黨員發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)研究

朱慶佳

（中共玉溪市委黨校，玉溪 653102）

黨員是黨的“細(xì)胞”，是黨的肌體健康的重要保障；黨員是黨的各項(xiàng)活動的主體，是黨的初心和使命的踐行者?？v觀黨的百年歷程，中國共產(chǎn)黨之所以能夠從小到大、從弱到強(qiáng)，之所以能夠歷經(jīng)百年依舊風(fēng)華正茂，之所以能夠一直保持強(qiáng)大的組織動員力和凝聚力，是因?yàn)橹袊伯a(chǎn)黨擁有一支高質(zhì)量的黨員隊(duì)伍。中國共產(chǎn)黨高質(zhì)量黨員隊(duì)伍的鍛造，離不開黨員發(fā)展。黨員發(fā)展是黨的建設(shè)的一項(xiàng)經(jīng)常性工作，是黨的建設(shè)偉大工程的基礎(chǔ)性工程。黨員發(fā)展嚴(yán)把黨員入口關(guān)，從源頭上確保新發(fā)展的黨員符合黨和人民的需要，符合黨和國家的事業(yè)發(fā)展的要求，符合黨的先進(jìn)性和純潔性?？v觀百年，中國共產(chǎn)黨積累了諸多黨員發(fā)展的寶貴經(jīng)驗(yàn)，主要有以下六個方面。

一、黨員發(fā)展要以黨章為根本遵循

黨章規(guī)定了黨的性質(zhì)和宗旨、黨的最高理想和最終目標(biāo)、黨的指導(dǎo)思想、黨的任務(wù)和路線、黨員的條件、發(fā)展黨員的程序、黨員的義務(wù)與權(quán)利等基本內(nèi)容。黨章是黨的一切工作的根本遵循，黨員發(fā)展也不例外。我們黨具體規(guī)范黨員發(fā)展的黨內(nèi)法規(guī)，即1990年制定的《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則（試行）》、2014年制定的《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》，兩部法規(guī)的第一條都明確是依據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》而制定的。

建黨一百年來，我們黨共制定修改了十八部黨章、一部黨綱。1921年，黨的一大通過了具有黨章性質(zhì)的文件——《中國共產(chǎn)黨第一個綱領(lǐng)》，對黨員條件（主要是政治方面）、接收新黨員手續(xù)等進(jìn)行了規(guī)定。1922年，黨的二大通過了真正意義上的第一部黨章，開篇第一章即為《黨員》，規(guī)定了三條內(nèi)容，對黨員條件、發(fā)展黨員程序等在一大黨綱基礎(chǔ)上進(jìn)行細(xì)化。從黨的三大開始，黨章開篇第一章幾乎都是《黨員》（除六大黨章、九大黨章、十大黨章外）。十九大黨章的第一章《黨員》，共九條規(guī)定，分別對申請入黨條件、黨員基本條件、黨員義務(wù)、黨員權(quán)利、發(fā)展黨員標(biāo)準(zhǔn)與程序、黨員組織生活、退黨與除名等做出了細(xì)致深入的規(guī)定?？偠灾?，從一大黨綱到十九大黨章，有關(guān)黨員發(fā)展的各項(xiàng)規(guī)定逐漸完善，內(nèi)容涉及黨員入黨條件、黨員基本條件、黨員入黨手續(xù)與程序、黨員組織生活等，為我們黨在不同歷史時期的黨員發(fā)展提供了根本遵循。

二、黨員發(fā)展要處理好質(zhì)量和數(shù)量的關(guān)系

對于黨組織來說，黨員質(zhì)量和數(shù)量是辯證統(tǒng)一的。中國共產(chǎn)黨要始終保持先進(jìn)性、純潔性，始終走在時代前列，就必須擁有高質(zhì)量的、一定數(shù)量的黨員，黨員質(zhì)量和黨員數(shù)量是充分必要條件，兩者缺一不可。具體而言，黨員數(shù)量是基礎(chǔ)，黨員質(zhì)量是關(guān)鍵，黨員數(shù)量必須服從黨員質(zhì)量。同時，黨員數(shù)量亦不是越多越好，而應(yīng)與一定時期國家人口總數(shù)成一定比例。因此，黨員發(fā)展應(yīng)控制數(shù)量，避免“膨脹”；提高質(zhì)量，防止“虛化”。

自中國共產(chǎn)黨成立之日起，我們黨在積極擴(kuò)大黨員數(shù)量的同時，還注重提高黨員質(zhì)量。1923年，黨的三大將黨員候補(bǔ)期寫入黨章，重要目的之一就是提高黨員質(zhì)量。中華人民共和國成立以后，我們黨在壯大黨員隊(duì)伍的同時，更加重視黨員質(zhì)量。從建國初期的為更高的共產(chǎn)黨員條件而斗爭、采取措施提高黨員質(zhì)量，到全面建設(shè)社會主義時期的控制數(shù)量、提升質(zhì)量，再到改革開放新時期的將黨員質(zhì)量放在首位、著重解決思想入黨、突出質(zhì)量強(qiáng)黨、處理好黨員數(shù)量和質(zhì)量關(guān)系，再到中國特色社會主義新時代的控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用。由此可見，縱觀百年黨史，我們黨從黨的性質(zhì)、黨的發(fā)展規(guī)律出發(fā)，積極探索處理黨員質(zhì)量和數(shù)量關(guān)系的科學(xué)之道，提高質(zhì)量、控制數(shù)量成為黨員發(fā)展的寶貴經(jīng)驗(yàn)之一。

三、黨員發(fā)展要堅持依規(guī)發(fā)展

盡管從一大黨綱到十九大黨章，都有對黨員發(fā)展的相關(guān)規(guī)定，而且越來越完善、越來越全面。但是，黨章是黨的根本大法，它的規(guī)定只能是原則性的、根本性的，不可能，也沒必要規(guī)定黨內(nèi)活動的一切細(xì)節(jié)。關(guān)于黨員發(fā)展的具體性、細(xì)致性規(guī)定，只能由其他黨內(nèi)法規(guī)來完善補(bǔ)充。同時，隨著黨員隊(duì)伍的擴(kuò)大和入黨人數(shù)的增多，我們黨越來越感覺到必須制定一部專門的黨內(nèi)法規(guī)，具體規(guī)范黨員發(fā)展的全過程，黨員發(fā)展必須要依規(guī)發(fā)展。

為保證黨員質(zhì)量，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，規(guī)范黨員發(fā)展，1990年8月，我們黨制定出臺了《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則（試行）》。隨著時代發(fā)展，我們黨對《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則（試行）》進(jìn)行了與時俱進(jìn)的完善。2014年5月，制定出臺了《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》。《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》共有七章四十四條，對黨員發(fā)展的總要求、黨員發(fā)展原則、黨員發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)、黨員發(fā)展具體程序及注意事項(xiàng)、黨員發(fā)展紀(jì)律要求等進(jìn)行了規(guī)定?！吨袊伯a(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》的制定出臺，使黨員發(fā)展做到有規(guī)可依，確保黨員發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)更為具體，黨員發(fā)展程序更為細(xì)化，黨員發(fā)展紀(jì)律更為明確，使黨員發(fā)展更加規(guī)范化、科學(xué)化。

四、黨員發(fā)展要將政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位

政治屬性是政黨的第一屬性，政治標(biāo)準(zhǔn)是黨員發(fā)展的首要標(biāo)準(zhǔn)。我們黨作為馬克思主義政黨，一直將“旗幟鮮明講政治”作為根本要求。我們黨由千千萬萬黨員組成，黨員是黨組織開展活動的主體。只有每一名黨員將政治自覺牢記于心、體現(xiàn)于行，我們黨才能堅強(qiáng)有力、步調(diào)一致。百年來，我們黨始終將政治標(biāo)準(zhǔn)作為考察入黨者的重要標(biāo)準(zhǔn)。盡管我們黨的歷部黨章對于黨員發(fā)展的具體規(guī)定有所不同，但有一點(diǎn)是一致的，那就是無一例外地對入黨者提出了明確的政治要求，將“承認(rèn)黨的綱領(lǐng)和章程”作為黨員發(fā)展的必要條件。2017年，黨的十九大將發(fā)展黨員“必須把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位”寫入黨章第一章第五條。黨章的這一修改，體現(xiàn)了我們黨對黨員發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)性總結(jié)，凸顯了我們黨對黨的建設(shè)的規(guī)律性把握，表明了我們黨推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的堅定決心。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，共產(chǎn)黨員“首先要解決好政治合格問題”。新時代黨的建設(shè)總體布局，將黨的政治建設(shè)擺在首位，統(tǒng)領(lǐng)黨的其他建設(shè)，強(qiáng)調(diào)政治建設(shè)在黨的建設(shè)中的極端重要性。在黨員發(fā)展中，只有將政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，才能確保新發(fā)展的每一名黨員都是具有堅定理想信仰和政治自覺的先鋒戰(zhàn)士。黨的十八大以來，我們黨堅持全面從嚴(yán)治黨，嚴(yán)把黨員入口關(guān)、嚴(yán)格黨員入黨程序、嚴(yán)格黨員考核，黨員隊(duì)伍增速逐漸變緩，黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不斷改善、黨員隊(duì)伍質(zhì)量不斷提高，黨員政治素養(yǎng)得到增強(qiáng)，黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力進(jìn)一步提升?？v觀黨的百年歷程，正是由于我們黨始終堅持在政治上嚴(yán)格黨員發(fā)展，保證黨員政治素養(yǎng)，才鑄就了百年大黨歷經(jīng)滄桑仍然風(fēng)華正茂，實(shí)現(xiàn)并迎來了中華民族從站起來到富起來再到強(qiáng)起來的偉大飛躍。

五、黨員發(fā)展要將教育貫徹始終

周恩來同志曾經(jīng)說過，共產(chǎn)黨員要“活到老、學(xué)到老、改造到老”。黨員教育工作是我們黨的基礎(chǔ)性、經(jīng)常性工作。我們黨不僅重視黨員的教育，同時還將教育前移，在黨員發(fā)展中將教育貫穿始終。黨的百年實(shí)踐證明，黨員發(fā)展將教育貫穿始終，是確保新發(fā)展黨員質(zhì)量、保持黨組織先進(jìn)性和純潔性、增強(qiáng)黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)工程。我們黨積極發(fā)揮基層黨組織、培養(yǎng)聯(lián)系人、入黨介紹人的教育引導(dǎo)作用，將教育貫穿黨員發(fā)展全過程、各階段，從申請入黨到入黨積極分子，從發(fā)展對象到預(yù)備黨員再到正式黨員，根據(jù)黨員發(fā)展不同階段的需要、結(jié)合黨和國家的中心任務(wù)進(jìn)行有關(guān)黨的政治理論、黨章黨規(guī)黨紀(jì)、黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)、黨的宗旨、形勢政策、知識技能等方面的教育。

當(dāng)前，黨員發(fā)展要求采取集中培訓(xùn)的方式，在入黨積極分子和發(fā)展對象兩個階段。基層黨組織要組織不少于3天或者24個學(xué)時的集中培訓(xùn)，同時采取一對一培養(yǎng)的教育方式，從黨員發(fā)展申請入黨階段開始，培養(yǎng)聯(lián)系人、入黨介紹人必須定期、不定期地與申請入黨者進(jìn)行談話，通過談話深入了解申請入黨者的思想動態(tài)、理論學(xué)習(xí)情況，對黨的基本知識的掌握，對黨和國家大政方針的理解等，幫助其樹立堅定的政治信仰，筑牢扎實(shí)的理論根基，培養(yǎng)扎根群眾的優(yōu)良作風(fēng)。

六、黨員發(fā)展要暢通出口

黨員發(fā)展不僅要嚴(yán)把入口，同時也要暢通出口。我們黨自建立起就十分重視及時清除黨內(nèi)不合格分子。黨的二大黨章明確規(guī)定了開除黨內(nèi)不合格分子的6種情形，這是黨的歷史上第一次在黨章中規(guī)定有關(guān)黨員退出機(jī)制的內(nèi)容。黨的三大黨章在二大黨章的基礎(chǔ)上，增寫了“黨員自請出黨”的內(nèi)容。此后，有關(guān)黨員退出機(jī)制的規(guī)定，在黨的歷部黨章中都得到不斷修改完善。黨的十九大黨章對黨員退黨、被勸告退黨、黨員除名、自行脫黨等幾種情況進(jìn)行了明確規(guī)定。同時，中共中央2019年5月印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》對黨員除名處置進(jìn)行了細(xì)化規(guī)定，明確具有包括理想信念缺失、政治立場動搖、信仰宗教、思想蛻化提出退黨等6個方面情形之一的黨員，按照規(guī)定程序給予除名處置。黨的百年歷程表明，黨員發(fā)展暢通出口，建立健全黨員退出機(jī)制，及時清退不合格黨員，是黨的建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要，事關(guān)黨員隊(duì)伍的質(zhì)量，事關(guān)黨的先進(jìn)性和純潔性，是黨員發(fā)展必須長期堅持的寶貴經(jīng)驗(yàn)之一。