行政法基本原則研究

杜合杰

（上海小城（蘇州）律師事務(wù)所，江蘇 蘇州 215000）

傳統(tǒng)的行政法在解決現(xiàn)代社會(huì)出現(xiàn)的新問題時(shí)會(huì)出現(xiàn)一定的滯后性，因此行政法通過逐步完善細(xì)化了更多法律法規(guī)，但是目前我國(guó)行政法基本原則還不夠完善，許多法律基本原則的探討依舊處在理論層面，導(dǎo)致行政法基本原則執(zhí)行力度欠缺，難以結(jié)合實(shí)際情況對(duì)法律法規(guī)中的不合理之處予以整改。鑒于此，需要對(duì)行政法基本原則存在的不足進(jìn)行反思，并對(duì)目前逐步完善的行政法基本原則進(jìn)行分析，以便增強(qiáng)行政法執(zhí)行力度。

一、行政法基本原則概述

行政法的核心部分就在于其基本原則，對(duì)行政法的法律法規(guī)條文的修訂及補(bǔ)充具有重大指導(dǎo)意義［1］。由于行政法能夠處理的事件有著極廣的覆蓋范圍以及繁多的涉及內(nèi)容，因此，行政法尚未設(shè)立專門、統(tǒng)一的施行法典，那么行政法基本原則同樣獨(dú)立于其他法律原則之外，僅僅適用于行政事件，只能在行政法范疇內(nèi)生效［2］。行政法基本原則能作為其他法律法規(guī)的典范，其他法律法規(guī)均能對(duì)行政法基本原則予以借鑒。此外，行政法基本原則在引導(dǎo)行政法確立及施行方面有著重要現(xiàn)實(shí)意義，并且能對(duì)部分行政主體的行為作出直接約束與處理。

二、行政法基本原則反思

目前我國(guó)行政法基本原則實(shí)際上已有了巨大進(jìn)步，但是從不同主體利益角度來審視，會(huì)發(fā)現(xiàn)實(shí)際使用中依舊存在諸多不足，導(dǎo)致其價(jià)值及功能無法最大化凸顯。通過對(duì)行政法基本原則的反思，會(huì)發(fā)現(xiàn)還有許多值得完善的地方，需要我們深入分析與總結(jié)，唯有逐步完善才能夠提高行政法實(shí)施成效。

（一）公平原則方面

在現(xiàn)實(shí)情況中，不同類型的行政案件非常多，為了保證辦案工作效率，難免會(huì)出現(xiàn)一定的有失公平的情況，導(dǎo)致新的矛盾與問題出現(xiàn)。比如，前些年出現(xiàn)的城管與小攤販之間的矛盾，對(duì)城市的管理必定要依法行政，而一刀切的做法顯然未考慮到小攤販的實(shí)際情況，也就導(dǎo)致不公平的現(xiàn)象出現(xiàn)，衍生了許多熱點(diǎn)事件。此外，城鎮(zhèn)化建設(shè)需要大量征收土地，在房屋拆遷中也會(huì)出現(xiàn)一些矛盾，部分地區(qū)為了加快建設(shè)進(jìn)程，出現(xiàn)了強(qiáng)制拆遷甚至惡意傷人的事件，致使部分拆遷戶的合法利益受損，而且不同拆遷戶的情況有差異，無法避免地會(huì)出現(xiàn)不公平的情況。

（二）執(zhí)法程序方面

思維模式較為傳統(tǒng)也會(huì)對(duì)目前行政執(zhí)法造成一定影響。比如一些行政執(zhí)法行為都有“先執(zhí)法，后補(bǔ)手續(xù)”的情況，甚至于直接不補(bǔ)手續(xù)，如公安機(jī)關(guān)在跟蹤審理案情時(shí)會(huì)以破案需要為借口，直接跳過必要流程而直接進(jìn)入主題，其中便有許多非法取證的現(xiàn)象，這種程序混亂或不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)那闆r，會(huì)給當(dāng)事人的人格、權(quán)益造成損害［3］。隨著人們的法律意識(shí)逐漸增強(qiáng)以及法治社會(huì)的逐步推進(jìn)，這種程序非正當(dāng)?shù)男姓?zhí)法結(jié)果也逐漸被排除，確保程序回歸正軌。

（三）民主保障方面

行政執(zhí)法中需要引入民主機(jī)制，但是在實(shí)際執(zhí)行中要如何予以保障則成了新的問題?，F(xiàn)階段，一些行政法案例無論是過程環(huán)節(jié)還是程序，均未受到強(qiáng)力監(jiān)督管理，所要求的信息公開、群眾監(jiān)督、民主評(píng)議均不是十分健全，或者是公示的內(nèi)容不夠詳細(xì)、與實(shí)際有出入，致使民主監(jiān)督喪失實(shí)效，信息公開成為形式主義。

三、行政法基本原則重塑

不同階段的行政法均存在相應(yīng)的基本原則，而基本原則作為行政法的指導(dǎo)規(guī)范，也會(huì)跟隨行政法的變化而不斷完善，并且會(huì)受到國(guó)家政策性文件、法規(guī)等直接影響，從而形成行政法的基本原則。鑒于對(duì)行政法基本原則的反思，筆者認(rèn)為對(duì)基本原則的重塑需要體現(xiàn)出如下幾方面原則。

（一）應(yīng)體現(xiàn)程序正當(dāng)原則

在行政執(zhí)法中，程序正當(dāng)為最基本原則，這也是保障當(dāng)事人合法權(quán)益的根本做法。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家的行政體系中，程序正當(dāng)原則已有成熟運(yùn)用，所以完全可借鑒他人成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)目前我國(guó)在這方面的不足予以完善，可從提高民眾法律意識(shí)入手，通過宣傳讓民眾認(rèn)識(shí)到程序正當(dāng)是保障自身權(quán)益的根本，要勇于對(duì)程序失當(dāng)行為說不。當(dāng)然，行政法的程序正當(dāng)原則與一般訴訟法的程序正當(dāng)有一定區(qū)別，其蘊(yùn)含的內(nèi)涵更為深刻，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：其一，回避原則。如果行政執(zhí)法人員與案件涉及利益有著直接或間接聯(lián)系，則需要主動(dòng)回避，確保執(zhí)法過程的公平公正；其二，公開原則。為了確保行政執(zhí)法過程透明，保障當(dāng)事人的知情權(quán)，需全面公開整個(gè)案件的經(jīng)過、程序、與判決結(jié)果，滿足群眾的執(zhí)法監(jiān)督需求，這同樣是督促執(zhí)法人員執(zhí)法公正的關(guān)鍵。當(dāng)然，如果其中涉及國(guó)家機(jī)密、國(guó)家安全，可不公開；其三，公眾參與原則。重大決策制定前應(yīng)調(diào)查研究，汲取群眾想法及建議，保障公眾合法權(quán)益，同時(shí)也能保證決策的科學(xué)合理性。

（二）合法執(zhí)法原則

在行政法實(shí)施過程中，唯有合法執(zhí)法才算對(duì)其基本原則的重塑。具體來講，包含兩方面內(nèi)涵：一方面，行政執(zhí)法行為必須已經(jīng)得到法律許可，才能夠繼續(xù)執(zhí)行下一環(huán)節(jié)，能夠更好地維護(hù)民眾的合法權(quán)益與正當(dāng)權(quán)利。如果未經(jīng)法律許可，必定不能進(jìn)行行政執(zhí)法，否則一切違法行為將被追責(zé)；另一方面，行政執(zhí)法中相應(yīng)的法律依據(jù)，唯有依據(jù)現(xiàn)有的法律文件，才算是有效、合法的執(zhí)法行為。此外，當(dāng)執(zhí)法已有法律依據(jù)之后，有關(guān)部門執(zhí)法行為要確保積極，認(rèn)真履責(zé)，提高效率，不得出現(xiàn)刻意拖延或拒不執(zhí)行的情況，否則同樣算作違法行為，需追究法律責(zé)任。

（三）合理執(zhí)法原則

在行政執(zhí)法中同樣要體現(xiàn)出合理原則，這不僅僅是行政法的要求，同時(shí)也是社會(huì)道德的要求。具體來講，合理執(zhí)法原則包含如下三點(diǎn)：其一，公平原則。在行政執(zhí)法中需要對(duì)所有當(dāng)事人保證公平，不得夾雜任何主觀情感因素，否則會(huì)致使執(zhí)行結(jié)果的公允性降低；其二，因素考量原則。在行政執(zhí)法決策過程中，所有與之相關(guān)的因素都要綜合考量，尤其是與執(zhí)法、授權(quán)、決定等方面相關(guān)的因素，同時(shí)也要將無關(guān)因素排除在外；其三，限度原則。行政執(zhí)法中如果要采取必要措施，需要根據(jù)當(dāng)事人的表現(xiàn)，在一定限度之內(nèi)采取合理的措施，控制好整個(gè)執(zhí)行過程的規(guī)范性。

（四）民主執(zhí)法原則

行政執(zhí)法環(huán)節(jié)中還需體現(xiàn)出民主原則，重點(diǎn)在于凸顯群眾力量，在權(quán)利制定中要求群眾參與，體現(xiàn)出人民當(dāng)家做主。通過完善輿論監(jiān)督制度，暢通意見反饋渠道，保證行政執(zhí)法全過程的透明度，能讓越來越多的人參與，保證行政執(zhí)法實(shí)效性。

（五）生活事實(shí)原則

行政法基本原則還需面向生活事實(shí)，此處所言生活事實(shí)包含過去的生活經(jīng)驗(yàn)、當(dāng)前的生活事實(shí)以及可預(yù)測(cè)的未來的生活事實(shí)。由于在行政法調(diào)整形成的社會(huì)關(guān)系當(dāng)中，大部分群眾對(duì)行政法基本原則并無明確認(rèn)知與掌握，但是群眾會(huì)根據(jù)生活事實(shí)去指導(dǎo)自身的行政活動(dòng)以及評(píng)斷其他人、政府的行為，同時(shí)也會(huì)根據(jù)生活經(jīng)驗(yàn)對(duì)未來的行政生活作預(yù)判。比如，政府方面出現(xiàn)不誠(chéng)信行為，或者是政府出現(xiàn)違反約定或之前承諾的情況，群眾則會(huì)基于生活事實(shí)而要求政府賠償，當(dāng)然群眾很有可能對(duì)信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則并不了解。此外，從另一個(gè)角度來看，行政法基本原則同樣是行政法對(duì)規(guī)范政治活動(dòng)與社會(huì)實(shí)踐的總結(jié)，這種具有指導(dǎo)性的總結(jié)本身便源自生活事實(shí)，與群眾對(duì)行政法的認(rèn)知、對(duì)價(jià)值的判斷觀念，均十分吻合?？梢?，行政法基本原則的重塑與確立，不可脫離于生活事實(shí)，并且要維持開放狀態(tài)，能與民眾形成良性互動(dòng)。

綜上所述，隨著時(shí)代的發(fā)展，國(guó)人的法律意識(shí)顯著提升，我國(guó)的行政法也在不斷地探索與完善中，而在此過程行政法的基本原則也會(huì)隨著外部形勢(shì)的變化而創(chuàng)新發(fā)展，進(jìn)一步推動(dòng)了國(guó)家法律制度的完善及行政法的執(zhí)行效果。當(dāng)然，我們也不能否認(rèn)目前行政法還存在一定的不足，導(dǎo)致部分民眾或機(jī)構(gòu)利益受損，所以還需對(duì)行政法基本原則進(jìn)一步完善與重塑，力求滿足時(shí)代發(fā)展需要，推動(dòng)法治社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。