鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村治理法治化對策研究

毛晨鈺

（云南師范大學，云南 昆明 650500）

一、引言

有這樣一句話：“鄉(xiāng)村興則國家興，鄉(xiāng)村衰則國家衰?！币恢币詠?，“三農(nóng)”問題是關系國計民生的根本問題，如今依然存在一些亟待解決的發(fā)展困境，比如城鄉(xiāng)差距變大、鄉(xiāng)土文化流失等，為了解決這些時代難題，彌補鄉(xiāng)村的發(fā)展弱點，我國提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，該戰(zhàn)略的提出是對我國基本國情的充分把握，是時代發(fā)展的需要，其提出的“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！笨傄螅瑸槲覈l(xiāng)村發(fā)展奠定了一定的政策基礎。在鄉(xiāng)村振興建設中，鄉(xiāng)村治理環(huán)節(jié)具有重要作用，我們要想讓鄉(xiāng)村治理更加融入國家治理現(xiàn)代化版圖，那么法治作為現(xiàn)代國家的一個重要標志，法治化建設就是鄉(xiāng)村治理的必然要求，也是我國實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有效的必走之路。因此鄉(xiāng)村作為社會治理法治化的難點地區(qū)，需要我們認真研究并切實推進我國鄉(xiāng)村基層治理法治化建設，以此來保障村民合法權益，也讓脫貧與鄉(xiāng)村振興得到有效銜接，建設成為法治鄉(xiāng)村，幫助實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，為我國的發(fā)展奠定重要基礎［1］。

二、鄉(xiāng)村治理法治化的困境

（一）鄉(xiāng)村事務運行不規(guī)范

由于我國鄉(xiāng)村工作人員對法律的認識還不夠深刻，法律意志不堅定，抱有一定的僥幸心理，所以導致在處理基層事務時，他們對基層工作的流程運行不規(guī)范，比如會出現(xiàn)人情大于法律、賄賂選民、接受賄賂等情況，這讓村民的權益得不到良好的保障，帶來群眾情緒的不滿，也使得建立文明鄉(xiāng)風的進展受阻，鄉(xiāng)村治理的有效性遭到損害［2］。

（二）村民法制觀念淡薄

如今鄉(xiāng)村存在“空心化”現(xiàn)象，很多年輕人去外面闖蕩，把老人和小孩留在家里，他們大多對法律知識不甚了解，也沒有充分認識到法律在生活中的重要性，而鄉(xiāng)村的陳規(guī)陋習和不良風氣依然存在，多一事不如少一事等傳統(tǒng)觀念深入人心，村民通常更愿意用人情或習慣處理事情，缺少依法維權的意識和能力，阻礙著我國鄉(xiāng)村治理的可持續(xù)發(fā)展。

（三）法律宣傳力度不夠

在鄉(xiāng)村，我們少有看到關于法律宣傳的活動，更多的是停留在法律標語的粘貼上，村民們沒有切身體會到有關法律的線下活動，所以帶給他們的體驗感會差一些，對法律的認識程度也會低一些，因此我國鄉(xiāng)村的普法程度不夠，良好的法律環(huán)境還沒有形成，沒有對村民帶來潛移默化地影響，這也是在我國法治鄉(xiāng)村建設的道路上，需要我們去努力改變的現(xiàn)狀。

（四）法律法規(guī)不完善

雖然我國一直在完善法律法規(guī)，但是在關于農(nóng)村的法律法規(guī)上依然有些不完善的地方，比如涉及農(nóng)業(yè)土地承包的法律問題，還有在相關法律制定時，聽取村民的意見不夠，又隨著社會的發(fā)展，矛盾的復雜化帶給法律的挑戰(zhàn)增大等，而法律法規(guī)作為法治化建設的源頭，必須對其進行完善，讓村民有法可依，體驗到法律帶來的公平正義，做好頂層設計，幫助鄉(xiāng)村治理法治化建設［3］。

三、鄉(xiāng)村治理法治化困境的對策

（一）建設懂法護法的工作隊伍

村干部和黨員在鄉(xiāng)村發(fā)展中起著重要的紐帶作用，因此我們要加大對他們法律知識的教育?？梢匝垖I(yè)的法律人員每年對其進行培訓，增強他們的法制觀念，認識到法治化的重要性，以法律為底線，保有職業(yè)操守，熟悉、規(guī)范運用相關的業(yè)務流程處理日常事務，推進依法行政，并引導村民進行法治化建設，努力培養(yǎng)懂法愛民的工作隊伍，提高基層的執(zhí)法能力和執(zhí)法水平［4］。另外在公共管理中，監(jiān)督環(huán)節(jié)必不可少，我們還要加強對村務的監(jiān)督以及對村干部的考核，健全基層權力監(jiān)督體系，讓基層工作隊伍在法律約束和相關監(jiān)督中更好地治理鄉(xiāng)村。

（二）提高村民法制觀念

作為鄉(xiāng)村治理的主體之一，必須努力提高村民的法制觀念，讓他們了解更多的法律知識，保障自身的合法權益，從而推進鄉(xiāng)村的法治化、民主化進程。在傳統(tǒng)政務上，村干部和黨員通過標語的粘貼以及利用“網(wǎng)格化”管理進行法律知識的普及和宣傳工作；在新型政務上，我們可以利用“互聯(lián)網(wǎng)+”政務模式，進行法律知識的普及，方便村民對法律知識的了解，讓村民認識到法律的重要性以及如何運用法律保障自己的權益，成為懂法護法愛法用法的村民，為法治鄉(xiāng)村建設貢獻自己的力量。

（三）加大鄉(xiāng)村法律宣傳力度

在鄉(xiāng)村，法律的宣傳工作不能只停留在粘貼海報、粘貼標語的階段，而是要讓法律真正走進村民的生活。比如我們可以在每年關于法律的節(jié)日里，在村里比較聚集的地方擺攤設點，給村民發(fā)宣傳單，讓專業(yè)的法律人員進行法律知識的講解和宣傳活動；也可以通過村里的活動大喇叭或者在自村的建筑物上描寫繪畫相關法律知識等進行宣傳，讓村民切實感受到法律就在我們的身邊，去了解法律并運用法律，為鄉(xiāng)村治理法治化建設提供良好的鄉(xiāng)村法律環(huán)境。

（四）健全法律法規(guī)體系

在制定和完善法律法規(guī)時，應該多聽取相關利益主體的建議，發(fā)揮各自的作用，也要根據(jù)社會的發(fā)展，充分考慮有關因素制定更完善的法律法規(guī)制度，從根源上得到較為客觀實際的法律依據(jù)，不讓村民的利益因法律條文的問題而受到阻礙。另外可以在村干部和黨員的帶頭下，完善村規(guī)民約，運用村規(guī)民約和法律相結合的方法，讓兩者相互補充，形成一套結構和內容完整的法律法規(guī)體系，讓村民有法可依，實現(xiàn)基層治理的良性循環(huán)。

（五）健全鄉(xiāng)村公共法律服務體系

在村民法制觀念提升的同時，我們還要健全鄉(xiāng)村的公共法律服務體系，讓鄉(xiāng)村的法律基礎更加完善，建設鄉(xiāng)村法治體系中維權的閉環(huán)路徑，降低農(nóng)民維權的成本，提升鄉(xiāng)村治理的法治化水平?？梢酝ㄟ^在村委會設置法律救助站，運用司法救濟等，讓更多的村民通過法律保障自己的權益，促進社會穩(wěn)定、和諧發(fā)展，讓我們的鄉(xiāng)村治理更加法治化、規(guī)范化、民主化。

（六）運用“四治”共建良好鄉(xiāng)風

面對復雜的鄉(xiāng)情，我們也不能僅僅停留于法治上，還要與我們的自治、賢治、德治相結合，在遵守法律的基礎上，可以適當運用自治、德治和賢治，因為有些事我們不能完全按照法律的標準進行評判，還應考慮道德等因素進行更加全面的分析和判斷，運用“自治、賢治、法治、德治”四治相結合的方式，形成良好的村民關系，構建和諧的鄉(xiāng)村治理環(huán)境，使我們鄉(xiāng)村法治化建設更加有效。

四、總結

法治是現(xiàn)代國家治理的基本準則和手段，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要依托，鄉(xiāng)村作為法治化建設的薄弱地區(qū)，阻礙了我國鄉(xiāng)村振興的建設進程，因此我們要推進鄉(xiāng)村治理的法治化建設，提高基層治理能力和水平，用法治精神引領鄉(xiāng)村的振興［1］。法治作為現(xiàn)代鄉(xiāng)村的基本特征之一，它消滅了傳統(tǒng)權威的存在，保障了村民的合法權益，為村民遵守社會秩序和維護社會穩(wěn)定奠定了基礎。但我國的鄉(xiāng)村法治化建設還存在諸多問題，需要我們去努力改變，讓法律真正有效運用在村民的生活中，而同時作為法律權利的來源之一，我們的自然屬性，比如習慣和人性等也須考慮在鄉(xiāng)村治理法治化建設中，我們既要行使自己的權利，也要履行自己的義務，通過村民、政府、村干部、黨員的共同努力，克服鄉(xiāng)村治理法治化建設中的重重困難，不斷探索和創(chuàng)新法治鄉(xiāng)村的治理路徑，打造良好的法律環(huán)境，促進基層治理體系的完善，推進法治國家的建設，實現(xiàn)我國治理體系和治理能力現(xiàn)代化，最終建設成為社會主義現(xiàn)代化國家［5］。