《民法典》對公安執(zhí)法的影響

李 時

（黑龍江省公安廳人民警察訓(xùn)練中心，黑龍江 哈爾濱 150010）

《民法典》適應(yīng)了現(xiàn)代社會發(fā)展的需要，彰顯了時代精神，標(biāo)志著一個權(quán)利保護(hù)的嶄新時代的到來。雖然《民法典》是私權(quán)保障的宣言書，但對于公安執(zhí)法工作來說，提供了更加完善的執(zhí)法依據(jù)和憑證。人民警察在日常執(zhí)法工作中接觸到的各種警情，多數(shù)是由于鄰里矛盾、買賣糾紛、借貸關(guān)系、擔(dān)保責(zé)任、合同履行等民商事糾紛引發(fā)的。這些糾紛與矛盾如果得不到及時有效的解決，往往會演變成聚眾斗毆、故意傷害等諸多治安、刑事案件。因此，公安民警在日常人口管理、基層治理和刑事、行政執(zhí)法過程中，都需要一定的《民法典》知識儲備?？梢院敛豢鋸埖卣f，《民法典》是公安機(jī)關(guān)人民警察必修課，是公安機(jī)關(guān)依法履行維護(hù)社會治安、預(yù)防和打擊違法犯罪、參與國家治理等職責(zé)的法律保障。

一、拾得遺失物載入《民法典》對公安執(zhí)法的影響

《民法典》第三百一十四條至第三百一十七條對拾得遺失物以及領(lǐng)取遺失物進(jìn)行了明確規(guī)定，在理解、運(yùn)用上述法律規(guī)定時，民警需要正確理解和認(rèn)識相關(guān)含義。

（一）遺失物的判斷標(biāo)準(zhǔn)

遺失物指非基于遺失人的意志而暫時喪失占有的物，遺失物只能是物，而不能是某種權(quán)利，不動產(chǎn)不存在遺失的問題。那么，動產(chǎn)是否為遺失物，應(yīng)具備以下條件：1.遺失物占有人喪失占有能力，并在拾得前沒有其他人占有；2.占有人若放棄占有，可以將遺失物進(jìn)行無主處理；3.物品有占有人不能屬于遺失物，例如對于盜竊物品不能歸類成遺失物［1］。

（二）遺失物的接受、保管、返還機(jī)制

從基層執(zhí)法實(shí)踐來看，當(dāng)前公安機(jī)關(guān)在遺失物的處理上，應(yīng)按照《民法典》中的相關(guān)法律規(guī)定來處理。首先，公安機(jī)關(guān)收到遺失物后，應(yīng)做好登記、存儲工作；其次，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)查找遺失物丟失人，請其認(rèn)領(lǐng)，若找不到丟失人，應(yīng)當(dāng)及時發(fā)布招領(lǐng)公告；再次，遺失物應(yīng)做好保管工作，若故意或過失導(dǎo)致?lián)p壞需要承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任；最后，從招領(lǐng)公告公布日期起，一年內(nèi)無人前來認(rèn)領(lǐng)，公安機(jī)關(guān)可以進(jìn)行拍賣，并將其所得金上繳。

二、戶籍管理和人口登記載入《民法典》對公安執(zhí)法的影響

（一）依法為被收養(yǎng)人辦理戶口登記工作

《民法典》第一千一百〇六條規(guī)定，收養(yǎng)關(guān)系一旦成立，公安機(jī)關(guān)就應(yīng)當(dāng)為被收養(yǎng)人辦理戶口登記。公安民警在應(yīng)用這一條法律規(guī)定時，應(yīng)當(dāng)把握好以下兩點(diǎn)：一是收養(yǎng)人與被收養(yǎng)人到公安機(jī)關(guān)辦理戶口登記，確定收養(yǎng)關(guān)系時，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法告知當(dāng)事人到民政部門辦理；二是關(guān)于棄嬰的收養(yǎng)與落戶問題，根據(jù)《公安部關(guān)于國內(nèi)公民收養(yǎng)棄嬰等落戶問題的通知》，若收養(yǎng)人提供了相關(guān)的收養(yǎng)證明，公安機(jī)關(guān)在核對后，要按民法典規(guī)定給予落戶［2］。

（二）依法履行出生登記和死亡登記

《民法典》第十五條規(guī)定了相關(guān)的自然人的出生登記和死亡登記內(nèi)容。公安民警在應(yīng)用這一條法律規(guī)定時，應(yīng)當(dāng)把握好以下三點(diǎn)：一是公民的雙重戶口問題，一個公民只能在一個地方登記為常住人口，若存在一人多戶情況，要選擇保留合法真實(shí)戶口；二是對于剛出生的嬰兒要在出生后一個月內(nèi)，到父親或母親常住戶口所在地公安派出所的戶籍部辦理出生登記；三是公民死亡，應(yīng)做好相應(yīng)的戶口登記申報(bào)，注銷戶口。

（三）對宣告死亡的處理

《民法典》第四十六條規(guī)定了自然人死亡申請條件，公安民警在應(yīng)用這一條法律規(guī)定時，應(yīng)當(dāng)注意公安機(jī)關(guān)并不是宣告死亡的主管部門，宣告失蹤人死亡須經(jīng)人民法院依據(jù)法定程序通過判決認(rèn)定才能作出死亡宣告。

三、高空拋物、墜物責(zé)任調(diào)查載入《民法典》對公安執(zhí)法的影響

《民法典》第一千二百五十四條第三款規(guī)定了高空拋物、墜物責(zé)任的認(rèn)定，該條款明確指出了高空拋物、墜物責(zé)任調(diào)查中，作為行政主體的公安等機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)行使的職責(zé)。但在公安機(jī)關(guān)履行職責(zé)，查明責(zé)任人時，需要明確以下幾方面的問題。

（一）《民法典》中關(guān)于“高空拋擲物品”的界定

從《民法典》中的法條文意來看，“高空拋物”“高空墜物”又可分為侵權(quán)方明確和侵權(quán)方不明確兩種情況。

第一，侵權(quán)方明確的情況。筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)屬于侵權(quán)方明確的情況，公安機(jī)關(guān)在處理這種責(zé)任明確的警情時，應(yīng)在給予法律規(guī)定的幫助后不予調(diào)查處理，由“所有人”“管理人或者使用人”“其他責(zé)任人”按照法律規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任或者主張自身的權(quán)益。

第二，侵權(quán)方不明確的情況。從《民法典》第一千二百五十四條第三款法律規(guī)定看，當(dāng)高空拋物中的侵權(quán)方不明確時，法律賦予了公安機(jī)關(guān)調(diào)查權(quán)。這次《民法典》賦予公安機(jī)關(guān)調(diào)查高空拋物責(zé)任人的權(quán)利，是我國立法上的重大突破，即警察權(quán)介入民事調(diào)查。

（二）“公安等機(jī)關(guān)調(diào)查”的法律適用

在高空拋物、墜物侵犯他人權(quán)益的案件中，法條中的“公安等機(jī)關(guān)”明確了公安機(jī)關(guān)是調(diào)查高空拋物的主體機(jī)關(guān)，但并不唯一。其他與案件相關(guān)的主體機(jī)關(guān)也可以開展調(diào)查，如安監(jiān)、消防、住建部門等。并且很多案件都需要不同行政主體機(jī)關(guān)相互配合，密切合作。在《民法典》頒布前，《侵權(quán)責(zé)任法》對于高空拋物造成他人損害的行為，并未規(guī)定任何行政機(jī)關(guān)具有主動調(diào)查的職權(quán)?，F(xiàn)實(shí)中，對于不屬于犯罪的高空拋擲物品造成他人損害的行為，當(dāng)事人可以通過報(bào)警的方式申請公安機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查，但在《侵權(quán)責(zé)任法》中并沒有明確的法律依據(jù)，導(dǎo)致在實(shí)際調(diào)查過程存在一定限制因素，而《民法典》明確了公安等機(jī)關(guān)是調(diào)查高空拋物的主體機(jī)關(guān)，明確了公安等相關(guān)機(jī)關(guān)的權(quán)利和職責(zé)［3］。

另外在綜合治理中，建議物業(yè)等相關(guān)企業(yè)安裝監(jiān)控?cái)z像設(shè)備，對公共區(qū)域盡可能實(shí)行24小時監(jiān)控和全覆蓋。對公共區(qū)域?qū)嵭杏行У谋O(jiān)控，一方面能夠?qū)ψ≡诟邔拥木用衿鸬骄咀饔茫s束自身的行為；另一方面在高空拋物、墜物造成他人損害案件時，利于更加高效的開展取證調(diào)查，提高了公安工作效率。

四、個人信息保護(hù)載入《民法典》對公安執(zhí)法的影響

（一）依法履行個人信息保護(hù)工作

《民法典》第一千〇三十八條從正反兩個方面明確“信息處理者”對個人信息的保護(hù)責(zé)任要求。一方面，明確“信息處理者的不可為”，包括過度收集非必要或完全無關(guān)的個人信息，未經(jīng)本人許可擅自提供、披露他人的個人信息，非法買賣個人信息；另一方面，明確“信息處理者的應(yīng)可為”，包括在采集、存儲個人信息時，應(yīng)當(dāng)采取必要的技術(shù)安全措施，以防信息被篡改、泄露或丟失。公安機(jī)關(guān)在處理公民信息過程中應(yīng)當(dāng)做好安全保密義務(wù)。第一，采集個人信息時，應(yīng)確保個人信息準(zhǔn)確無誤，如有錯誤或遺漏，應(yīng)及時補(bǔ)充和完善；第二，有效地做好安全保密是義務(wù)，要重視加強(qiáng)管理，避免發(fā)生信息泄露、丟失等問題；第三，建立有效的監(jiān)督管理機(jī)制，確保個人信息安全。

（二）嚴(yán)厲打擊民警泄露、出售個人信息違法犯罪行為

民警泄漏個人信息情況時有發(fā)生。例如，某市一派出所警長聶某利用密鑰權(quán)限，查詢公民個人犯罪記錄5萬余條，后被查獲，聶某因受賄罪被判處有期徒刑四年。其間，輔警郭某在聶某指示下使用聶某的數(shù)字證書完成查詢工作，因協(xié)助聶某實(shí)施犯罪，也獲刑一年半?！睹穹ǖ洹返谝磺З柸艞l規(guī)定，作為公職人員不得泄露給他人或非法買賣。公安機(jī)關(guān)基于公共利益的需要，收集、存儲了大量的個人信息，因此，有效地提高警示教育是必要的，要重視加強(qiáng)對于《民法典》的學(xué)習(xí)，從而將法律知識深入人心；在加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)過程中，發(fā)現(xiàn)問題要及時并嚴(yán)肅處理，對于構(gòu)成犯罪的職務(wù)人員，要追究相應(yīng)的刑事責(zé)任。

五、結(jié)語

《民法典》的頒布實(shí)施，不僅為公安執(zhí)法工作提供了法律依據(jù)，而且有效地保障了公民的民事權(quán)利，緩解了社會矛盾?！笆暗眠z失物”“戶籍管理”“高空拋物”“個人信息保護(hù)”等被載入到《民法典》中，進(jìn)一步完善了國家法律制度，提高了公安機(jī)關(guān)工作效率，利于更好地推進(jìn)社會穩(wěn)定發(fā)展。