深化國(guó)有國(guó)企改革管理的思考和建議

楊 俊

（潞安化工集團(tuán)資本運(yùn)營(yíng)部，長(zhǎng)治 046204）

引 言

若想切實(shí)促進(jìn)國(guó)企順利發(fā)展，就要高效開(kāi)展國(guó)企深化改革工作，正視發(fā)展中存在的不足，結(jié)合經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律，選擇有效的解決措施，不斷調(diào)整與優(yōu)化改革問(wèn)題，彌補(bǔ)改革缺陷，加速?lài)?guó)企在市場(chǎng)改革中的前進(jìn)腳步。

一、國(guó)企改革管理研究背景

自改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)企發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)始終是并存的，挑戰(zhàn)越大越應(yīng)開(kāi)展深化改革。2020年，太原重型機(jī)械集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“太重集團(tuán)”）領(lǐng)導(dǎo)人針對(duì)中央及山西省政府對(duì)深化國(guó)有企業(yè)改革的部署戰(zhàn)略加以分析，決定“大刀闊斧”推動(dòng)集團(tuán)改革，強(qiáng)化改革效益，抓住改革契機(jī)，打造太重集團(tuán)轉(zhuǎn)型改革的樣板和自主創(chuàng)新的尖兵，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)公司全方位落實(shí)改革任務(wù)，營(yíng)造全新的改革局面，達(dá)到預(yù)期的改革目標(biāo)，并做出了重要突破，國(guó)企改革樣板和尖兵示范、引領(lǐng)、帶頭作用初步顯現(xiàn)。在這一背景下，諸多國(guó)企紛紛完成了股權(quán)多元化改革，成功集聚上下游企業(yè)戰(zhàn)略?xún)?yōu)勢(shì)資源，促進(jìn)股東優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，充分落實(shí)“四會(huì)一層”的法人治理目標(biāo)，優(yōu)化整體結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步構(gòu)建了權(quán)責(zé)法定機(jī)制。國(guó)企乃是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)力量，應(yīng)積極響應(yīng)黨的號(hào)召，對(duì)上級(jí)部門(mén)做出的國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展目標(biāo)及計(jì)劃進(jìn)行深入剖析，秉持上級(jí)指示精神，全力推動(dòng)國(guó)企改革朝縱深方向發(fā)展，以保障國(guó)資國(guó)企永葆發(fā)展活力、動(dòng)力及競(jìng)爭(zhēng)力。

二、深化國(guó)企改革基本目標(biāo)及原則

（一）改革目標(biāo)

立足深化國(guó)企改革取得決定性成效的這一要求，國(guó)企應(yīng)不斷提高自身綜合實(shí)力，為自身發(fā)展提供充足的成本，以便能將企業(yè)做大、做強(qiáng)，促使國(guó)企煥發(fā)活力及競(jìng)爭(zhēng)力，成為加快改革創(chuàng)新的“領(lǐng)頭羊”及優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)。

以山西省為例，在2021年，山西省眾多國(guó)企都掀起了改革風(fēng)潮，端正改革觀念與態(tài)度，加大改革力度，為國(guó)企轉(zhuǎn)型注入了全新的動(dòng)力。在2021年2月，山西省國(guó)資運(yùn)營(yíng)公司舉行了“一個(gè)企業(yè)一個(gè)政策”的考核及簽約大會(huì)，數(shù)十家企業(yè)針對(duì)國(guó)資國(guó)企改革這項(xiàng)工作表明了態(tài)度。在過(guò)去的2020年，山西省國(guó)企在響應(yīng)上級(jí)防控疫情的號(hào)召下，重點(diǎn)完善生產(chǎn)及經(jīng)營(yíng)工作，緩解了經(jīng)濟(jì)下行壓力，凈資產(chǎn)有所增長(zhǎng)，比前一年上漲了3.5 %，凈資產(chǎn)收入超過(guò)8000億元?？v觀國(guó)企改革現(xiàn)狀及結(jié)果，均與山西省轉(zhuǎn)型綜改全局結(jié)果有一定關(guān)聯(lián)。之所以取得理想成績(jī)，離不開(kāi)“大刀闊斧”促改革這一政策的支持。在改革過(guò)程中，加快了國(guó)資監(jiān)管體制改革速度，令國(guó)企改革愈加專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化，提高了整體運(yùn)營(yíng)水平。值得注意的一點(diǎn)是，這一年山西省屬企業(yè)凈回籠資金多達(dá)150.1億元，其中沒(méi)有一筆違約款項(xiàng)，并增強(qiáng)了決策能力，前一年被暫停的項(xiàng)目均被“盤(pán)活了”，重獲資金高達(dá)140億元。由此可見(jiàn)，在國(guó)企改革的背景下，山西省金融發(fā)展景象一片良好。

（二）基本原則

首先，國(guó)企改革應(yīng)明確改革目標(biāo)，樹(shù)立正確的大局意識(shí)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，為國(guó)資國(guó)企改革工作提供有力保障。其次，國(guó)企在改革過(guò)程中，應(yīng)遵循中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律及行業(yè)發(fā)展規(guī)律，科學(xué)處理政府職能及市場(chǎng)發(fā)展間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)“雙贏”效果。最后，全面推進(jìn)統(tǒng)籌兼顧計(jì)劃，按部就班地完成國(guó)資國(guó)企改革工作，優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，嚴(yán)格規(guī)范系統(tǒng)方案，把握穩(wěn)定發(fā)展，靈活處理個(gè)別項(xiàng)目間出現(xiàn)的問(wèn)題，明確發(fā)展性質(zhì)，在設(shè)定規(guī)劃及方案時(shí)，要保障相關(guān)計(jì)劃極具透明性，避免相關(guān)利益沖突，以保障改革工作落在實(shí)處，提高整體管理水平。

三、深化國(guó)企改革管理建議分析

（一）優(yōu)化國(guó)有資本管理機(jī)制

傳統(tǒng)的國(guó)有資本管理機(jī)制，僅能解決既往時(shí)期存在的國(guó)有資產(chǎn)多人管理卻無(wú)法有效落實(shí)的責(zé)任制度遺留下的問(wèn)題，且在具體管理時(shí)存在一定缺陷。國(guó)有資本是國(guó)家的財(cái)富，也是全體人民的共有財(cái)富，在改革國(guó)資國(guó)企時(shí)，要從全體人民的利益出發(fā)，不斷完善戰(zhàn)略目標(biāo)。然而，傳統(tǒng)的國(guó)有資本管理機(jī)制卻未曾真正凸顯服務(wù)的真實(shí)價(jià)值。同時(shí)，一些工作人員關(guān)于國(guó)資國(guó)企所實(shí)行的行政化管理模式認(rèn)知不足，該模式無(wú)法與企業(yè)發(fā)展前景高度匹配，致使企業(yè)缺少發(fā)展動(dòng)力，難以有效適應(yīng)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)迅速變化的情況。因此，國(guó)資國(guó)企就需要在改革過(guò)程中完善頂層國(guó)有資本管理體制，改變管理思路，組建相應(yīng)的辦公室及辦事機(jī)構(gòu)，選擇專(zhuān)業(yè)人員負(fù)責(zé)管理，具體人員應(yīng)立足國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度，平衡國(guó)有資本、社會(huì)保障預(yù)算及經(jīng)濟(jì)預(yù)算間的關(guān)系。

（二）創(chuàng)建國(guó)有資本投資管理平臺(tái)

從某種意義上來(lái)講，國(guó)有資本是否滿(mǎn)足國(guó)家目前的戰(zhàn)略目標(biāo)，和國(guó)有資本投入方式有著密切聯(lián)系。國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)重點(diǎn)領(lǐng)域，應(yīng)以保護(hù)國(guó)家安全、支持科技進(jìn)步及維護(hù)生態(tài)環(huán)境健康發(fā)展為主。既有的國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)工作最常見(jiàn)的工作模式是投資興辦企業(yè)，并直接參加企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，這種傳統(tǒng)模式隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷變化而發(fā)生一定改變，逐步暴露出一些劣勢(shì)。目前，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，在發(fā)展國(guó)防領(lǐng)域及其他領(lǐng)域事業(yè)時(shí)，均需國(guó)有資本直接投資經(jīng)營(yíng)。在具體實(shí)踐時(shí)，國(guó)有資本通常不會(huì)以現(xiàn)金形式存在，而以各類(lèi)企業(yè)股權(quán)和資產(chǎn)等方式存在。國(guó)有資本的一部分關(guān)系著國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈，在這種背景下，若想高效轉(zhuǎn)化管理資產(chǎn)與管理資本，就需要具體工作人員創(chuàng)建國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)平臺(tái)。

（三）股權(quán)多元化與健全現(xiàn)代企業(yè)管理制度

結(jié)合國(guó)資國(guó)企發(fā)展現(xiàn)狀及改革工作具體實(shí)況，國(guó)企并未創(chuàng)建健全的現(xiàn)代企業(yè)機(jī)制。按照市場(chǎng)規(guī)律，發(fā)現(xiàn)國(guó)資國(guó)企和其他社會(huì)資本混合所有制多元持股目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。但如果具體工作人員實(shí)現(xiàn)多元股東持股，則可有效改善公司治理情況，為企業(yè)集團(tuán)未來(lái)發(fā)展發(fā)揮積極的作用。在具體工作中，若想高效推進(jìn)國(guó)企股權(quán)多元化改革，就應(yīng)堅(jiān)持推動(dòng)一級(jí)企業(yè)股權(quán)多元化改革，以一級(jí)企業(yè)公司制度改革為工作目標(biāo)，結(jié)合公司組建方法及具體制度，通過(guò)有效調(diào)整方法，將一些不滿(mǎn)足一級(jí)企業(yè)發(fā)展條件的少數(shù)企業(yè)改變成股權(quán)多元化公司。需要提出的一點(diǎn)是，若想有效優(yōu)化和調(diào)整國(guó)企股權(quán)結(jié)構(gòu)，就需要具體工作人員全面參照國(guó)有資本的不同功能定位，進(jìn)一步調(diào)節(jié)國(guó)有企業(yè)國(guó)有股權(quán)比例，有效改善國(guó)有資本配置效果。

（四）推動(dòng)國(guó)企用人管理制度改革

國(guó)企高層領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)注重完善考核機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制，這是優(yōu)化國(guó)企管理制度工作的重中之重。國(guó)企受經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)及政府影響，在發(fā)展過(guò)程中實(shí)現(xiàn)“雙軌制”用人選人制度，可切實(shí)提高人力資源管理效果。何為雙軌制？主要是針對(duì)兩類(lèi)公司董事、監(jiān)事及少數(shù)政府直接管理的特殊國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，實(shí)現(xiàn)出資人職能機(jī)構(gòu)選聘和任命工作制度。針對(duì)兩類(lèi)公司經(jīng)理層和其他管理層工作者，為了更有效地實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化管理目標(biāo)，需要優(yōu)化系統(tǒng)評(píng)價(jià)機(jī)制，令更有實(shí)力的人參加直接管理工作。比如，董事會(huì)在某種意義上具有評(píng)選總經(jīng)理的決策權(quán)力，而總經(jīng)理在董事會(huì)的批準(zhǔn)下，可以提名其他高管人員。然而，若想切實(shí)發(fā)揮雙軌制選人用人制度的效用，則應(yīng)有效落實(shí)選用方式，確保該方式與身份待遇相互適應(yīng)，進(jìn)而發(fā)揮薪酬激勵(lì)機(jī)制作用。針對(duì)一些政府任命的董事長(zhǎng)、董事人員，應(yīng)結(jié)合公務(wù)員管理標(biāo)準(zhǔn)，明確其身份，確定行政級(jí)別，令其結(jié)合自身工作崗位難度和崗位技能要求，有效負(fù)責(zé)崗位工作，由上級(jí)部門(mén)給予對(duì)應(yīng)補(bǔ)貼。此外，應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范這一類(lèi)人的職務(wù)消費(fèi)、業(yè)務(wù)消費(fèi)，優(yōu)化職務(wù)待遇，以保障其消費(fèi)足夠公開(kāi)、透明，定期優(yōu)化待遇體系與薪酬方案。

（五）解決國(guó)企的歷史遺留問(wèn)題

歷經(jīng)不斷改革，國(guó)資國(guó)企的眾多歷史遺留問(wèn)題急需得到有效整改。不得不承認(rèn)，個(gè)別國(guó)企在改革時(shí)忽視了歷史遺留問(wèn)題。之所以出現(xiàn)這一現(xiàn)象，原因主要在于：一方面，部分國(guó)企單位在經(jīng)營(yíng)與發(fā)展時(shí)，仍要承擔(dān)處理社會(huì)問(wèn)題的責(zé)任，如教育、市政、消防等，并未交由地方政府負(fù)責(zé)；另一方面，大多國(guó)企需要負(fù)責(zé)管理離休人員、退休人員事務(wù)，并且要負(fù)責(zé)社會(huì)統(tǒng)籌外的其他費(fèi)用，還要管理一些瑣碎事務(wù)，在某種意義上需要承擔(dān)供水、供電、住宅相關(guān)費(fèi)用和物業(yè)服務(wù)。此外，“冗員問(wèn)題”也是迫切需要解決的問(wèn)題，尤其是對(duì)一些礦產(chǎn)類(lèi)的國(guó)資國(guó)企而言，在企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益得不到改善的背景下，產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題嚴(yán)重，亟須調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。工作人員比較“富裕”，已經(jīng)成為這些行業(yè)發(fā)展時(shí)的一大阻礙。如若不能有效解決歷史遺留問(wèn)題，則無(wú)法保障國(guó)資國(guó)企有效創(chuàng)建現(xiàn)代企業(yè)制度，追不上社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的腳步。所以，就需要具體工作人員結(jié)合目前政策及新政策實(shí)際應(yīng)用狀況，對(duì)國(guó)資國(guó)企歷史遺留問(wèn)題加以探索與管理。同時(shí)，政府部門(mén)應(yīng)改變工作職能，增加財(cái)政投入，更有效地解決企業(yè)與相關(guān)就業(yè)者的工作問(wèn)題、發(fā)展問(wèn)題。

結(jié) 語(yǔ)

綜上所述，通過(guò)深化改革，可令國(guó)企明確職能、精準(zhǔn)定位，優(yōu)化體制與機(jī)制，增添全新的發(fā)展活力，以此帶動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的壯大與發(fā)展，為社會(huì)與國(guó)家的美好未來(lái)奉獻(xiàn)出一份力量。