融合教育背景下特殊兒童回歸主流教育的困境與對策

韓小婷

（陜西學(xué)前師范學(xué)院歷史文化與旅游學(xué)院 陜西 西安 710100）

融合教育指的是讓特殊兒童和普通兒童在一起學(xué)習(xí)，為特殊兒童提供正?；慕逃h(huán)境，而非隔離式的教育環(huán)境，同時為兩類兒童創(chuàng)造積極互動的機(jī)會，促進(jìn)彼此接納與合作。特殊兒童泛指在智力、感官、情緒、身體、行為或溝通能力上與正常兒童有明顯差異的兒童，融合教育的對象包括視聽殘疾、肢體殘疾、智力落后、學(xué)習(xí)障礙、語言障礙和情緒行為障礙等幾類特殊兒童。從20世紀(jì)80年代初，我國開始開展特殊兒童隨班就讀工作。在此之前，我國只有特殊教育學(xué)校，包括盲人學(xué)校、聾人學(xué)校、盲聾學(xué)校和培智學(xué)校，作為接收特殊兒童少年的教育機(jī)構(gòu)。1986年《義務(wù)教育法》頒布后，國家明確將殘疾兒童少年的義務(wù)教育納入了國民義務(wù)教育體系。近二十年來，我國特殊教育事業(yè)得到了很大的發(fā)展，僅從學(xué)生數(shù)量增長角度看，1990年全國殘疾兒童少年在校人數(shù)7.2萬人，2003年達(dá)到36.47萬人，增加了4倍多。截至2018年，全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報數(shù)據(jù)顯示：隨班就讀在校生31.92萬人，占特殊教育在校生的49.41%。可以看出，特殊兒童回歸普通學(xué)校主流教育已成為特殊兒童接受教育的主要安置形式。因此，在融合教育背景下，探索特殊兒童回歸主流教育的困境和解決對策，具有非常重要的意義。

一、特殊兒童回歸主流教育的意義

（一）直接效益

融合教育可以使發(fā)展性不利兒童在關(guān)鍵期得到補(bǔ)償性發(fā)展。20世紀(jì)80年代“回歸主流”運(yùn)動的發(fā)展，帶來了特殊孩子與正常孩子密切交往的機(jī)會，即普特融合。實(shí)踐證明，融合教育的確能夠促進(jìn)特殊兒童各方面能力的提高，可以有效預(yù)防學(xué)前兒童第二障礙的出現(xiàn)，比如聾或啞。融合教育在運(yùn)動、語言、認(rèn)知、社會行為、生活自理、其他發(fā)展缺陷等領(lǐng)域促進(jìn)了特殊兒童潛能的發(fā)展，通過提供支持性和接納性的環(huán)境，可以幫助特殊兒童體驗性的認(rèn)知學(xué)習(xí)，培養(yǎng)語言溝通能力。

（二）間接效益

融合教育為特殊兒童的家長提供支持，讓特殊兒童及特殊兒童的家庭更好地融入社會生活，實(shí)現(xiàn)從排斥到接納的融合教育目標(biāo)。同時，也減少或去除了特殊兒童因不能順利入學(xué)轉(zhuǎn)而進(jìn)入特殊教育機(jī)構(gòu)所付出的高昂費(fèi)用，通過緩解家長的心理壓力和物質(zhì)壓力，創(chuàng)設(shè)更全面的心理支持系統(tǒng)，使家長以更積極良好的心態(tài)參與特殊兒童的各類教育活動，為特殊幼兒更全面的發(fā)展提供保障。

（三）融合教育的社會效益

開展“融合教育”，不需要建立專門的特殊教育機(jī)構(gòu)，相應(yīng)減少了教育投入和教育成本，減輕了國家、家庭的財政負(fù)擔(dān)。融合教育體現(xiàn)了教育平等的觀念，在倡導(dǎo)社會主義核心價值觀和“平等、參與、共享”的理念下，培養(yǎng)全社會扶殘助殘意識，形成關(guān)愛殘疾人、關(guān)心殘疾人事業(yè)的良好社會風(fēng)尚，有助于我國精神文明的建設(shè)。妥善解決特殊兒童進(jìn)入普校就讀這個社會問題，無疑會促進(jìn)社會的和諧發(fā)展。

二、特殊兒童回歸主流教育的困境

（一）形式融合

自20世紀(jì)80年代后期“隨班就讀”概念的提出，到如今隨班就讀工作在全國各地的廣泛開展，極大促進(jìn)了社會對特殊兒童的了解和接納。但在實(shí)際工作中，許多被安置在普通班級中的特殊學(xué)生，由于狀況各不相同，教育難度大，教師花費(fèi)在特殊學(xué)生身上的時間并不多，而且鑒于許多教師專業(yè)性的限制，無法直接服務(wù)于特殊學(xué)生，使融合教育流于形式。在實(shí)際工作中，很多學(xué)校對特殊兒童是勉強(qiáng)接收的，往往會因為孩子的一些問題行為而勸退；即使程度較好的特殊學(xué)生，大部分在普通學(xué)校也無法獲得個別化教育方案（IEP）的支持，使“隨班就讀”變成了“隨班就混”。這種“簡單混合”的結(jié)果，既增加了老師的負(fù)擔(dān)，又使孩子的社會性遲滯不前。因此，目前全國普遍情況是普通學(xué)校接納特殊學(xué)生，但只實(shí)現(xiàn)了形式上的融合，并沒有實(shí)現(xiàn)真正的有效融合。

（二）資源缺失

2013年2月25日，國務(wù)院法制辦公室發(fā)布《關(guān)于＜?xì)埣踩私逃龡l例（修訂草案）（送審稿）＞公開征求意見的通知》，向社會各界征求意見?！锻ㄖ分赋觯F(xiàn)實(shí)中殘疾人教育還存在著一些困境，諸如“教育理念相對滯后，殘疾學(xué)生入學(xué)時進(jìn)入普通學(xué)校比較困難，特殊教育資源不足、分布不均衡，普通學(xué)校隨班就讀的保障機(jī)制不健全，經(jīng)費(fèi)投入不足，特殊教育教師隊伍的數(shù)量、質(zhì)量不能滿足要求，待遇和地位偏低等突出問題”。從《通知》中可以看出，我國雖然較早開展特殊兒童隨班就讀工作，但進(jìn)展緩慢，面臨各種資源缺失的問題，普遍缺乏融合教育師資力量是資源缺失問題中的關(guān)鍵阻礙。開展實(shí)施融合教育的教師，由于專業(yè)水平參差不齊，絕大部分不具備特教教師的個別化教育能力，也不能有效幫助特殊兒童營造和諧互助的環(huán)境，建立友好的伙伴關(guān)系，無法對特殊學(xué)生提供切實(shí)幫助，特教教師由于種種原因又進(jìn)入不到課堂給予學(xué)生有效的支持。

（三）專業(yè)性差

相比西歐各國的多種層次特殊學(xué)校、特教班級模式，中國“讓隨班就讀成為殘疾兒童接受義務(wù)教育的主要形式”的目標(biāo)，更接近美國近三十年來“回歸主流”“融合教育”模式。美國的特殊教育模式，遵從“從研究數(shù)據(jù)、實(shí)證”出發(fā)的原則，其制度安排有科學(xué)根據(jù)，具備可參考性。目前，美國大部分地區(qū)采取的特殊教育模式為“設(shè)置個別教育計劃”與“融合教育”相結(jié)合的模式。然而，在我國歷史上遺留的特殊教育師資不足、普通學(xué)校缺乏特殊教育專業(yè)資源的問題，越來越成為隨班就讀學(xué)生學(xué)習(xí)與發(fā)展的重要阻礙因素。各地區(qū)各學(xué)校普遍沒能制訂特殊兒童的隨班就讀工作方案，融合教育試點(diǎn)工程進(jìn)展緩慢，隨班就讀的特殊學(xué)生也普遍未建立個別教育檔案，缺乏與學(xué)校、教師溝通交流，落實(shí)教育計劃的執(zhí)行和評估。

（四）制度不健全

西歐各國和美國的融合教育基本制度健全：特殊兒童通常在入學(xué)時就被早期篩查項目發(fā)現(xiàn)，并接受早期干預(yù)，入學(xué)時將個別教育計劃交由學(xué)校特殊教育教師負(fù)責(zé)管理、設(shè)計、更新；有個別教育計劃的兒童平均每3年接受一次全面的發(fā)展評估，以調(diào)整個別教育計劃的大方向和長遠(yuǎn)目標(biāo)。評估由專家小組完成；學(xué)區(qū)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)資源，為有個別教育計劃的學(xué)生安排所需的各種個別服務(wù)，如班級助教、語言治療師等各類治療師。根據(jù)評估結(jié)果，學(xué)校特教教師負(fù)責(zé)為有個別教育計劃的學(xué)生設(shè)計每個學(xué)期、每個月、每周和每日的教學(xué)活動，并記錄在個別教育計劃中，以此指導(dǎo)助教、治療師的工作；學(xué)校負(fù)責(zé)向?qū)W區(qū)申請學(xué)生學(xué)習(xí)所需要的輔助性特殊器材等。學(xué)生家長有權(quán)隨時查看個別教育計劃，提前了解學(xué)生在校的活動安排，如有異議，有權(quán)向?qū)W校、學(xué)區(qū)申訴；如無法調(diào)解，有權(quán)要求政府派律師協(xié)助上訴。我國政府在政策、資金上雖然給予了相應(yīng)支持，也逐步在培養(yǎng)特教師資方面來保障融合教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，但很多地區(qū)特殊教育體系仍然不完善，特殊教育教學(xué)質(zhì)量、特殊教育經(jīng)費(fèi)缺乏制度性保障，有關(guān)特殊教育的學(xué)校、教育機(jī)構(gòu)及特教師資隊伍建設(shè)仍急需加強(qiáng)。

三、思考與對策

（一）理論思考

特殊兒童回歸主流教育，需要正確的教育觀念作為促進(jìn)隨班就讀學(xué)生有效參與課堂學(xué)習(xí)的指導(dǎo)和理論支撐。滿足特殊需要的教育觀，有其鮮明的理論基礎(chǔ)與實(shí)踐特征。第一，人人享有受教育權(quán)?！吨腥A人民共和國教育法》第九條指出，“公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)”“依法享有平等受教育機(jī)會”。教育公平是社會一切公平的基礎(chǔ)，特別是義務(wù)教育，是每個公民都應(yīng)該享有的基本權(quán)利。有特殊需求的孩子到了入學(xué)年齡，由于自身的特殊性，被普通學(xué)校拒之門外，而輔讀學(xué)校的局限性又限制了特殊孩子的更好康復(fù)；因此，呼吁特殊兒童隨班就讀回歸主流教育有法理的支持。第二，以人為本的教育思想。特殊教育發(fā)展的程度是衡量一個城市文明程度的重要標(biāo)準(zhǔn)。每一個特殊兒童首先是一個兒童，其次才是一個有特殊需要的兒童，應(yīng)該放大看待兒童的共性，而特性應(yīng)該有針對性地看待。因此，實(shí)現(xiàn)中國殘疾兒童接受基礎(chǔ)教育的權(quán)利需要融合教育，融合教育是在特殊兒童共性的基礎(chǔ)上提供個性需要的服務(wù)。融合教育發(fā)展至今，我們還沒有找到切實(shí)可行的教育良策，為這部分特殊群體提供支持。我們應(yīng)該把滿足特殊需要看作教育以人為本的起點(diǎn)，是在中國高質(zhì)量地普及義務(wù)教育的偉大實(shí)踐。第三，全納教育的理念。1994年聯(lián)合國教科文組織就提出“全納教育”，現(xiàn)在已成為衡量一個地區(qū)文明、進(jìn)步、和諧發(fā)展的重要標(biāo)志。全納教育使特殊兒童與普通兒童互動，幫助特殊兒童學(xué)習(xí)社會交往技巧，不僅能使特殊兒童身心得到更好的康復(fù)，也讓普通班的孩子理解“關(guān)愛”的含義，從小樹立“心中有他人”“扶助弱小”“樂于奉獻(xiàn)”的善良品質(zhì)。全納教育為特殊兒童創(chuàng)造了回歸主流教育的機(jī)會，也幫助學(xué)校形成良好的人文風(fēng)尚，為促進(jìn)社會穩(wěn)定和諧發(fā)展做出榜樣。

（二）應(yīng)用對策

1.參考成功案例

借鑒國際國內(nèi)成功案例，建議借鑒美國和其他一些西方國家和地區(qū)融合教育模式及相關(guān)經(jīng)驗，研究美國和西方模式中的優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)；學(xué)習(xí)國內(nèi)一些地區(qū)或機(jī)構(gòu)在融合教育方面的成功實(shí)踐，如鄭州奇色花福利幼兒園、北京新源西里小學(xué)等教育機(jī)構(gòu)自發(fā)進(jìn)行的融合教育實(shí)踐，廣州揚(yáng)愛家長俱樂部組織的“融愛行”項目，深圳自閉癥研究會等社會組織開展的融合教育項目等。這些成功的實(shí)踐，不僅探索了學(xué)前、學(xué)齡基礎(chǔ)教育體系中融合教育的做法，也為特殊群體及其家庭全面平等融入社會提供了相應(yīng)的支持策略。

2.完善融合教育服務(wù)體系

完善融合教育服務(wù)體系，規(guī)范特殊兒童隨班就讀資源教室的建設(shè)和管理。第一，開展融合教育首先要在全社會和普通學(xué)校倡導(dǎo)融合教育意識及理念，以期營造友好的、融合的校園氛圍，獲得社會支持，為特殊兒童提供更具支持性的融合環(huán)境。第二，在各市區(qū)成立推動融合教育委員會、工作站等，挑選融合試點(diǎn)學(xué)校，組織學(xué)校、學(xué)生和家長活動，成立學(xué)生互助小組，實(shí)施小伙伴助學(xué)活動等。第三，在融合試點(diǎn)學(xué)校建設(shè)隨班就讀資源教室，輻射本片區(qū)隨班就讀學(xué)校。為隨班就讀的特殊兒童少年和教師提供特殊教育需要的支持性服務(wù)。隨班就讀資源教室設(shè)施、儀器設(shè)備和軟件資源應(yīng)根據(jù)教育部的相關(guān)規(guī)定予以配備。隨班就讀資源教室的人員管理、檔案管理、設(shè)備和資源管理等，應(yīng)予以明確的規(guī)定，并經(jīng)常檢查、完善。

3.組建特殊教育團(tuán)隊

組建特殊教育團(tuán)隊，為普通學(xué)校的特教助理及班級教師提供專業(yè)的特殊教育支持和指導(dǎo)?？梢酝ㄟ^科學(xué)的規(guī)劃，將特殊學(xué)校的特殊教育資源或民間專業(yè)機(jī)構(gòu)的特殊教育資源引入普通學(xué)校，專人負(fù)責(zé)隨班就讀工作，培養(yǎng)既具備特殊教育專業(yè)培訓(xùn)背景、又具備隨班就讀實(shí)踐工作經(jīng)驗的巡回督導(dǎo)隊伍，使其擔(dān)負(fù)起隨班就讀個案所需要的特殊教育服務(wù)任務(wù)，減輕普通學(xué)校隨班就讀工作壓力，提高普通學(xué)校教師的隨班就讀工作水平，促進(jìn)隨班就讀學(xué)員與其他學(xué)生的融合，提高隨班就讀學(xué)生學(xué)習(xí)質(zhì)量。

4.提供良好的政策基礎(chǔ)

提供良好的政策基礎(chǔ)，尊重特殊需要兒童少年的差異和特點(diǎn)，反對歧視和排斥，倡導(dǎo)平等和接納，推進(jìn)平等參與，為特殊學(xué)生融入社會奠定堅實(shí)的基礎(chǔ)。特殊需要家庭不僅承受著巨大的經(jīng)濟(jì)壓力，也承受著巨大的精神壓力，特殊兒童入學(xué)問題是家長希望盡快解決的問題。盡管國家法律政策規(guī)定保障特殊兒童平等的受教育權(quán)，但現(xiàn)狀是絕大部分孩子不能獲得適合的教育，更不能滿足其個別化需求。妥善解決特殊兒童進(jìn)入普通學(xué)校就讀這個社會問題，無疑會促進(jìn)社會的和諧發(fā)展。