民事訴訟中律師調(diào)查取證權(quán)有效行使的建議

李廣武 仲維敏

（山東信誼律師事務(wù)所，山東 煙臺(tái) 264003）

律師調(diào)查取證權(quán)是律師的基本權(quán)利，律師合理行使調(diào)查取證權(quán)找到相關(guān)證據(jù)，可以最大限度保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。同時(shí)讓廣大民眾增強(qiáng)法律意識(shí)，認(rèn)識(shí)到律師在解決現(xiàn)實(shí)糾紛過程中發(fā)揮的重要作用，對(duì)建設(shè)和諧社會(huì)和法治社會(huì)意義重大［1］。

一、律師調(diào)查取證權(quán)的職能和法理基礎(chǔ)

（一）律師調(diào)查取證權(quán)的職能

律師充分行使調(diào)查取證權(quán)可以提高民事訴訟案件的審理效率。民事訴訟案件審理效率主要取決于相關(guān)證據(jù)的收集過程，而收集證據(jù)往往需要花費(fèi)大量人力物力。在具體案件審理過程中調(diào)取證據(jù)也需要花費(fèi)大量時(shí)間，因此律師行使調(diào)查取證權(quán)，承擔(dān)部分證據(jù)的收集工作，讓法官將有限的時(shí)間和精力集中于案件的開庭審理工作上，有利于縮短民事案件訴訟審結(jié)周期，有效提高民事訴訟案件的審理效率。

律師行使調(diào)查取證權(quán)能夠及時(shí)地收集和調(diào)取各方面的證據(jù)，有效保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益不受侵害。民事訴訟案件中，律師的作用主要是保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益不受侵害，這就需要律師全面客觀地了解案件發(fā)生的真實(shí)情況，并根據(jù)相關(guān)的法律規(guī)定，幫助法院進(jìn)行審理工作并做出準(zhǔn)確合法的判決。案件的證據(jù)是客觀存在的，律師要合理地應(yīng)用收集到的證據(jù)，有效保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益不受侵害［2］。

（二）律師調(diào)查取證權(quán)的法理基礎(chǔ)

律師調(diào)查取證權(quán)的法理基礎(chǔ)是尊重和保障人權(quán)。在2004年我國(guó)就在憲法中規(guī)定了人權(quán)是受到保護(hù)的，表明國(guó)家對(duì)公民的基本權(quán)利的高度重視。新中國(guó)初期我國(guó)憲法就對(duì)公民的基本權(quán)利進(jìn)行了明確規(guī)定，同時(shí)也規(guī)定了律師的調(diào)查取證權(quán)，只是沒有作為單獨(dú)法律體系進(jìn)行更加詳細(xì)的規(guī)定。因而，為保障人權(quán)應(yīng)充分發(fā)揮律師的作用，而保障其調(diào)查取證權(quán)則是基本要求，也是人權(quán)理論中的重要內(nèi)容。

二、民事律師調(diào)查取證過程中遇到的困難

（一）律師調(diào)查取證無(wú)具體的操作規(guī)范要求

律師調(diào)查取證權(quán)雖然在我國(guó)《民事訴訟法》中第六十一條中做出了規(guī)定，但是在具體實(shí)施過程中，指導(dǎo)意義不大，難以實(shí)施，因?yàn)樵摋l文規(guī)定不具體，沒有規(guī)定取證方法、步驟和適用程序等。2007年頒布的《律師法》中規(guī)定了律師持有律師執(zhí)業(yè)證和律師事務(wù)所相關(guān)證明可以向有關(guān)單位和個(gè)人調(diào)查取證，但是規(guī)定的依然不詳細(xì)。相關(guān)個(gè)人和單位經(jīng)常找各種各樣的理由拒絕配合律師的調(diào)查取證工作，使得民事訴訟法中律師調(diào)查取證權(quán)的作用十分有限，導(dǎo)致部分律師在調(diào)查取證過程中存在不規(guī)范的行為［3］。為此，需要對(duì)律師調(diào)查取證權(quán)規(guī)定具體的調(diào)查取證程序，保障其權(quán)利能夠有效地實(shí)施。

（二）調(diào)查取證權(quán)缺少有效的救濟(jì)途徑

《民事訴訟法》和《律師法》中都對(duì)律師的調(diào)查取證權(quán)進(jìn)行了規(guī)定，但僅有這些規(guī)定并不能讓律師的調(diào)查取證權(quán)有效實(shí)施。原因是法律規(guī)范自身就有邏輯結(jié)構(gòu)上的缺陷［4］?！堵蓭煼ā分忻鞔_規(guī)定，代理律師在進(jìn)行調(diào)查取證工作時(shí)，如果遇到困難，可以申請(qǐng)由法院進(jìn)行調(diào)查取證工作，但在實(shí)踐中法院在收到代理律師申請(qǐng)由法院進(jìn)行調(diào)查取證工作后，卻常常無(wú)法有效地收集相關(guān)證據(jù)，所以說，律師的調(diào)查取證權(quán)缺少有效的救濟(jì)途徑。雖然在《民事訴訟法》和相關(guān)司法解釋中有對(duì)法院根據(jù)律師的申請(qǐng)進(jìn)行調(diào)取相關(guān)證據(jù)的要求，卻沒有更詳細(xì)的規(guī)定，實(shí)際操作中往往得不到落實(shí)。

三、民事律師調(diào)查取證困難成因分析

（一）律師在法律體系中的主體地位尚未獲得廣泛認(rèn)可

律師在法律體系中的主體地位尚未獲得廣泛認(rèn)可。律師在調(diào)查取證的過程中經(jīng)常會(huì)遇到各種各樣的不配合，說明無(wú)論是公民個(gè)人、單位法人還是政府相關(guān)部門，對(duì)律師都缺少應(yīng)有的尊重和信任。比如，代理律師到公安機(jī)關(guān)調(diào)取案件相關(guān)人員的個(gè)人信息時(shí)，或到民政部門調(diào)取案件相關(guān)人員的婚姻關(guān)系時(shí)，按照《律師法》第三十五條的規(guī)定，律師自行調(diào)查取證時(shí)，提供律師執(zhí)業(yè)證書和律師事務(wù)所出具的相關(guān)證明文件后，就可以對(duì)有關(guān)個(gè)人或者單位進(jìn)行調(diào)查或承辦與案件有關(guān)的法律事務(wù)工作。但現(xiàn)實(shí)情況是，公安機(jī)關(guān)和民政部門普遍不接受僅提供律師執(zhí)業(yè)證書和律師事務(wù)所證明的律師的調(diào)查取證請(qǐng)求，還要求律師必須提供法院的“案件受理通知書”或者“補(bǔ)充案卷材料通知書”等資料才提供證據(jù)，或者要求律師申請(qǐng)由法院去調(diào)查取證，不接待律師個(gè)人。這反映出了律師行業(yè)在現(xiàn)實(shí)生活中并沒有得到國(guó)家有關(guān)機(jī)關(guān)和部門的應(yīng)有的尊重和信任，律師在法律體系中的主體地位尚未獲得廣泛認(rèn)可。當(dāng)然，律師未被廣泛認(rèn)可有多方面的原因，有制度缺失原因，也有律師自身原因，比如部分律師濫用律師調(diào)查取證權(quán)，向與案件無(wú)關(guān)人員收集信息，或是收集與案件無(wú)關(guān)的個(gè)人信息，或采取非法手段獲取證據(jù)等。所以應(yīng)完善制度，同時(shí)加大對(duì)律師群體的監(jiān)管及懲戒力度。

（二）缺乏對(duì)律師自行調(diào)查取證權(quán)利的保護(hù)制度

《律師法》雖然規(guī)定了律師有自行調(diào)查取證的權(quán)利，但在現(xiàn)實(shí)中是經(jīng)常得不到相關(guān)個(gè)人和單位的配合，其并未遵守此法律規(guī)定，反而被各部門規(guī)章、地方規(guī)章、行業(yè)規(guī)定等所破壞。這些違反《律師法》或與《律師法》相沖突的文件和規(guī)定，并未修改或者取締，已成為律師自行調(diào)查取證的嚴(yán)重阻礙。急需制訂對(duì)律師自行調(diào)查取證權(quán)利的保護(hù)制度，讓律師的自行調(diào)查取證權(quán)利發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

四、保障民事訴訟律師有效行使調(diào)查權(quán)的幾點(diǎn)建議

（一）賦予律師獨(dú)立調(diào)查取證的權(quán)利

我國(guó)法律中對(duì)律師的調(diào)查取證權(quán)的規(guī)定只是可以調(diào)取證據(jù)，而不是有權(quán)調(diào)取證據(jù)。缺乏強(qiáng)制性，于是造成很多個(gè)人和單位認(rèn)為不配合律師的調(diào)查取證工作也不違法，可以以各種理由拒絕配合。這說明我國(guó)律師沒有得到應(yīng)有的尊重和信任。對(duì)照英美等國(guó)家的法律，均明確規(guī)定了律師有獨(dú)立調(diào)查取證權(quán)的權(quán)利，其權(quán)利是受到法律保證的，有利于實(shí)施。我國(guó)也可以引用國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在法律中明確規(guī)定律師有獨(dú)立調(diào)查取證的權(quán)利，這樣更有利于律師的工作。

（二）完善律師調(diào)查取證的程序

現(xiàn)實(shí)生活中，律師自行調(diào)查取證時(shí)，僅有少部分個(gè)人或單位配合取證工作，多數(shù)個(gè)人或單位則拒絕配合取證工作。因而，要進(jìn)一步完善律師調(diào)查取證的程序，制訂律師調(diào)查取證的實(shí)施細(xì)則，應(yīng)包含以下3點(diǎn)：①明確律師調(diào)查取證時(shí)要出示的資料，比如委托書、介紹信、律師證等。②明確要求被調(diào)查人在提供的證據(jù)上進(jìn)行簽字或蓋章，確保證據(jù)的真實(shí)性。③明確要求被調(diào)查人必須配合律師進(jìn)行與案件相關(guān)的調(diào)查取證工作。出臺(tái)實(shí)施細(xì)則有利于律師調(diào)查取證權(quán)的真正落地。

（三）完善配套制度避免律師過度使用調(diào)查取證權(quán)

避免律師過度使用調(diào)查取證權(quán)，需要制訂配套制度，主要從職業(yè)道德和法律兩層面進(jìn)行規(guī)范。職業(yè)道德層面，加強(qiáng)律師職業(yè)道德建設(shè)，讓律師始終保持社會(huì)責(zé)任感與職業(yè)責(zé)任感，在調(diào)查取證時(shí)能夠認(rèn)真負(fù)責(zé)地工作。法律層面，要對(duì)律師過度使用調(diào)查取證權(quán)進(jìn)行應(yīng)有的法律制裁。如采用經(jīng)濟(jì)處罰、吊銷其律師資格證等方式進(jìn)行處罰。這樣就基本上避免了律師過度使用調(diào)查取證權(quán)的現(xiàn)象發(fā)生。

（四）完善律師行使調(diào)查取證權(quán)的保障制度

現(xiàn)在關(guān)于律師調(diào)查取證權(quán)的制度還不完善，需要不斷完善，可以借鑒國(guó)外先進(jìn)的律師調(diào)查取證制度，讓律師調(diào)查取證權(quán)能夠發(fā)揮應(yīng)有的作用。完善律師調(diào)查取證權(quán)的保障制度意義重大，可以讓律師的調(diào)查取證權(quán)得到保障。

（五）明確律師調(diào)查令制度

律師在進(jìn)行調(diào)查取證的同時(shí)不應(yīng)侵害協(xié)助人的合法權(quán)益，所以還需要編制司法解釋，保護(hù)協(xié)助人的隱私和合法權(quán)益等。協(xié)助調(diào)查的個(gè)人和單位在律師調(diào)查取證時(shí)不能拒絕調(diào)查，對(duì)于沒有正當(dāng)理由不配合調(diào)查取證的，由其所在單位或上級(jí)主管部門責(zé)令其配合調(diào)查取證，并進(jìn)行處罰，必要情況下，可以采取適當(dāng)強(qiáng)制性措施完成調(diào)查取證工作。

五、結(jié)語(yǔ)

律師的調(diào)查取證權(quán)是律師最基本的權(quán)利，但是現(xiàn)實(shí)生活中受到太多束縛和限制，嚴(yán)重制約律師行業(yè)的健康發(fā)展和法治社會(huì)的建設(shè)。所以，如何保障律師自行調(diào)查取證權(quán)的實(shí)施，如何規(guī)范律師自行調(diào)查取證權(quán)的實(shí)施行為，如何提高律師的行業(yè)權(quán)威性，是當(dāng)前我國(guó)在建設(shè)法治社會(huì)和法治國(guó)家的過程中急需解決的問題。