探索人民調(diào)解員駐庭調(diào)解之路

趙鵬飛 郭曉蓉

（山西省臨猗縣人民法院，山西 運(yùn)城 044100）

一、訴訟案件調(diào)解，首當(dāng)其沖，功不可沒

景氏法庭轄區(qū)的丁村86歲果農(nóng)黃某，因病臥床多年并喪失勞動(dòng)能力，于2016年將15畝蘋果園承包給同村居民秦某，約定每年年初支付7500元承包費(fèi)，承包10年。2020年春季，秦某既不按時(shí)支付承包費(fèi)又不進(jìn)園管理，黃某無奈提起訴訟。面對(duì)“季節(jié)不等人”和疫情防控的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，庭長(zhǎng)將這一艱巨任務(wù)交給了兩名駐庭人民陪審員。兩位年過花甲的“老英雄”利用“村熟路熟人更熟”的本土優(yōu)勢(shì)，騎上電動(dòng)車，穿上防寒服，連續(xù)三天深入當(dāng)事人家中給雙方當(dāng)事人做工作，并提出各種解決方案供其參考選擇，最終在法庭受理一周內(nèi)得以調(diào)解結(jié)案，使眼看就要“撂荒”的果園及時(shí)恢復(fù)了正常經(jīng)營(yíng)［3］。

2019年8月，法庭受理了一起提供勞務(wù)致害糾紛案，涉案的雇員、雇主和受益人都是鄰里關(guān)系，兩位駐庭人民陪審員白天到地頭，晚上坐炕頭，出了這家進(jìn)那家，講完法律講人情。就是這樣不辭勞苦、不厭其煩地一趟又一趟、一番又一番地做當(dāng)事人的調(diào)解工作。面對(duì)兩位鬢發(fā)蒼白、精神矍鑠的“老調(diào)解”入情入理、中規(guī)中矩的真誠說服調(diào)解和耐心疏導(dǎo)，當(dāng)事人心悅誠服，感動(dòng)至極，終于達(dá)成了調(diào)解協(xié)議并履行到位，三個(gè)家庭又恢復(fù)了往日的和諧。庭長(zhǎng)無不感慨地說道，“這個(gè)案件要是開庭審理，工作量很大不說，判決書至少要寫10多頁?！瘪v庭人民陪審員的作用不言而喻［4］。

以上兩個(gè)案例，只是駐庭調(diào)解日常工作的一個(gè)縮影。他們每年調(diào)解了結(jié)的案件都在200件以上，遇到簡(jiǎn)單的糾紛案件，他們“各自為戰(zhàn)”，遇到棘手疑難的案件他們“聯(lián)合攻堅(jiān)”，甚至還動(dòng)員村委主干和“五老”“鄉(xiāng)賢”參與其中?？傊?，要把案子“拿下來”，達(dá)到案結(jié)事了。用他倆的話說，“要對(duì)得起‘不穿法袍法官’這個(gè)稱謂”。景氏法庭連續(xù)數(shù)年一直保持著77%到89%的案件調(diào)解率，并被省高院授予調(diào)解工作先進(jìn)法庭，這份榮譽(yù)的背后有兩位駐庭人民陪審員的辛勞付出和無私奉獻(xiàn)。

二、訴前糾紛化解，左右逢源，水到渠成

在基層司法改革實(shí)踐中，景氏法庭立足構(gòu)建社會(huì)大調(diào)解工作格局，成立多元糾紛調(diào)解室，除了選聘人民陪審員駐庭指導(dǎo)訴前調(diào)解外，還與轄區(qū)鄉(xiāng)政府、司法所、派出所及村“兩委”共建化解糾紛的多層次矛盾糾紛解決機(jī)制［3］。

自2020年4月1日起，法庭把本屬縣里訴調(diào)對(duì)接中心的“活兒”“攬了過來”，嘗試開展訴前調(diào)解工作。至12月30日共受理訴前調(diào)解案件165件，已調(diào)解結(jié)案72件，訴前調(diào)解成功率43.6%，將相當(dāng)一部分小案子、小糾紛化解在訴訟程序啟動(dòng)之前，既節(jié)約了審判資源，又最大限度把矛盾糾紛化解在基層，消滅在萌芽狀態(tài)。而扮演訴前調(diào)解“主角兒”的正是兩員駐庭調(diào)解“大將”。

2019年夏季，景氏法庭接連收到了多起關(guān)于農(nóng)資銷售商訴果農(nóng)賒欠肥料、農(nóng)藥款的案件。這些案件在縣法院立案庭登記后按訴前調(diào)解程序轉(zhuǎn)入法庭，屬尚未進(jìn)入訴訟程序的訴調(diào)對(duì)接案件。兩位駐庭人民陪審員指導(dǎo)人民調(diào)解員，主動(dòng)與當(dāng)事人所在地的村委會(huì)調(diào)解員取得聯(lián)系，實(shí)行聯(lián)調(diào)聯(lián)辦。一方面按照“欠賬還錢，法律底線不能逾越”的思路做果農(nóng)的思想工作；另一方面按照“去年遭霜凍，眼前正春耕，分三次年底還清”的思路做農(nóng)資供應(yīng)商的思想工作，果然收到奇效，受理當(dāng)月內(nèi)成功把19起標(biāo)的在近28萬元的購買農(nóng)資欠款糾紛案化解在訴訟之外［4］，取得了良好的法律效果和社會(huì)效果，切實(shí)做到了矛盾風(fēng)險(xiǎn)不積累、不擴(kuò)散、不升級(jí)，推動(dòng)了矛盾化解從終端裁決向源頭防控延伸，實(shí)現(xiàn)了矛盾糾紛不上移。

三、訴訟源頭治理，主動(dòng)出擊，有做有為

近年來，景氏法庭始終“堅(jiān)持‘三個(gè)方向’辦案、‘兩便’原則利民”的司法改革工作思路，積極參加社會(huì)治理創(chuàng)新，認(rèn)真貫徹落實(shí)某市中級(jí)人民法院院長(zhǎng)關(guān)于“充分利用人民法庭貼近基層、貼近群眾的優(yōu)勢(shì)，更好發(fā)揮司法服務(wù)的輻射作用，讓廣大人民群眾切實(shí)感受到司法服務(wù)就在身邊”的講話精神，盡最大努力把訴源治理和司法服務(wù)的觸角向外延伸，充分利用駐庭調(diào)解員“懂鄉(xiāng)情、知民情”的優(yōu)勢(shì)和“便民、快捷、靈活、高效”的工作特點(diǎn)，給他們提供更廣泛的展示平臺(tái)，讓他們?cè)谠V源治理和社會(huì)治理創(chuàng)新中發(fā)揮更大的作用。

（一）巡回開庭，擴(kuò)大案件的審理效果。景氏法庭平均每年巡回開庭辦案90余次，每次都由人民陪審員進(jìn)行以案說法，用身邊人、身邊事宣傳講解法律，通過案件審理讓更多人學(xué)法懂法、尊法守法、遇事找法、辦事依法。

（二）培訓(xùn)基層調(diào)解員，把司法智慧傳播到基層。在法庭每年舉辦的村級(jí)調(diào)解員培訓(xùn)會(huì)上，都安排駐庭人民陪審員為參訓(xùn)人員講授人民調(diào)解工作的方法和藝術(shù)，他們總結(jié)的“法服教育要有耐心，排憂解難要有誠心，平息糾紛要有恒心”和“一副笑臉相迎，一把椅子看坐，一杯清茶相談，一片誠心相處”的調(diào)解經(jīng)驗(yàn)以及“不急、不火、不妥、不偏”的調(diào)解藝術(shù)，深受參會(huì)人員的感動(dòng)和稱贊。

（三）組建微信群，扮演訴源治理領(lǐng)跑者。在庭長(zhǎng)的組織策劃下，景氏法庭今年元月份創(chuàng)建了一個(gè)“掌上法庭”微信群，讓農(nóng)村主干及人民調(diào)解員隨時(shí)保持網(wǎng)上聯(lián)系。兩位駐庭人民陪審員把手頭辦過的成功案例和自己工作中的心得體會(huì)通過微信平臺(tái)傳到網(wǎng)上，讓“群友”增長(zhǎng)見識(shí)，增強(qiáng)化解民間矛盾糾紛的能力和水平。

（四）建立登記冊(cè)，法律服務(wù)“不掉線”。駐庭人民陪審員每人手頭都有兩本登記冊(cè)，一本是法律咨詢登記冊(cè)，另一本是調(diào)解案件登記冊(cè)，他們把為老百姓答疑解惑、提供法律服務(wù)、化解民間矛盾糾紛當(dāng)成自己經(jīng)常性工作，每時(shí)每刻“不掉線”，全年堅(jiān)持“不斷檔”。翻開兩位駐庭人民陪審員的兩本登記冊(cè)，可以清晰地看到他們?yōu)榘讣{(diào)解工作和司法為民服務(wù)所走過的每一個(gè)踏實(shí)的腳印和辛勞的身影。

四、結(jié)語

景氏法庭在轄區(qū)人民陪審員隊(duì)伍中篩選出經(jīng)驗(yàn)豐富的“老將”，常年駐庭指導(dǎo)訴前和庭前調(diào)解工作。他們總結(jié)的“笑臉迎進(jìn)門，開口問聲好，先倒一杯水，再讓一把椅，聽完你訴說，然后再商量”調(diào)解經(jīng)驗(yàn)，受到各級(jí)各界人士的肯定和表揚(yáng)。該庭近年來之所以取得驕人的成績(jī)和榮譽(yù)，離不開兩名駐庭人民陪審員的辛勞付出和努力工作。他們的一舉一動(dòng)是一堂普法宣傳課，讓老百姓辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法，讓法律走到群眾身邊，走進(jìn)群眾心里。