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    莆田人才政策現(xiàn)狀及優(yōu)化策略

    2021-11-24 13:17:34趙宗明
    活力 2021年22期

    趙宗明

    (福建省莆田赤港華僑農(nóng)場,莆田 351111)

    一、人才政策的定義及其時代背景

    人才政策是指為了獲得人才而對人才加以支持,使其才能和作用能夠得到充分有效的發(fā)揮的法律性扶持體系。人才政策的本質(zhì)是法律體系的組成部分,而政府部門作為政策的制定者和實施者,為了加強人才的培養(yǎng)、利用與深度開發(fā),也會積極地采取措施,如舉辦活動或做出具體規(guī)定,并通過形成政策來達到優(yōu)化配置人才要素的目的。隨著經(jīng)濟和社會的進一步發(fā)展,人才競爭已成為各國家和地區(qū)乃至各城市之間競爭的重要落腳點,政府部門和人民逐漸意識到了人才在經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展過程中的重要性。習(xí)近平總書記指出:“人才是實現(xiàn)民族振興、贏得國際競爭主動的戰(zhàn)略資源?!?/p>

    二、莆田人才政策現(xiàn)狀

    黨的十九大以來,中央多次強調(diào)人才引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略地位,提出“人才引領(lǐng)發(fā)展”,這與社會主義現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)是結(jié)合在一起的。近年來,莆田市政府通過發(fā)布人才政策,提高了對人才的引進、保留和培育工作的強度,促進高層次人才數(shù)量的增長。莆田的人才政策在不斷地創(chuàng)新和發(fā)展中日益形成體系,逐步完善和發(fā)展。

    (一)創(chuàng)新主體多元化

    傳統(tǒng)人才政策的制定和實施受限于計劃經(jīng)濟體制,主要在封閉的行政系統(tǒng)內(nèi)部進行。目前,在黨管人才的原則下,莆田市政府將人才工作的職責(zé)和權(quán)力下放到企業(yè)和專業(yè)機構(gòu)中。同時通過多部門的聯(lián)合投入,整合公安、財務(wù)、稅收、社保等多部門進行政策聯(lián)動整合,促進了人才的引進。

    (二)實施對象精細化

    莆田人才政策通過不斷革新,讓更多層面的人才進入政府人才戰(zhàn)略中來,使得人才政策體系愈加包容與開放,人才政策也由過去短期引進,深化到長期吸引高層次人才。人才引進不局限于高層次人才,還重視引進專業(yè)緊缺人才,在人才專業(yè)性方面更加細化,目前主要著力于高新產(chǎn)業(yè)和新興技術(shù)的專業(yè)人才。

    (三)保障體系完善化

    在當(dāng)前的莆田人才政策中,人才培養(yǎng)已轉(zhuǎn)變?yōu)橐云髽I(yè)、社會、高校共同參與的多元培養(yǎng)方式,人才政策的適用范圍已由體制內(nèi)擴展到全社會。而且,其鼓勵方式不斷多樣化。一方面,繼續(xù)采取資金補助作為重要舉措;另一方面,提供戶籍、住房、醫(yī)療、子女教育等保障。同時,人才考核模式進一步專業(yè)化,人才評估不斷深化、細化。

    三、莆田人才政策存在的問題及原因分析

    莆田市雖然在人才引進的數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu),以及對技術(shù)科學(xué)的發(fā)展方面都取得了較好的成績,但對沿海各市人才政策進行橫向?qū)Ρ瓤梢园l(fā)現(xiàn),莆田市與其他沿海經(jīng)濟強市仍有一定的差距,主要以下幾點。

    (一)政策制定上重突破輕長效

    長效性、持續(xù)性是衡量政策水平的重要指標(biāo)。突破性的人才創(chuàng)新政策通常能夠得到較高的社會認(rèn)同,這主要是由于公眾和政府見到人才政策的短期優(yōu)勢,對人才政策的輿論評價形成立竿見影的效果。例如,在莆田壺蘭人才計劃中,高層次人才在戶籍、購房、待遇上都得到了極大程度的優(yōu)惠。這種轟動性的、突破性的政策雖然會獲得較高的關(guān)注度和較大的影響,但政策效果難以配套實行,長期落實效果大打折扣。同時,地方政府在制定人才政策時,通常優(yōu)先考慮經(jīng)濟效益,期望在短期內(nèi)盡快獲得政策效果和經(jīng)濟效益,釋放政策紅利。出于這些目的,人才政策多采用直觀的、高力度的突破性政策,通過出臺重量級的政策以期一蹴而就,而對于適應(yīng)環(huán)境與情況變化的漸進性創(chuàng)新則缺乏主動性、積極性。

    如果突破性的人才政策較多,就難以持續(xù)性地實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo),也容易讓政策缺乏靈活性,力度較大的人才政策只能夠單純或者一時地對人才有所吸引。莆田市正處于產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級的重要時期,人才政策在復(fù)雜的外部環(huán)境中需要與時俱進,不斷地將自身情況和實踐經(jīng)驗相結(jié)合。要注重人才政策的漸進、全面地發(fā)展,提高各方面政策對人才的吸引力,完善人才政策的長期戰(zhàn)略,才能保持人才隊伍的可持續(xù)發(fā)展。

    (二)人才隊伍建設(shè)上重引進輕培養(yǎng)

    近些年來,莆田市的人才政策十分重視對人才的引進。人才政策的制定與創(chuàng)新具有其外在的動力性,其目的是保持或趕超對同級組織的優(yōu)勢。出于競爭目的,包括莆田市在內(nèi)的地方政府紛紛通過提供優(yōu)厚的待遇,出臺人才引進政策,從而在“搶人大戰(zhàn)”中贏得先機,但忽略了對本土人才的自主培養(yǎng)與評估。如果出現(xiàn)過度依賴人才引進的情況,缺乏長期的培養(yǎng)評估規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn),那么對于地區(qū)人才隊伍的建設(shè)必將產(chǎn)生發(fā)展阻力。

    從長遠的視角來看,在高精尖領(lǐng)域中大量引入人才是對人才資源現(xiàn)狀所做的權(quán)宜之計。只有做好人才的自主培養(yǎng),才能從源頭上解決“人才慌”的問題。莆田市的人才政策文件把重點放在了人才的引進上,卻忽視了對人才的培養(yǎng)和后續(xù)考核機制。與此同時,還忽視本地人才培養(yǎng)的重要性,本地人才的積極性將受到較大的負(fù)面影響,這對于當(dāng)?shù)匚磥淼娜瞬沤ㄔO(shè)可能產(chǎn)生一定的隱患。因此,在引進人才的同時,調(diào)動本地人才的積極性顯得尤為重要。

    (三)人才政策落實中相關(guān)部門聯(lián)動不夠

    在人才政策實施擴散的過程中,需要各級部門的聯(lián)動和支持。對各級部門進行合理的任務(wù)責(zé)任分配和統(tǒng)一的指導(dǎo)規(guī)劃,政策效果才能最大化。在通常情況下,由于人才政策涉及部門多、相關(guān)行業(yè)廣,容易出現(xiàn)政出多門而權(quán)責(zé)不清,以及橫向溝通合作不夠的情況,致使人才政策的各項要求難以落實到位,相關(guān)各部門缺乏協(xié)調(diào)聯(lián)動,難以形成合力。同時,基層單位工作人員對于人才政策執(zhí)行存在積極性不足等問題,也導(dǎo)致政策落實效果的滯后與折扣。

    四、對莆田人才政策的完善建議

    通過對莆田人才政策的案例進行總結(jié)與探討,客觀地了解人才政策存在的問題,深入剖析在政策實施過程中出現(xiàn)偏差的原因,有助于莆田人才制定部門總結(jié),并且積累經(jīng)驗教訓(xùn),因地制宜地對政策進行完善,使人才政策更好地符合地方發(fā)展的需要。

    筆者針對上述問題提出以下幾點建議。

    (一)立足長遠,重視人才自主培養(yǎng)

    人才政策應(yīng)做好短期經(jīng)濟效益與長期人才培養(yǎng)的統(tǒng)籌兼顧,從而實現(xiàn)長期的經(jīng)濟效益、社會效益。

    首先,應(yīng)充分發(fā)揮莆田大學(xué)城的平臺作用,做好科研平臺建設(shè),出臺一系列高層次人才的培養(yǎng)政策,通過與福建省內(nèi)科研機構(gòu)合作的模式自主培養(yǎng)人才。其次,要健全完善人才選拔機制,通過多種渠道發(fā)現(xiàn)人才,并對人才進行分類,對不同領(lǐng)域、不同階段的人才適用不同的人才培養(yǎng)政策。最后,要充分給予青年人才一定的政策空間,賦予其更多的資源支配權(quán)和技術(shù)路線決策權(quán),充分調(diào)動青年人才的科研積極性,發(fā)揮其自身的科研能力,逐步成為本專業(yè)領(lǐng)域的專家。

    (二)因地制宜,提高人才政策動態(tài)性

    經(jīng)濟社會發(fā)展在每一階段都具有不同的特征。人才政策的制定和創(chuàng)新不能急于求成,應(yīng)該賦予其動態(tài)性,緊跟科技、社會發(fā)展的變化與需求而不斷地調(diào)整,以適應(yīng)新的情況和局面。

    以西安市為例,為實現(xiàn)動態(tài)化的人才監(jiān)管控制制度,西安市定期對相關(guān)人才的發(fā)展情況進行跟蹤抽查,持續(xù)動態(tài)性監(jiān)控人才在本地的發(fā)展?fàn)顩r,使得人才在“走進來”之后能“留下來”。同時,要明確城市產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向,確立各項發(fā)展的長遠規(guī)劃,從長期利益出發(fā)調(diào)整人才政策,確定人才引進的重點專業(yè)領(lǐng)域。

    (三)完善機制,加強部門間的協(xié)調(diào)配合

    人才政策涉及面廣,自上而下地單向推行并不能很好地實施落實,還需要各部門間橫向的配合與協(xié)作,包括住房、子女入學(xué)、醫(yī)療保障等方面。此外,政府要發(fā)揮統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用,做好頂層設(shè)計,制定科學(xué)有效的人才政策與配套實施細則。同時,要充分發(fā)動基層工作人員對各項政策進行宣傳,確保目標(biāo)人才熟知各項人才政策,從而構(gòu)建起橫向溝通、上下聯(lián)動的人才服務(wù)新網(wǎng)絡(luò)。

    (四)留住人才,營造良好的社會環(huán)境

    人才不僅要“引得進”,還要“留得住”。為人才發(fā)展?fàn)I造良好的生活環(huán)境、完善公共服務(wù),是留住人才的關(guān)鍵,也是做好人才工作的治本之策。放眼國內(nèi)外,中關(guān)村、硅谷等“人才發(fā)展高地”的實踐表明,健全完善區(qū)域人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境,才是真正能夠留住人才、發(fā)揮人才作用的關(guān)鍵。人才政策需要更加關(guān)注人才生活相關(guān)的細節(jié),使人才安心、舒心、放心,切實讓各類人才感受到社會尊重的榮譽感、實現(xiàn)自身價值的成就感,從而實現(xiàn)“環(huán)境好、人才聚、事業(yè)興”的良好局面。

    結(jié) 語

    本文以莆田地區(qū)的人才政策為研究對象進行總結(jié)梳理,剖析所存在的問題及其原因,最后針對存在問題提出四點建議。由于本人知識水平有限,對文中的觀點判斷缺乏科學(xué)化的定量研究。對莆田人才政策的研究,其目的是提高本地區(qū)人才政策制定水平,加強人才政策的創(chuàng)新意識,加快人才政策的擴散周期,最大限度地發(fā)揮莆田人才政策優(yōu)勢,為城市現(xiàn)代建設(shè)提供一支結(jié)構(gòu)科學(xué)、合理的人才隊伍,進一步提升莆田市的地方經(jīng)濟競爭力。

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