗位；始終保持反腐高壓態(tài)勢(shì)，支持和保障紀(jì)委監(jiān)督機(jī)構(gòu)履職盡責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行黨紀(jì)法規(guī)，始終堅(jiān)持做到秉公執(zhí)法、嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)；黨委要著重研究和解決從嚴(yán)治黨中出現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，“帶頭+抓主+撿重”，堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，責(zé)任層層落實(shí)，壓力層層傳導(dǎo)，堅(jiān)持黨委主體責(zé)任對(duì)其他三個(gè)責(zé)任的宏觀領(lǐng)導(dǎo)和把握，使全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略具體化、制度化，保證各責(zé)任主體各負(fù)其責(zé)，形成齊抓共管、融會(huì)貫通、凝聚合力的工作新格局。

2.紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任

紀(jì)委監(jiān)察機(jī)構(gòu)不僅要敢于監(jiān)督，還要善于監(jiān)督，守牢紀(jì)委監(jiān)督的主渠道，主陣地，同時(shí)履行好協(xié)助黨委落實(shí)好治黨管黨的主要工作職責(zé)，以黨風(fēng)廉政建設(shè)為重點(diǎn)，督促“四責(zé)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制的全面落實(shí)。紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任強(qiáng)調(diào)監(jiān)督工作的前置，通過(guò)拓展監(jiān)督責(zé)任、渠道、方法檢驗(yàn)和反饋其他三個(gè)責(zé)任的落實(shí)情況，將監(jiān)督責(zé)任能夠下沉到基層一線，切實(shí)解決存在的矛盾和問(wèn)題。紀(jì)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)是“四責(zé)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在黨委決策落實(shí)層面：主動(dòng)邀請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督，積極聽(tīng)取紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)，防止違紀(jì)違規(guī)決策的發(fā)生；在選人用人層面：從干部提名到確定全過(guò)程接受紀(jì)委監(jiān)督，廣泛聽(tīng)取基層群眾意見(jiàn)，保證選出的干部綜合素質(zhì)過(guò)硬，群眾基層牢靠，組織放心滿意；在違紀(jì)處理層面：能夠主動(dòng)亮工作、亮思想，無(wú)論問(wèn)題大小，無(wú)論涉及誰(shuí)，都要積極支持和配合紀(jì)檢部門對(duì)違紀(jì)違法問(wèn)題嚴(yán)肅查處，主動(dòng)幫助紀(jì)檢部門深入基層一線，尋找線索查找證據(jù)，并依法依規(guī)開(kāi)展紀(jì)檢調(diào)查處理，絕不讓有問(wèn)題的黨員干部逍遙法外。

3.黨委（黨組 ）書(shū)記第一責(zé)任

黨委（黨組）書(shū)記要認(rèn)真履行“四責(zé)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制第一負(fù)責(zé)人的責(zé)任，以堅(jiān)持嚴(yán)格的責(zé)任意識(shí)狠抓落實(shí)，以堅(jiān)持擔(dān)當(dāng)?shù)挠職庵髯ヂ鋵?shí)，以堅(jiān)持務(wù)實(shí)的態(tài)度穩(wěn)抓落實(shí)。黨委（黨組）書(shū)記要弄清弄懂“主體責(zé)任”內(nèi)涵，明確責(zé)任清單，在組織領(lǐng)導(dǎo)上親力親為，選人用人方面依規(guī)辦事，反腐倡廉方面嚴(yán)明法紀(jì)，在行使權(quán)力方面依法用權(quán)。在黨內(nèi)監(jiān)督方面建章立制，帶頭學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，認(rèn)真貫徹全面從嚴(yán)治黨，積極謀劃、主動(dòng)部署、對(duì)標(biāo)找差、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、及時(shí)處理；在黨風(fēng)廉政建設(shè)過(guò)程中，肩負(fù)起全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，始終將黨風(fēng)廉政建設(shè)放在心里、抓在手上、扛在肩上，牢記“第一責(zé)任人”的責(zé)任與使命，凝聚班子力量，帶好隊(duì)伍方向，壓力層層傳導(dǎo)，自覺(jué)接受監(jiān)督，全力支持紀(jì)檢監(jiān)督工作，為“四責(zé)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制的落實(shí)提供支持和保障。

4.班子成員“一崗雙責(zé)”

班子成員“一崗雙責(zé)”是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的一項(xiàng)重要內(nèi)容，班子成員要根據(jù)分工，強(qiáng)化責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，主動(dòng)摸排自己分管工作中的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，宏觀把控、定點(diǎn)摸排、積極部署、考核反饋分管領(lǐng)域全面從嚴(yán)治黨工作，以堅(jiān)定的政治定力，強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí)，切實(shí)做好工作，帶好隊(duì)伍方向。對(duì)分管領(lǐng)域出現(xiàn)的一些傾向性、苗頭性的問(wèn)題細(xì)致排查，做到早發(fā)現(xiàn)，早預(yù)防，早糾正，將問(wèn)題處理在萌芽之內(nèi)；定期主動(dòng)向黨委（黨組）匯報(bào)履職盡責(zé)情況，強(qiáng)化與紀(jì)委的交流與溝通，主動(dòng)配合紀(jì)委監(jiān)察工作的開(kāi)展與實(shí)施，切實(shí)把班子成員“一崗雙責(zé)”落到實(shí)處。黨委主體責(zé)任的落實(shí)要依靠班子成員的集體智慧和力量，利用黨委中心組等學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，幫助班子成員樹(shù)立主體責(zé)任意識(shí)、一崗雙責(zé)意識(shí)和第一責(zé)任人意識(shí)，對(duì)班子成員工作中出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)預(yù)警，端正班子成員品行作風(fēng)；綜合運(yùn)用典型案例，分析履責(zé)不利原因，以便班子成員能夠從典型案例中吸取教訓(xùn)，得到警醒。激發(fā)班子成員一崗雙責(zé)意識(shí)，調(diào)動(dòng)班子成員自覺(jué)做好分管范圍內(nèi)的人和事。

二、建設(shè)中存在的問(wèn)題及原因

1.存在的問(wèn)題

近年來(lái)，我國(guó)各級(jí)黨委推進(jìn)黨風(fēng)廉政“四責(zé)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制建設(shè)取得了一定的積極成效，積累了一些成功經(jīng)驗(yàn)；同時(shí)在“四責(zé)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制建設(shè)過(guò)程中也發(fā)現(xiàn)了一些亟待解決的問(wèn)題：第一，存在部分單位（組織）黨委主體責(zé)任落實(shí)不到位的問(wèn)題，責(zé)任追究不積極主動(dòng)。黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任落實(shí)過(guò)程中存在層層遞減的現(xiàn)象，沒(méi)能建立對(duì)黨委主體責(zé)任嚴(yán)肅追究的機(jī)制；第二，部分黨員干部腦袋里還存有“紀(jì)委主抓反腐”“明哲保身”的思想觀念，缺少敢于向腐敗行為及時(shí)亮劍的勇氣；第三，班子成員“一崗雙責(zé)”落實(shí)不到位。個(gè)別單位黨委雖建立了黨風(fēng)廉政考核體系，但對(duì)班子成員“一崗雙責(zé)”要求不足，黨風(fēng)廉政責(zé)任考核體系過(guò)于粗糙，分工落實(shí)不精準(zhǔn)，責(zé)任考核操作性薄弱，經(jīng)常出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員履行“一崗雙責(zé)”時(shí)，對(duì)分管領(lǐng)域的黨風(fēng)廉政建設(shè)抓得不嚴(yán)，監(jiān)督不到位現(xiàn)象，還存在“黨風(fēng)廉政工作”與“分管業(yè)務(wù)工作”剝離，出現(xiàn)班子成員“一崗雙責(zé)”兩張皮現(xiàn)象；第四，黨委主體責(zé)任與個(gè)人主要責(zé)任易混淆，追究個(gè)人主要責(zé)任較多，追究違反黨風(fēng)廉政建設(shè)的黨委主體責(zé)任較少。

2.原因剖析

一方面，固有觀念作祟，思想存在誤區(qū)。思想觀念的正確性是落實(shí)“四責(zé)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制的前提條件，引領(lǐng)著“四責(zé)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制的有效落實(shí)。多年來(lái)，部分單位（部門）黨委領(lǐng)導(dǎo)受“地方保護(hù)主義”“個(gè)人主義”等錯(cuò)誤思想觀念的侵蝕，當(dāng)單位出現(xiàn)腐敗問(wèn)題時(shí)，僅僅只追究個(gè)人責(zé)任，而忽視了追究黨委相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；部分領(lǐng)導(dǎo)干部存在“事不關(guān)己高高掛起”“事不在我”的“活思想”，誤以為黨風(fēng)廉政建設(shè)屬于紀(jì)委主責(zé)，與己無(wú)關(guān)，對(duì)腐敗聲音充耳不聞，對(duì)腐敗現(xiàn)象熟視無(wú)睹。究其原因：部分領(lǐng)導(dǎo)干部沒(méi)能充分認(rèn)識(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)中黨委主體責(zé)任的科學(xué)內(nèi)涵和現(xiàn)實(shí)價(jià)值、沒(méi)能清楚意識(shí)到黨委主體責(zé)任的落實(shí)關(guān)系著全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略的落實(shí)與實(shí)施。因此，及時(shí)從思想觀念上進(jìn)行調(diào)整，牢固樹(shù)立黨委主體責(zé)任意識(shí)顯得尤為重要。

另一方面，檢查監(jiān)督不到位，問(wèn)責(zé)追責(zé)機(jī)制不健全。黨委的各級(jí)紀(jì)檢委員會(huì)既是反腐斗爭(zhēng)的“重要防線”，也是黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要組成部分。在現(xiàn)實(shí)中，部分紀(jì)監(jiān)機(jī)關(guān)被疊加很多“兼職工作”，很多已超出紀(jì)監(jiān)機(jī)關(guān)的職責(zé)范圍，直接影響其紀(jì)律檢查和監(jiān)督工作。再加之部分紀(jì)檢機(jī)構(gòu)職能分散，紀(jì)監(jiān)干部缺少實(shí)地調(diào)研能力，難以配合各級(jí)黨委形成反腐合力，進(jìn)而弱化了紀(jì)監(jiān)機(jī)關(guān)問(wèn)責(zé)追責(zé)的相關(guān)工作。雖然我國(guó)出臺(tái)的《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》中，關(guān)于追責(zé)問(wèn)責(zé)方面有比較完整的闡述，但黨委主體責(zé)任追責(zé)制度還缺少具體細(xì)則條例、內(nèi)容較為寬泛、沒(méi)能形成健全嚴(yán)密的檢查監(jiān)督機(jī)制；同時(shí)，由于紀(jì)檢機(jī)構(gòu)問(wèn)責(zé)追責(zé)機(jī)制不健全，缺少“一案雙查”“責(zé)任追查”制度，導(dǎo)致相關(guān)部門推脫責(zé)任，不能凝聚反腐合力，阻礙了責(zé)任追查的實(shí)施開(kāi)展。

三、落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)的對(duì)策思考

新時(shí)代落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“四責(zé)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制任重而道遠(yuǎn)，部分關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域機(jī)制建設(shè)還不夠完善、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部思想認(rèn)識(shí)還不夠清晰準(zhǔn)確、問(wèn)責(zé)追責(zé)機(jī)制還不夠健全?？偟膩?lái)說(shuō)，要落實(shí)“四責(zé)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制必須將“四責(zé)”融為一個(gè)整體，樹(shù)立同向而行的價(jià)值共識(shí)，構(gòu)建共同治理腐敗的新模式，凝聚全面從嚴(yán)治黨的合力。

1.強(qiáng)化反腐宣傳教育

各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)廉政法規(guī)、黨章，加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的學(xué)習(xí)教育，科學(xué)領(lǐng)會(huì)黨風(fēng)廉政建設(shè)“四責(zé)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制的科學(xué)內(nèi)涵和現(xiàn)實(shí)意義，明確黨內(nèi)政治生活中各級(jí)黨委是黨風(fēng)廉政建設(shè)中的主體；各級(jí)黨委要強(qiáng)化反腐倡廉教育宣傳，切實(shí)落實(shí)黨委主體責(zé)任的決策部署，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要守土有責(zé)、守土盡責(zé)，“守好一段渠，種好責(zé)任田”，不斷提升黨風(fēng)廉政建設(shè)“黨委主體責(zé)任”意識(shí)。各級(jí)黨委應(yīng)深入挖掘在黨風(fēng)廉政建設(shè)中“黨委主體責(zé)任”落實(shí)取得良好效果的典型事例，多渠道、多層面地推廣宣傳，教育引導(dǎo)廣大黨員干部克己奉公、廉潔自律；同時(shí)將履責(zé)不力的典型案例作為反面教材，對(duì)廣大黨員干部進(jìn)行警戒教育。思想意識(shí)建設(shè)放在首位是落實(shí)新時(shí)代黨風(fēng)廉政建設(shè)“四責(zé)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制的客觀需要，通過(guò)強(qiáng)化反腐倡廉宣傳教育，牢固樹(shù)立黨委主體責(zé)任意識(shí)，進(jìn)而激發(fā)廣大黨員干部積極落實(shí)主體責(zé)任的自覺(jué)性。

2.加強(qiáng)反腐監(jiān)督檢查

各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)干部要強(qiáng)化權(quán)責(zé)對(duì)等意識(shí)，依法行使權(quán)力，時(shí)刻牢記肩負(fù)的責(zé)任與義務(wù)，將“責(zé)任”意識(shí)融會(huì)貫通于黨風(fēng)廉政“四責(zé)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制建設(shè)之中。首先，黨委（黨組）要扛起大旗，將主體責(zé)任放進(jìn)心里；其次，紀(jì)委監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)反腐監(jiān)督檢查，將監(jiān)督責(zé)任握在手上；再次，班子成員在處理好分管領(lǐng)域工作的同時(shí)，還要敢于“反腐亮劍”，切實(shí)肩負(fù)好政治責(zé)任，將“一崗雙責(zé)”落到實(shí)處；最后，黨委書(shū)記作為第一負(fù)責(zé)人，既有主體責(zé)任，也有監(jiān)督責(zé)任。黨委書(shū)記要肩負(fù)起全面從嚴(yán)治黨，管黨治黨的政治責(zé)任，率先垂范落實(shí)好“第一責(zé)任”，充分發(fā)揮領(lǐng)頭羊作用。在黨風(fēng)廉政“四責(zé)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制建設(shè)過(guò)程中，黨員干部應(yīng)明確自身責(zé)任定位，既厘清職責(zé)邊界，又彼此支持配合；建立健全壓力層層傳導(dǎo)、責(zé)任層層落實(shí)的配套制度，搭建“上下聯(lián)評(píng)”責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，積極打造“責(zé)任明確—責(zé)任分解—責(zé)任落實(shí)—責(zé)任監(jiān)督—責(zé)任反饋”的責(zé)任閉環(huán)，加強(qiáng)反腐監(jiān)督檢查，積極構(gòu)建反腐倡廉責(zé)任共同體。

3.厘清責(zé)任邊界

新時(shí)代黨風(fēng)廉政“四責(zé)協(xié)同”機(jī)制建設(shè)，是對(duì)責(zé)任落實(shí)的創(chuàng)新之舉，通過(guò)責(zé)任制度的剛性執(zhí)行、項(xiàng)目分責(zé)、網(wǎng)絡(luò)傳導(dǎo)、倒逼履責(zé)，進(jìn)而強(qiáng)化黨委反腐倡廉的能力和效果。首先，黨委各責(zé)任主體通過(guò)協(xié)作溝通、內(nèi)外交互，上下聯(lián)動(dòng)體制，形成層層遞進(jìn)的責(zé)任主體協(xié)作機(jī)制。定期召開(kāi)責(zé)任分析會(huì)，總結(jié)部署黨風(fēng)廉政建設(shè)工作；深化紀(jì)檢監(jiān)督責(zé)任落實(shí)，厘清目前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的責(zé)任邊界。其次，要齊抓共管，層層落實(shí)責(zé)任追究制度，實(shí)現(xiàn)從班子成員到基層人員的責(zé)任輻射，健全核心重大事項(xiàng)民主聯(lián)席會(huì)制度，充分發(fā)揮黨內(nèi)民主監(jiān)督對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)的促進(jìn)作用。再次，通過(guò)“四責(zé)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制責(zé)任內(nèi)容清單化管理，明確責(zé)任落實(shí)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)、明確責(zé)任的目標(biāo)和流程、明確責(zé)任量化的考核標(biāo)準(zhǔn)，將責(zé)任人與責(zé)任內(nèi)容壓緊壓實(shí)，保證黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任能夠落實(shí)、落細(xì)、落小。最后，失責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)，加強(qiáng)責(zé)任追究力度。通過(guò)問(wèn)責(zé)制度倒逼責(zé)任落實(shí)，明確問(wèn)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)、流程、范圍，織密責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，將監(jiān)督檢查、績(jī)效管理、目標(biāo)考核、責(zé)任追究有機(jī)銜接起來(lái)，同時(shí)強(qiáng)化績(jī)效管理的引導(dǎo)與約束作用，實(shí)現(xiàn)績(jī)效考核與責(zé)任落實(shí)相互協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)。