國有企業(yè)黨建與公司治理的融合

陳曉慶

（北京中車重工機械有限公司，北京 102200）

融合企業(yè)黨建和公司治理，能夠在企業(yè)凝聚力加強、管理隊伍素質(zhì)提升及管理能力提升等方面發(fā)揮重要作用，可使黨建工作及公司治理工作發(fā)展得更加協(xié)調(diào)。在國企深化改革的背景下，市場經(jīng)濟不斷發(fā)展，企業(yè)管理制度不斷完善、準(zhǔn)確落實黨建工作、提升黨在企業(yè)中的指導(dǎo)地位非常重要。積極融合企業(yè)黨建及公司治理，增強企業(yè)管理能力，企業(yè)才能夠更加健康、穩(wěn)定地發(fā)展。國企是國民經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱，北京中車重工機械有限公司作為營利性企業(yè)，其內(nèi)部設(shè)立黨組織，并定期組織活動，能夠提高企業(yè)員工對黨的認識，可增強黨的凝聚力，使公司朝著規(guī)范、科學(xué)的方向發(fā)展。

一、企業(yè)黨建和公司治理融合的必要性

（一）促進企業(yè)黨建及公司治理同步發(fā)展

企業(yè)為了適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展要求，需要做好體制改革工作。目前，西方發(fā)達國家的公司治理較為成熟，通過無數(shù)市場環(huán)境的考驗，依舊沒有將政治組織作為內(nèi)部組織體系中的構(gòu)成要素。而我國企業(yè)不只是營利組織，更是政治組織的載體。在新《中華人民共和國公司法》（以下簡稱《公司法》）中明確要求，公司應(yīng)該根據(jù)黨章設(shè)立黨組織，基于此開展黨組織活動。黨組織活動的開展需要公司提供必要條件。《公司法》這一規(guī)定能夠促進公司治理及黨組織兩種制度的發(fā)展。

（二）有助于黨建理論的完善

企業(yè)黨建是結(jié)合我國黨建理論進行的工作，但是企業(yè)在經(jīng)營情況及性質(zhì)方面存在差異，那么黨建工作也應(yīng)有所差異。公司治理和企業(yè)黨建融合可促進黨建理論的發(fā)展。計劃經(jīng)濟時代，我國經(jīng)濟形態(tài)中國企占大部分，國有經(jīng)濟類似于黨政機關(guān)及行政事業(yè)單位，在黨的發(fā)展中包含了黨建內(nèi)容。在市場經(jīng)濟不斷發(fā)展的背景下，企業(yè)發(fā)展中相關(guān)制度能夠發(fā)揮出重要作用，企業(yè)黨建在各個發(fā)展時段都是重要課題，需要隨著企業(yè)的不斷發(fā)展而完善。

（三）現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的需要

根據(jù)企業(yè)實際經(jīng)營情況能夠看出其在黨建工作方面還存在著一些問題：①弱化企業(yè)黨組織。很多企業(yè)認為建立黨組織不會使企業(yè)經(jīng)營利潤增加，反而會影響企業(yè)正常經(jīng)營，從而很少會支持企業(yè)黨建工作。②虛化企業(yè)黨組織作用。企業(yè)管理要求黨組織聽從管理者的命令，使得黨組織作用被虛化。③黨組織負責(zé)人作用不突出。對于非公有制企業(yè)來說，黨員的經(jīng)濟收入及工作崗位和其他員工相同，是由管理者決定的。很多企業(yè)中，黨組織負責(zé)人通常是兼職的，通常在業(yè)余時間進行黨組織活動。國企改組后，在很大程度上削弱了黨組織負責(zé)人的地位和作用，這都將嚴(yán)重影響企業(yè)健康發(fā)展。因此，融合企業(yè)黨建和公司治理是企業(yè)發(fā)展需要，可推動企業(yè)健康發(fā)展。

二、融合企業(yè)黨建及公司治理的可行性

（一）兩者目標(biāo)相同

分析企業(yè)黨建目標(biāo)，我們能夠知道，企業(yè)黨組織是我國共產(chǎn)黨的基層組織。根據(jù)黨章規(guī)定，黨組織的任務(wù)是將國家基本路線、方針與政策落實，支持監(jiān)事會、股東會及董事會依法行使職權(quán)，對企業(yè)遵循國家法律法規(guī)加以引導(dǎo)，維護企業(yè)利益，使企業(yè)能夠健康發(fā)展。到了改革開放階段，企業(yè)發(fā)生意外情況或是在關(guān)鍵時刻，黨組織能夠發(fā)揮重要作用，能夠為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造出和諧的市場環(huán)境。從公司治理角度可知，公司治理的目的是將企業(yè)的綜合競爭力提升，維護企業(yè)經(jīng)營者、股東、職工的合法權(quán)益，促進企業(yè)健康發(fā)展。企業(yè)經(jīng)營的成敗會受到公司治理效果的影響，主要表現(xiàn)在以下兩方面：①為將決策失誤減少，需平衡董事會、股東、職工間的權(quán)益關(guān)系，使企業(yè)內(nèi)部關(guān)系更加協(xié)調(diào)，完善激勵機制與制約機制；②保證企業(yè)長遠發(fā)展，加大資金和資源的投入力度，保障全體利益，將經(jīng)濟利益提升。雖然企業(yè)黨建、公司治理的目標(biāo)一致，但在機構(gòu)設(shè)置和運行方式上存在差異。

（二）協(xié)同作用

企業(yè)各系統(tǒng)獨立運行，同時存在相互影響、相互作用的運行情況即為協(xié)同作用。通常，大型企業(yè)中協(xié)同作用比較明顯，雖然企業(yè)參股公司、控股公司的規(guī)模大小、組織形式、行業(yè)種類存在差異，但是企業(yè)內(nèi)部所設(shè)的部門、單元、人員等具有較大影響。在特定經(jīng)營情況下，有效、完善配置這些內(nèi)容，可使企業(yè)獲得良好經(jīng)濟效益，即為協(xié)同經(jīng)濟。

三、企業(yè)黨建和公司治理融合的問題

（一）需規(guī)范董事會履職

很多董事來自我國股東單位，不屬于職業(yè)董事，在決策工作參與中，很少獨立思考及研究，其代表單位意見，但是很難將自身一票表決權(quán)的作用發(fā)揮出來，決策將失去科學(xué)性。有的董事會成員屬于兼職，其參與時間和精力較為有限，很難對公司決策進行相應(yīng)評價，糾錯問責(zé)工作也難以落實，董事會在企業(yè)重大事項決策中參與程度較低，沒有明顯的作用和獨立地位。實際上，因為董事會沒有有效運作，會出現(xiàn)經(jīng)理層越權(quán)的情況。此外，董事長和總經(jīng)理間沒有明確的權(quán)責(zé)界定，極易出現(xiàn)行權(quán)錯位的情況。

（二）需完善黨組織參與決策機制

現(xiàn)階段許多國企不斷完善公司章程，在章程中納入黨建的工作內(nèi)容。但基于實際情況與配套政策來看，黨組織依舊使用“交叉任職及雙向進入”的方式進行經(jīng)營決策。結(jié)合《中國共產(chǎn)黨章程》《公司法》中的相關(guān)條例可知，如果黨組織不對企業(yè)經(jīng)營決策工作起到直接領(lǐng)導(dǎo)作用，那么更多的是發(fā)揮監(jiān)督把關(guān)作用和間接作用，如鑒定董事會、黨委會、監(jiān)事會、經(jīng)理層的監(jiān)督權(quán)與決策權(quán)。雖然黨組織參與到?jīng)Q策制度制定中，但是存在著程序性制度少、宣傳性制度多、綱領(lǐng)性要求少和原則性要求多等問題。

（三）需加強黨建工作參與和經(jīng)營力度

現(xiàn)階段，國企沒有深入研究如何使黨建工作融合中心工作，并向生產(chǎn)經(jīng)營提供服務(wù)這一問題，無法找出兩者的結(jié)合點及著力點，沒有跳出“就黨建抓黨建”這一循環(huán)思維，黨建和業(yè)務(wù)工作分離的情況較為嚴(yán)重。國企在深化改革重要時期，公司注重業(yè)務(wù)拓展，黨建工作人員沒有配備充足，工作中存有輕黨建和重業(yè)務(wù)的情況。根據(jù)上述問題，充分將黨組織在國企治理結(jié)構(gòu)中的作用發(fā)揮出來，需要確定黨組織職責(zé)定位，界定相關(guān)權(quán)力邊界，完善構(gòu)建體制機制，選擇科學(xué)的發(fā)展途徑。

四、融合企業(yè)黨建及公司治理的路徑

（一）注重發(fā)揮黨組織的政治引領(lǐng)作用

黨的十九大明確一切工作由黨領(lǐng)導(dǎo)，在中國特色社會主義發(fā)展中是重要基本方略，明確政治站位，提升政治意識，抓好政治建設(shè)。只有堅持政治建設(shè)，才能夠?qū)Ⅻh建工作及公司治理工作做好，企業(yè)在發(fā)展中充分體現(xiàn)出黨的主張。掌握特色社會主義思想，傳達貫徹中央文件精神，保證在企業(yè)中徹底落實政策方針。通過中心組學(xué)習(xí)、專題黨課等方式將干部示范及引領(lǐng)作用充分發(fā)揮出來；在培養(yǎng)黨務(wù)人員方面可采用輪訓(xùn)學(xué)習(xí)及專業(yè)指導(dǎo)形式，提升黨務(wù)干部在黨建工作中的適應(yīng)能力；通過主題黨日、“兩學(xué)一做”和“三會一課”等形式強化黨員的思政建設(shè)；將結(jié)對幫學(xué)和專題教育作為基礎(chǔ)，將群團組織作用發(fā)揮出來，進行全員教育。

（二）提升參與意識，確定公司治理中黨組織的政治核心地位

企業(yè)體制機制應(yīng)該明確黨組織在重大問題決策參與中的政治核心功能及主要內(nèi)容，企業(yè)問題決策及黨的路線、方針和政策的正確執(zhí)行有直接聯(lián)系。應(yīng)合理修改企業(yè)章程，在企業(yè)章程中納入黨建整體要求，確定黨委在法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位。企業(yè)章程可納入黨組織定位、發(fā)揮作用的方法等內(nèi)容，并且對前后銜接、落實制度實際情況加以掌握，避免嵌入得機械化。確定黨組織在企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，使黨組織、經(jīng)理層、監(jiān)事會、董事會的各項權(quán)責(zé)更加明確。當(dāng)董事會、經(jīng)理層進行重大事項決策時，黨組織研究討論可作為前置程序，擴大黨組織在公司治理結(jié)構(gòu)中的話語權(quán)及工作空間。例如，黨委會需要上會的事務(wù)有哪些、可以給予意見的事情有哪些、討論的事情有哪些等。

（三）完善領(lǐng)導(dǎo)人員管理體制

國企需要將黨管干部作為主要原則，基于對黨忠誠、清正廉潔和勇于創(chuàng)新等要求，完善構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)管理體制，確定領(lǐng)導(dǎo)人員的任職資格及權(quán)責(zé)，完善選拔任用領(lǐng)導(dǎo)人員制度，由此突出貫徹落實黨管干部原則的情況，保障企業(yè)員工的合法權(quán)益。國企中一些項目有著較大規(guī)模，涉及較多資金，很容易出現(xiàn)貪污受賄的情況，通過領(lǐng)導(dǎo)人員管理體制對領(lǐng)導(dǎo)人員進行嚴(yán)格要求，可以有效避免出現(xiàn)違法行為。

結(jié) 語

企業(yè)深化改革是市場經(jīng)濟體制改革過程中非常重要的內(nèi)容，國企在深化改革實踐中應(yīng)堅持黨建工作和公司治理的融合，完善黨組織重大問題決策參與機制，找出適合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的黨建工作，明確領(lǐng)導(dǎo)干部建設(shè)主線，在企業(yè)管理鏈、產(chǎn)業(yè)鏈中融入黨建工作，提升企業(yè)價值創(chuàng)造能力，促進企業(yè)進一步發(fā)展。