基層水政執(zhí)法存在的問(wèn)題及方法分析

葛 龍 李 成

（濱?？h水政監(jiān)察大隊(duì)，江蘇 鹽城 224500）

近年來(lái)，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，各地區(qū)在水資源治理和管制方面管理嚴(yán)格，人們對(duì)水利需求以及水利工程建設(shè)提出更高要求?，F(xiàn)階段，我國(guó)水利監(jiān)管水平還有待提升，水政執(zhí)法力度有待加強(qiáng)，對(duì)水生態(tài)環(huán)境及水資源管理方面還需加強(qiáng)監(jiān)管。因此，應(yīng)深入研究基層水政執(zhí)法問(wèn)題，創(chuàng)新執(zhí)法方法，采取必要措施減少水事案件發(fā)生，從根源上解決問(wèn)題。

一、簡(jiǎn)述基層水政執(zhí)法相關(guān)工作

基層水政執(zhí)法指的是按照法律法規(guī)要求，水管相關(guān)單位全面落實(shí)國(guó)家制定相關(guān)法規(guī)，并采取針對(duì)性措施，實(shí)施行政行為。水政體制較為復(fù)雜，一般采取統(tǒng)一管理與分部門管理相結(jié)合的體制，對(duì)水災(zāi)防治、水資源的開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)實(shí)行統(tǒng)一立法、統(tǒng)一規(guī)劃。水政執(zhí)法具備法律效應(yīng)，所管轄范圍包括水資源保護(hù)與利用，水務(wù)系統(tǒng)安全運(yùn)營(yíng)等［1］。

二、基層水政執(zhí)法存在問(wèn)題研究

（一）缺少完善的管理體制，人員缺少專業(yè)性

基層水政執(zhí)法相關(guān)部門在工作過(guò)程中可能遇到各種各樣問(wèn)題，水政管理部門委托基層執(zhí)法部門進(jìn)行管理、處罰工作，基層水政機(jī)構(gòu)缺少獨(dú)立性，執(zhí)法辦公時(shí)也無(wú)法提升辦公時(shí)效，執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)大大提升，且在執(zhí)法過(guò)程中會(huì)浪費(fèi)很多成本?；鶎铀?zhí)法缺少完善管理體制，且相關(guān)工作人員對(duì)專業(yè)知識(shí)了解不夠透徹，對(duì)法律掌握不夠熟知，執(zhí)法程序比較混亂，缺少規(guī)范性和嚴(yán)肅性，執(zhí)法效果不理想。部分地區(qū)因受經(jīng)費(fèi)限制，執(zhí)法設(shè)備比較老舊，無(wú)法及時(shí)更新，工作人員執(zhí)法時(shí)穿著不規(guī)范，這些問(wèn)題都在一定程度上限制了基層水政執(zhí)法工作的有效落實(shí)。

（二）缺少完善的工作體系，執(zhí)法管理較混亂

在實(shí)際工作中，基層水政執(zhí)法各項(xiàng)工作銜接存在問(wèn)題，水行政相關(guān)管理部門缺少明確的職責(zé)劃分，一些地區(qū)水管權(quán)屬問(wèn)題還不夠清晰，管理地界未經(jīng)過(guò)明確劃分，在管理方面缺少力度。由于管理部門職責(zé)模糊，導(dǎo)致協(xié)調(diào)問(wèn)題時(shí)存在較大難度，在處理處罰方面應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)不一，執(zhí)法管理比較混亂，如出現(xiàn)問(wèn)題需要追責(zé)，則經(jīng)常出現(xiàn)相互推諉現(xiàn)象，這對(duì)基層執(zhí)法工作產(chǎn)生很大影響，執(zhí)法效率降低，且執(zhí)法權(quán)威性不高，水事管理力度有待加強(qiáng)［2］。

（三）缺少水法制度宣傳，群眾意識(shí)有待提升

很多群眾對(duì)于水政執(zhí)法關(guān)注度不高，雖然對(duì)合理利用水資源意識(shí)有所提升，但對(duì)水政執(zhí)法了解較少，部分群眾缺少良好行為習(xí)慣和生活習(xí)慣，相關(guān)部門缺少相關(guān)法制制度宣傳，宣傳方式也比較單一化，宣傳頻率較少，群眾意識(shí)無(wú)法提升，經(jīng)常出現(xiàn)違法違章水事活動(dòng)。基層執(zhí)法部門執(zhí)法力度不強(qiáng)，部分群眾認(rèn)為水政執(zhí)法只是一種表面的威懾，并不能夠?qū)ζ洳扇?shí)際措施，一些群眾對(duì)執(zhí)法管理抱有抵觸心理，導(dǎo)致基層水政執(zhí)法相關(guān)工作很難取證，處罰管理較難實(shí)施［3］。

（四）缺少有效管理手段，部分措施無(wú)法開(kāi)展

基層水政執(zhí)法所針對(duì)的管理對(duì)象較多，且工作程序復(fù)雜，很多人員法律意識(shí)比較單薄，綜合素質(zhì)較低，不服從管制?；鶎訄?zhí)法人員在實(shí)施執(zhí)法過(guò)程中，經(jīng)常出現(xiàn)群眾謾罵執(zhí)法人員，態(tài)度強(qiáng)硬、拒不服管等現(xiàn)象。這些問(wèn)題導(dǎo)致基層水政執(zhí)法相關(guān)工作無(wú)法快速推進(jìn)，現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查效率較低，取證困難重重。相關(guān)執(zhí)法部門缺少針對(duì)性手段，在不同情況下，大多采用統(tǒng)一化措施，導(dǎo)致水政管理執(zhí)行較難，案件處置周期長(zhǎng)，效率低。特別是一些工程類項(xiàng)目，部分單位未按照程序進(jìn)行管理報(bào)備，對(duì)于一些問(wèn)題私自處理，這在一定程度上干擾了基層水政執(zhí)法工作的開(kāi)展，導(dǎo)致執(zhí)法人員在辦理案件時(shí)存在很多阻礙，部分案件隨時(shí)間流逝被人們忽視，執(zhí)法部門的公信力無(wú)法提升，水法權(quán)威性不高。

三、基層水政執(zhí)法策略研究

（一）完善水政執(zhí)法體系，加強(qiáng)綜合執(zhí)法力度

為有效解決基層水政執(zhí)法存在的問(wèn)題，需不斷完善基層執(zhí)法體系，全面落實(shí)“強(qiáng)監(jiān)管”執(zhí)法目標(biāo)，提升水政執(zhí)法力度，推進(jìn)水利事業(yè)不斷發(fā)展。特別一些水事案件涉案水庫(kù)，需加強(qiáng)執(zhí)法管理，并整合相應(yīng)涉水資源，逐步完善執(zhí)法制度，按照規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)日常工作管理，明確各部門管理職能，并確定處罰辦法，明確個(gè)人職責(zé)，提升人員對(duì)水政執(zhí)法的意識(shí)，優(yōu)化各執(zhí)法部門的人員配置，全面提升工作人員專業(yè)能力和綜合素養(yǎng)，進(jìn)一步推進(jìn)基層水政執(zhí)法工作的有效開(kāi)展。除此之外，針對(duì)不同情況應(yīng)增加水政執(zhí)法手段，避免單一化執(zhí)法，有效提升執(zhí)法效率，有效縮短執(zhí)法周期，保障各項(xiàng)執(zhí)法工作循序漸進(jìn)開(kāi)展［4］。

（二）加大水政執(zhí)法宣傳力度，創(chuàng)新宣傳手段

基層水政執(zhí)法相關(guān)部門應(yīng)加大執(zhí)法工作宣傳力度，不斷創(chuàng)新多樣化宣傳手段，提升群眾對(duì)水政執(zhí)法的認(rèn)識(shí)，選擇有效、群眾易接受的執(zhí)法方式。相關(guān)部門可利用網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，向群眾宣傳水法制度，并舉辦知識(shí)競(jìng)賽，提升群眾參與熱情；基層執(zhí)法人員需與群眾多溝通，向群眾宣傳水法的同時(shí)，聽(tīng)取群眾建議與意見(jiàn)，拉近與群眾之間的距離。執(zhí)法部門以案說(shuō)法，向群眾講解、分析水事案件，強(qiáng)化執(zhí)法宣傳，使群眾逐步理解和接受水政執(zhí)法工作，并嚴(yán)格按照規(guī)定規(guī)范行為，不做違法違章的事，懂法敬法；明確獎(jiǎng)懲制度，鼓勵(lì)群眾互相監(jiān)督，加大懲罰力度，打破表面宣傳的局面，應(yīng)做到事事有人管，構(gòu)建良好執(zhí)法環(huán)境，為水政執(zhí)法工作有效開(kāi)展奠定基礎(chǔ)。

（三）加大基層水政執(zhí)法費(fèi)用支持，構(gòu)建專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍

基層水政執(zhí)法相關(guān)工作人員需不斷加強(qiáng)自身專業(yè)能力，構(gòu)建專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍，為水政執(zhí)法工作提供基礎(chǔ)保障。政府部門應(yīng)加大對(duì)基層水政執(zhí)法的費(fèi)用支撐，設(shè)置專項(xiàng)的經(jīng)費(fèi)，更新執(zhí)法設(shè)備，提供先進(jìn)的執(zhí)法裝備，規(guī)范隊(duì)伍建設(shè)，設(shè)定合理的績(jī)效考核制度，將工作態(tài)度與工作效率作為績(jī)效評(píng)分的標(biāo)準(zhǔn)，并定期進(jìn)行專業(yè)知識(shí)考核，提升人員對(duì)執(zhí)法工作重視度，樹(shù)立公正威嚴(yán)的水政執(zhí)法形象，提升執(zhí)法威懾力和嚴(yán)肅性。除此之外，相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)執(zhí)法工作人員專業(yè)培訓(xùn)，定期邀請(qǐng)專家進(jìn)行工作指導(dǎo)，為工作人員提供外出學(xué)習(xí)、實(shí)踐機(jī)會(huì)，不斷更新法律知識(shí)，提升對(duì)執(zhí)法工作的專業(yè)性，從多個(gè)方面提升水政執(zhí)法工作有效性。

（四）加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法力度，明確工作職責(zé)

基層水政執(zhí)法相關(guān)部門應(yīng)建立完善的工作機(jī)制，從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度出發(fā)，明確部門責(zé)任主體，劃分個(gè)人職責(zé)，加強(qiáng)各部門之間的工作協(xié)調(diào)，使每一位工作人員可以清晰認(rèn)識(shí)到自己的工作職責(zé)，提升工作熱情，主動(dòng)探索、創(chuàng)新執(zhí)法模式，并充分發(fā)揮個(gè)人優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)工作合理分工，嚴(yán)格按照法律法規(guī)執(zhí)法，提升水政執(zhí)法效率。吸取各類水事案件教訓(xùn)，建立合理執(zhí)法機(jī)制，聯(lián)合政府相關(guān)部門，提升執(zhí)法力度。與法院及公安等部門進(jìn)行聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，堅(jiān)持國(guó)家法制政策，堅(jiān)決懲處各類違法水事案件，公平公正處置，提升群眾公信力，保障基層水政執(zhí)法工作有序進(jìn)行?；鶎铀?zhí)法工作過(guò)程中，嚴(yán)格工作制度為工作有效開(kāi)展提供良好保障，執(zhí)法部門應(yīng)堅(jiān)持責(zé)任制原則，開(kāi)展實(shí)際巡查執(zhí)法工作，加強(qiáng)專人巡視工作，做好登記和報(bào)告，保障每項(xiàng)工作可以有效進(jìn)行；加強(qiáng)攝像機(jī)通信設(shè)備的更新，提升工作準(zhǔn)確度。在巡視過(guò)程中，應(yīng)配備兩名及以上執(zhí)法工作者，攜帶齊全證件信息，整個(gè)執(zhí)法工作需詳細(xì)記錄在案，保障工作公平公正進(jìn)行。為嚴(yán)格遵循制度開(kāi)展執(zhí)法工作，相關(guān)工作人員應(yīng)積極宣傳法律知識(shí)，使群眾對(duì)執(zhí)法工作形成共識(shí)，穩(wěn)步開(kāi)展各項(xiàng)工作。工作人員應(yīng)熟練掌握辦案制度和法律法規(guī)，保障各環(huán)節(jié)合規(guī)合法，正確引用法律條文，解決水事糾紛案件，堅(jiān)決查處違法行為，并建立執(zhí)法臺(tái)賬，所有程序正規(guī)化、系統(tǒng)化。除此之外，應(yīng)加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍廉政管理，避免執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)違規(guī)行為，堅(jiān)持廉政作風(fēng)，杜絕送禮、宴請(qǐng)等違規(guī)行為，保障水政執(zhí)法工作規(guī)范進(jìn)行［5］。

綜上所述，在水利管理工作中，基層水政執(zhí)法對(duì)于維護(hù)水環(huán)境、加強(qiáng)水治理、解決水事案件發(fā)揮著十分重要的作用。在社會(huì)不斷發(fā)展背景下，相關(guān)執(zhí)法部門需嚴(yán)格遵循法律法規(guī)，堅(jiān)持依法行政原則，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，加強(qiáng)執(zhí)法工作模式的改革與創(chuàng)新。工作人員不斷提升自身能力和素養(yǎng)，強(qiáng)化執(zhí)法工作，加大執(zhí)法力度，組建優(yōu)秀執(zhí)法隊(duì)伍，拓展水政執(zhí)法宣傳工作，拉近與群眾之間的距離，提升群眾執(zhí)法意識(shí)，增強(qiáng)水政執(zhí)法威懾力，嚴(yán)肅執(zhí)法，為水利事業(yè)不斷發(fā)展保駕護(hù)航。