國(guó)有企業(yè)改革下的機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)研究
——以湛江農(nóng)墾集團(tuán)有限公司為例

陳豐華

（廣東省湛江農(nóng)墾［局］集團(tuán)有限公司，湛江 524022）

在新時(shí)代背景下，國(guó)有企業(yè)機(jī)關(guān)作風(fēng)體現(xiàn)整個(gè)企業(yè)的管理水平，是企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要保障。提升機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)有利于企業(yè)適應(yīng)新的發(fā)展形勢(shì)和新的發(fā)展要求，也有利于提高企業(yè)在市場(chǎng)中的優(yōu)良形象，更有利于企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。國(guó)有企業(yè)黨建工作是黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要體現(xiàn)，習(xí)近平總書記指出，“黨建工作始終是國(guó)有企業(yè)的獨(dú)特政治資源，是企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的有機(jī)組成部分，是實(shí)現(xiàn)企業(yè)科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵因素，也是建立中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度的一個(gè)本質(zhì)特征”。因此，我們要高度重視國(guó)有企業(yè)的機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，讓黨建思想貫穿機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的每一個(gè)環(huán)節(jié)。

一、廣東省湛江農(nóng)墾（局）集團(tuán)有限公司機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)現(xiàn)狀

廣東省湛江農(nóng)墾（局）集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“湛江農(nóng)墾”）是一個(gè)以開發(fā)、種植加工熱帶和亞熱帶作物為主，集生產(chǎn)、科研、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)于一體的大型國(guó)有企業(yè)集團(tuán)，下屬一級(jí)企事業(yè)單位31家。近年來(lái)，湛江農(nóng)墾按照《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的意見》《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的通知》等文件精神，充分認(rèn)識(shí)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)和黨建思想指導(dǎo)的重要性，制定了《2020年湛江農(nóng)墾局模范機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動(dòng)實(shí)施方案》，推進(jìn)“過硬堡壘建設(shè)”和“模范機(jī)關(guān)創(chuàng)建”活動(dòng)，取得一定的成效，主要體現(xiàn)在以下幾方面。

（一）黨性修養(yǎng)進(jìn)一步提高

一是堅(jiān)持第一議題學(xué)習(xí)制度。黨小組、黨支部、黨委會(huì)、中心組學(xué)習(xí)會(huì)每次開會(huì)前都要學(xué)習(xí)第一議題內(nèi)容，認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，貫徹黨中央的重要決策，與黨中央保持高度一致，做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”。

二是扎實(shí)開展組織生活。開展支委與黨員之間、領(lǐng)導(dǎo)干部與黨員之間、黨員與黨員之間的談話談心，剖析存在的問題，撰寫個(gè)人檢視對(duì)照材料，領(lǐng)導(dǎo)干部以普通黨員的身份參加所在黨支部組織的活動(dòng)。通過找差距、補(bǔ)短板、促發(fā)展，進(jìn)一步加強(qiáng)黨員干部的黨性修養(yǎng)。

三是開展黨課推薦活動(dòng)。在黨員干部中開展黨課推薦活動(dòng)，每個(gè)黨支部推薦一人上黨課，經(jīng)過初賽、復(fù)賽到?jīng)Q賽，推薦一人參加湛江市精品黨課、一人參加湛江市優(yōu)秀宣講員評(píng)選活動(dòng)等，在活動(dòng)中不斷錘煉黨性修養(yǎng)和作風(fēng)建設(shè)。

（二）工作作風(fēng)進(jìn)一步強(qiáng)化

一是黨建和重點(diǎn)工作相結(jié)合。以“五強(qiáng)五化”示范黨組織創(chuàng)建、推進(jìn)甘蔗全程機(jī)械化示范基地建設(shè)等13項(xiàng)重點(diǎn)（中心）工作為切入點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)黨建引領(lǐng)，深入基層指導(dǎo)，每個(gè)季度通報(bào)工作進(jìn)展情況，把重點(diǎn)工作抓實(shí)、抓細(xì)，督促重點(diǎn)工作及時(shí)落地生效。

二是扎實(shí)開展“我為群眾辦實(shí)事實(shí)踐活動(dòng)”。圍繞墾區(qū)存在的突出問題和群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題深入開展調(diào)研，制定項(xiàng)目清單，并研究解決方案，落實(shí)問題解決責(zé)任人和整改時(shí)限。組織本部近40名黨員干部深入魚塘養(yǎng)殖戶家中，宣講習(xí)近平生態(tài)文明思想和《湛江市鶴地水庫(kù)飲用水水源保護(hù)條例》等相關(guān)政策法規(guī)，壓實(shí)強(qiáng)化機(jī)關(guān)工作人員的基本責(zé)任。

三是開展“深調(diào)研”活動(dòng)。領(lǐng)導(dǎo)帶頭開展調(diào)研，深入基層、深入群眾，把自己擺進(jìn)去、把職責(zé)擺進(jìn)去，分析存在的問題，研究對(duì)策建議，示范帶動(dòng)墾區(qū)各單位深化“深調(diào)研”工作，把“深調(diào)研”過程變成統(tǒng)一思想、完善思路、推動(dòng)落實(shí)的過程。

（三）風(fēng)清氣正環(huán)境進(jìn)一步改善

一是重視警示教育。湛江農(nóng)墾注重營(yíng)造風(fēng)清氣正的工作環(huán)境，經(jīng)常組織黨員干部參觀湛江市第一監(jiān)獄，做到警鐘長(zhǎng)鳴；到雷州市陳瑸紀(jì)念館參觀傳統(tǒng)革命教育基地，賡續(xù)優(yōu)良傳統(tǒng)；黨支部每月觀看廉政警示教育片，錘煉機(jī)關(guān)黨員干部的工作作風(fēng)。

二是完善規(guī)章制度。制定了《廣東省湛江農(nóng)墾集團(tuán)有限公司本部及干休所、墾泰物業(yè)工作人員受到違規(guī)違紀(jì)處理（分）扣減年度績(jī)效的實(shí)施辦法》等文件，對(duì)工作人員可能出現(xiàn)的違紀(jì)違法、失職失責(zé)問題，都有相應(yīng)處理細(xì)則，進(jìn)一步落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

三是參觀學(xué)習(xí)外單位經(jīng)驗(yàn)。組織機(jī)關(guān)人員到外單位和兄弟單位學(xué)習(xí)機(jī)關(guān)作風(fēng)經(jīng)驗(yàn)，如2020年11月組織工作人員到湛江市公安局和湛江市人民檢察院開展黨建調(diào)研活動(dòng)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，學(xué)習(xí)政法系統(tǒng)作風(fēng)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。

二、湛江農(nóng)墾機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)存在的問題

（一）服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，專業(yè)素養(yǎng)不高

湛江農(nóng)墾是很多政府職能機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)型過來(lái)的企業(yè)，改革后的湛江農(nóng)墾更注重企業(yè)效益和產(chǎn)品質(zhì)量。而部分機(jī)關(guān)人員習(xí)慣了“官本位”思想，沒有及時(shí)跟上湛江農(nóng)墾改革后的快速發(fā)展步伐，無(wú)法對(duì)自身的職責(zé)權(quán)限進(jìn)行全面、有效的認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致其服務(wù)于基層的觀念意識(shí)不強(qiáng)，忽視了服務(wù)基層工作對(duì)自身能力提升的重要作用。

部分機(jī)關(guān)工作人員不具備較強(qiáng)的進(jìn)取心，不注重提升自身的專業(yè)能力，以致其業(yè)務(wù)能力與湛江農(nóng)墾改革后作為公司應(yīng)具備產(chǎn)品營(yíng)銷、品牌宣傳等的要求不相符。

（二）工作作風(fēng)不夠扎實(shí)，創(chuàng)新力度不夠

機(jī)關(guān)黨組織中黨員的示范引領(lǐng)作用不夠，個(gè)別黨支部推進(jìn)機(jī)關(guān)黨建服務(wù)墾區(qū)重點(diǎn)（中心）工作時(shí)，沒有更好地發(fā)揮黨員示范引領(lǐng)作用。開展與服務(wù)墾區(qū)重點(diǎn)（中心）工作的主題黨日活動(dòng)形式的創(chuàng)新力度不夠，還不能很好地通過黨建活動(dòng)深入研究解決重點(diǎn)（中心）工作中存在的問題。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，湛江農(nóng)墾本部有編制的正式工作人員總有84名，其中50歲以下的人員48人，占總數(shù)的57.2 %，而50歲以上的人員有36名，占總數(shù)的42.8 %。到2022年要退休的人員有11人，占總數(shù)的13 %。員工老齡化現(xiàn)象比較嚴(yán)重，年紀(jì)大的人員創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，創(chuàng)新力度不夠。

（三）機(jī)制設(shè)置不合理，職責(zé)權(quán)限不明確

湛江農(nóng)墾是具有農(nóng)業(yè)性質(zhì)的企業(yè)機(jī)關(guān)，大部分工作與管理相關(guān)，很難有比較科學(xué)合理的管理激勵(lì)考核制度，部分人員的工作態(tài)度較為懈怠，不注重自身服務(wù)基層能力的提升。另外，機(jī)關(guān)干部的工作，往往存在工作安排與相應(yīng)檢查嚴(yán)重失衡的問題，未將制度與考核進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，管理機(jī)制不完善，導(dǎo)致督辦能力偏低。

國(guó)有企業(yè)改革后，湛江農(nóng)墾部分處（科）室與改革后的職權(quán)界定和責(zé)任分配出現(xiàn)不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，工作流程不清晰，部分工作任務(wù)出現(xiàn)多頭管轄，或者出現(xiàn)管理真空，改革后也沒有及時(shí)完善相應(yīng)的管理制度，導(dǎo)致部分業(yè)務(wù)的管轄范圍比較模糊，且缺乏應(yīng)有的責(zé)任部門負(fù)責(zé)，使得機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)難以推進(jìn)，效率低下。

三、提升機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的措施

提高國(guó)有企業(yè)機(jī)關(guān)的工作作風(fēng)尤為重要，可為湛江農(nóng)墾的改革發(fā)展保駕護(hù)航。根據(jù)國(guó)家賦予湛江農(nóng)墾的歷史使命，針對(duì)國(guó)有企業(yè)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)所存在問題，提出解決思路如下。

（一）加強(qiáng)思想教育，提高素質(zhì)修養(yǎng)

機(jī)關(guān)作風(fēng)出現(xiàn)問題，是因?yàn)楣ぷ魅藛T的思想出現(xiàn)了偏頗，要想充分解決機(jī)關(guān)作風(fēng)問題，關(guān)鍵在于加強(qiáng)對(duì)工作人員的思想教育。特別是要學(xué)習(xí)弘揚(yáng)“艱苦奮斗、勇于創(chuàng)新”的農(nóng)墾精神，錘煉機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化黨建思想指導(dǎo)，建設(shè)一支率先垂范、廉潔奉公、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)膰?guó)有企業(yè)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大干部職工積極投身于農(nóng)墾事業(yè)的改革發(fā)展中。

機(jī)關(guān)人員素質(zhì)的高低對(duì)工作效率和工作質(zhì)量起著決定性作用，一個(gè)人只有具備較高的素養(yǎng)，才能將“為人民服務(wù)”置于工作中的最高點(diǎn)。因此，國(guó)有企業(yè)要搞好機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，應(yīng)從領(lǐng)導(dǎo)班子、工作人員的素質(zhì)培養(yǎng)抓起，嚴(yán)格要求相關(guān)人員具備過硬的專業(yè)能力、較高的專業(yè)素養(yǎng)和為人民服務(wù)的作風(fēng)精神。此外，作為國(guó)有企業(yè)機(jī)關(guān)黨員干部，更應(yīng)以身作則、率先垂范，重視自身黨性修養(yǎng)和能力提升鍛煉。

（二）強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，激活創(chuàng)新風(fēng)范

要強(qiáng)化機(jī)關(guān)的黨建引領(lǐng)，充分發(fā)揮機(jī)關(guān)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，大力推動(dòng)黨建服務(wù)墾區(qū)重點(diǎn)（中心）工作。要精準(zhǔn)發(fā)力，做好各項(xiàng)工作，狠抓第一責(zé)任人，及時(shí)把優(yōu)秀的黨員骨干挖掘出來(lái)、任用起來(lái)。通過抓好主題黨日活動(dòng)來(lái)強(qiáng)化戰(zhàn)斗堡壘作用，通過開展學(xué)習(xí)研討會(huì)、交流會(huì)等形式，切實(shí)解決推進(jìn)墾區(qū)重點(diǎn)（中心）工作中遇到的難題。要充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用和黨員的先鋒模范作用，要注重工作時(shí)效，注重工作落實(shí)，俯下身子認(rèn)真傾聽基層黨員群眾的聲音，了解基層的實(shí)際情況，確保高質(zhì)量完成各項(xiàng)工作。

此外，要通過不斷創(chuàng)新工作思路，提出創(chuàng)新對(duì)策，加強(qiáng)機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍的作風(fēng)建設(shè)，在機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍中形成求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)、親民為民的作風(fēng)及負(fù)責(zé)敬業(yè)的作風(fēng)，使以往領(lǐng)導(dǎo)型的機(jī)關(guān)單位轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)習(xí)型、服務(wù)型和創(chuàng)新型的機(jī)關(guān)單位。

（三）明確工作職責(zé)，完善考評(píng)機(jī)制

以農(nóng)墾深化改革為契機(jī)，合并或者撤銷部分處（科）室，明確工作職責(zé)和工作流程，堅(jiān)持把國(guó)有企業(yè)機(jī)關(guān)的工作作風(fēng)貫穿于機(jī)關(guān)的工作制度和日常行為規(guī)范之中，把機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部、黨員干部的自律能力和管理制度充分結(jié)合起來(lái)，以完善的管理制度來(lái)推動(dòng)機(jī)關(guān)作風(fēng)的建設(shè)?？赏ㄟ^建立和完善國(guó)有企業(yè)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)責(zé)任制，來(lái)構(gòu)建以主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)抓落實(shí)、部門領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)執(zhí)行的工作格局，明確不同層級(jí)部門的責(zé)任分工，將國(guó)有企業(yè)的機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)任務(wù)和責(zé)任分解到機(jī)關(guān)的每一個(gè)人，形成人人有責(zé)任、人人有壓力的工作氛圍。

完善考評(píng)機(jī)制也是推動(dòng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的重要手段。首先，強(qiáng)化機(jī)關(guān)作風(fēng)的監(jiān)督考核。通過采用靜態(tài)與動(dòng)態(tài)相結(jié)合的評(píng)價(jià)方式，加強(qiáng)考核監(jiān)督的次數(shù)與頻率，為促進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)提供全面準(zhǔn)確的參考依據(jù)。其次，加強(qiáng)作風(fēng)考核的量化。只有將考核內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化、量化，才能將相關(guān)制度全面貫徹到實(shí)際生產(chǎn)當(dāng)中。最后，充分運(yùn)用考核監(jiān)督結(jié)果。想要充分發(fā)揮考核結(jié)果的督促作用和警示作用，需要將考核結(jié)果逐一反饋到各機(jī)關(guān)部門，確保作風(fēng)問題整改到位，為強(qiáng)化機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)奠定良好的基礎(chǔ)。