國有企業(yè)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的思考

欒軍波

（中鐵置業(yè)集團(tuán)有限公司，北京 100160）

在全國國有企業(yè)黨建工作會(huì)議召開五周年之際，如何鞏固擴(kuò)大全國國有企業(yè)黨建工作會(huì)議精神貫徹落實(shí)成果，持續(xù)推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，成為國有企業(yè)需要認(rèn)真思考并切實(shí)解決的一個(gè)重要課題。

一、深刻理解國有企業(yè)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的重大意義

在當(dāng)前我國發(fā)展進(jìn)入新階段、踏上新征程的大背景下，國有企業(yè)落實(shí)管黨治黨責(zé)任，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，具有深遠(yuǎn)意義。

（一）鞏固全面從嚴(yán)治黨階段性成果，開創(chuàng)管全黨、治全黨工作新局面的重要路徑

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，黨的十八大以來，我們推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨取得了顯著成效，但還遠(yuǎn)未到大功告成的時(shí)候。為鞏固全面從嚴(yán)治黨的階段性成果，黨中央發(fā)出了向縱深發(fā)展、向基層延伸的號(hào)召，為管黨治黨指明了前進(jìn)的目標(biāo)和方向，對(duì)國有企業(yè)黨建工作對(duì)標(biāo)對(duì)表找差距、針對(duì)不足補(bǔ)短板、不斷從勝利走向勝利的重要意義不言而喻。

（二）提升基層黨組織政治功能，夯實(shí)黨執(zhí)政根基的必要手段

黨的力量源泉在基層，黨的群眾基礎(chǔ)在基層，基層是整個(gè)黨組織的“最前沿”“最一線”?；鶎狱h組織的素質(zhì)水平如何、戰(zhàn)斗力強(qiáng)不強(qiáng)，直接影響著黨群、干群關(guān)系，關(guān)系到黨和人民之間的血肉聯(lián)系。只有把全面從嚴(yán)治黨落實(shí)到每個(gè)支部、每名黨員，才能從根本上夯實(shí)黨的群眾基礎(chǔ)，厚植黨的執(zhí)政根基。

（三）充分發(fā)揮國有企業(yè)“根”“魂”優(yōu)勢(shì)，體現(xiàn)政治責(zé)任和擔(dān)當(dāng)?shù)谋厝灰?/h3>

國有企業(yè)是中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是黨中央和上級(jí)黨委決策部署的堅(jiān)定執(zhí)行者，是確保各項(xiàng)重點(diǎn)工作落地生根、見到實(shí)效的主陣地。只有將全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，才能充分體現(xiàn)國有企業(yè)黨組織帶領(lǐng)廣大黨員在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)側(cè)供給改革、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)高效發(fā)展等方面的“頂梁柱”“大國重器”作用，充分體現(xiàn)國有企業(yè)獨(dú)特的“根”“魂”優(yōu)勢(shì)。

二、精準(zhǔn)把握國有企業(yè)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的總體要求

針對(duì)如何抓好全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展、向基層延伸，黨中央提供了根本遵循，指明了前進(jìn)的方向。習(xí)近平總書記指出，全面從嚴(yán)治黨，“基礎(chǔ)在全面、關(guān)鍵在嚴(yán)、要害在治”。

一是要注重統(tǒng)籌兼顧，把管黨治黨作為系統(tǒng)工程來抓。從內(nèi)容上來看，全面從嚴(yán)治黨包括思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)等各個(gè)方面；從對(duì)象上來看，要覆蓋9 514.8萬名黨員、深入486.4萬個(gè)黨組織；從方式上來看，既有改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)的“八項(xiàng)規(guī)定”，也有“打虎拍蠅獵狐”的鐵腕反腐，還有觸及黨員靈魂深處的黨內(nèi)教育活動(dòng)；從效果上來看，不僅要用制度“治行為”，更要用信仰塑造靈魂，達(dá)到要“治行”更要“治心”的效果。二是要注重嚴(yán)字當(dāng)頭，做到真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長(zhǎng)管長(zhǎng)嚴(yán)。全面從嚴(yán)治黨的核心是“嚴(yán)”，主要體現(xiàn)在“五個(gè)從嚴(yán)”，即教育管理從嚴(yán)、三基建設(shè)從嚴(yán)、作風(fēng)改進(jìn)從嚴(yán)、制度建設(shè)從嚴(yán)、紀(jì)律建設(shè)從嚴(yán)。三是要注重標(biāo)本兼治，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。要繼續(xù)保持反腐敗斗爭(zhēng)的壓倒性態(tài)勢(shì)，扎實(shí)開展民企掛靠國資、“影子公司”“影子股東”等問題專項(xiàng)整治工作，把糾正“四風(fēng)”往深里抓、往實(shí)里做，形成管用、見效的常態(tài)機(jī)制。

三、推進(jìn)國有企業(yè)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的建議

面對(duì)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展、向基層延伸的新常態(tài)，國有企業(yè)各級(jí)黨組織要落實(shí)主體責(zé)任、首要責(zé)任，切實(shí)做好各方面工作，確保工作實(shí)效。

（一）加強(qiáng)理論武裝，切實(shí)增強(qiáng)落實(shí)責(zé)任的思想自覺和行動(dòng)自覺

要深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記的重要講話、重要指示批示精神。習(xí)近平總書記的國家治理思想具有豐富的理論內(nèi)涵，包括治黨、改革、經(jīng)濟(jì)、外交等多個(gè)方面，要原汁原味、反反復(fù)復(fù)地學(xué)，切實(shí)做到真學(xué)、真懂、真信、真用。要深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于國企改革發(fā)展和黨建的重要論述，深入學(xué)習(xí)兩個(gè)“一以貫之”“四個(gè)堅(jiān)持”“四個(gè)要”等方面的內(nèi)容，切實(shí)增強(qiáng)加強(qiáng)企業(yè)黨的建設(shè)的思想自覺、政治自覺、行動(dòng)自覺，切實(shí)把黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實(shí)處。

（二）強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，層層傳導(dǎo)壓力，確保落實(shí)到位

要堅(jiān)守國有企業(yè)一以貫之的良好政治傳統(tǒng)，緊緊牽住全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”，肩負(fù)起管黨治黨的政治責(zé)任。要健全責(zé)任體系，形成黨建工作合力。各級(jí)黨組織要把好方向盤、種好責(zé)任田。黨組織書記要充分發(fā)揮好牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織推動(dòng)、監(jiān)督檢查和示范帶動(dòng)的作用。領(lǐng)導(dǎo)班子成員要履行“一崗雙責(zé)”，把黨建與業(yè)務(wù)工作統(tǒng)籌安排、齊抓共管。要嚴(yán)格考核問責(zé)，強(qiáng)化結(jié)果導(dǎo)向。要利用好到基層黨組織調(diào)研、黨群信息化系統(tǒng)、黨組織書記年底述職等方式，將黨建考核結(jié)果與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員獎(jiǎng)懲激勵(lì)掛鉤，并作為領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的重要依據(jù)。對(duì)于黨建工作落實(shí)不到位、措施不得力、成效不明顯的，要強(qiáng)化追責(zé)問責(zé)，確保黨建工作責(zé)任層層有落實(shí)、工作件件見成效。要以上率下，充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要勇于成為引領(lǐng)企業(yè)改革發(fā)展、提質(zhì)增效的“火車頭”，抓好基層黨建的“領(lǐng)頭羊”、維護(hù)廣大員工利益的“代言人”，充分發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”的“關(guān)鍵作用”。

（三）強(qiáng)化規(guī)矩紀(jì)律意識(shí)，加強(qiáng)和規(guī)范基層黨內(nèi)政治生活

要認(rèn)真落實(shí)民主集中制，提升基層領(lǐng)導(dǎo)班子的科學(xué)決策能力。要落實(shí)黨委研究討論是董事會(huì)、經(jīng)理層決策重大問題的前置程序，重大經(jīng)營管理事項(xiàng)必須經(jīng)黨委（常委）會(huì)研究討論。要按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的原則，嚴(yán)格執(zhí)行黨委會(huì)的各項(xiàng)制度、議事規(guī)則和決策程序，增強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子的整體合力。要嚴(yán)格黨的組織生活，嚴(yán)格執(zhí)行好“三會(huì)一課”、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部過雙重組織生活、談心談話、黨建聯(lián)系點(diǎn)等基本組織生活制度，切實(shí)保證黨的政治生活正?；?。要尊重黨員主體地位，發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主和保障黨員權(quán)利。切實(shí)保障黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)及監(jiān)督權(quán)，發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，落實(shí)民主集中制，提升依法治企、依規(guī)治企的能力和水平。

（四）加強(qiáng)鍛造淬煉，打造勇?lián)?dāng)、善作為的干部隊(duì)伍

要圍繞中心工作，形成能者上、庸者下、劣者汰的選人用人導(dǎo)向，使選出來的干部想干事、能干事、干成事、不出事。要落實(shí)新時(shí)期好干部標(biāo)準(zhǔn)，即“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”二十字標(biāo)準(zhǔn)，注重選用在重大是非面前敢于堅(jiān)持真理，在困難矛盾面前敢于擔(dān)責(zé)負(fù)責(zé)，解決問題有思路有辦法、開拓局面卓有成效的干部。同時(shí)，按照“三個(gè)區(qū)分開來”建立干部容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，不斷優(yōu)化干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，激勵(lì)廣大干部奮發(fā)有為。要推進(jìn)干部能上能下。把問責(zé)處理作為主要手段，對(duì)不遵守政治紀(jì)律規(guī)矩和企業(yè)規(guī)章制度、精神懈怠、安于現(xiàn)狀、不能有效履職、品行不端的干部，嚴(yán)格予以問責(zé)和調(diào)整，讓問題干部難以立足，讓“為官不為”難有市場(chǎng)。要加強(qiáng)日常管理監(jiān)督。把談心談話作為嚴(yán)格管理干部的常態(tài)化工作，抓早抓小，防患未然。要完善日常管理機(jī)制，綜合運(yùn)用紀(jì)檢監(jiān)察、巡察、審計(jì)、信訪舉報(bào)、個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告核查等措施，管理好、保護(hù)好干部。

（五）強(qiáng)化基層黨建，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨在一線落地生根

要把主要的精力和資源投入基層，努力將基層黨建抓出特色、抓出活力、抓出實(shí)效。要進(jìn)一步夯實(shí)基層黨建工作基礎(chǔ)。強(qiáng)化政治功能、提升服務(wù)功能，以企業(yè)發(fā)展來檢驗(yàn)黨組織的價(jià)值創(chuàng)造力。要強(qiáng)化分類施策，采取切實(shí)可行的措施指導(dǎo)、推進(jìn)各單位黨建工作。要強(qiáng)化組織覆蓋和工作覆蓋，使黨建工作與經(jīng)營管理、改革發(fā)展相適應(yīng)。要發(fā)揮支部主體作用，使支部真正成為團(tuán)結(jié)群眾的核心、教育黨員的學(xué)校、攻堅(jiān)克難的堡壘。要?jiǎng)?chuàng)新基層黨建工作方法：在工作機(jī)制上，不斷完善責(zé)任機(jī)制和考核評(píng)估機(jī)制；在工作載體上，創(chuàng)新活動(dòng)平臺(tái)、搭建干事舞臺(tái)，提升干部群眾參與的積極性、主動(dòng)性；在內(nèi)容形式上，充分利用互聯(lián)網(wǎng)搭建工作平臺(tái)，通過黨建信息化平臺(tái)、微信、QQ群，以及各種喜聞樂見的形式開展活動(dòng)，增強(qiáng)黨建工作的吸引力。要扎實(shí)開展主題教育實(shí)踐活動(dòng)和勞動(dòng)競(jìng)賽，真正使活動(dòng)成為黨員發(fā)揮先鋒模范作用和員工崗位建功的平臺(tái)，成為推動(dòng)企業(yè)深化改革、加快創(chuàng)新、提升效益、快速發(fā)展的有力抓手。

（六）扎緊制度籠子，建立全面從嚴(yán)治黨體制機(jī)制

要重點(diǎn)針對(duì)制度短板和薄弱環(huán)節(jié)，健全完善規(guī)章制度，扎緊制度的籠子。要加強(qiáng)基層黨建工作制度建設(shè)，系統(tǒng)梳理黨建工作制度方面的具體情況，查漏補(bǔ)缺、完善制度，確保無遺漏、無縫隙、無空檔，使制度更加完善、更加規(guī)范可行。要切實(shí)抓好制度執(zhí)行和落實(shí)，堅(jiān)決防止“破窗”效應(yīng)，堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止的行為，使制度真正成為硬約束。同時(shí)，要定期開展執(zhí)行和落實(shí)情況“回頭看”，檢查制度執(zhí)行中存在的問題，及時(shí)開展整改落實(shí)，確保各項(xiàng)制度發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（七）大力反腐倡廉，營造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍

要堅(jiān)持力度不減、持續(xù)發(fā)力，將正風(fēng)肅紀(jì)、懲治腐敗工作不斷推向深入。要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，一體構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的長(zhǎng)效機(jī)制。各級(jí)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)要嚴(yán)肅查辦違規(guī)違紀(jì)問題，著力構(gòu)建不敢腐的懲治機(jī)制。要規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，強(qiáng)化監(jiān)督，著力構(gòu)建不能腐的防范機(jī)制。要強(qiáng)化警示教育，以身邊事教育身邊人，著力構(gòu)建不想腐的自覺機(jī)制。要充分發(fā)揮各類監(jiān)督主體的作用，強(qiáng)化監(jiān)督制約。各級(jí)黨組織必須肩負(fù)起主體責(zé)任，踏踏實(shí)實(shí)地種好自己的“責(zé)任田”。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察組織必須履行好監(jiān)督責(zé)任，不缺位、不錯(cuò)位、不失位。要踐行“四種形態(tài)”，秉承“懲前毖后、治病救人”的基本原則，用好第一種形態(tài)，讓常提醒、常敲鐘成為常態(tài)，抓早抓小、防微杜漸，筑牢第一道防線，始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)。