人才新政背景下新西安青年發(fā)展現(xiàn)狀及問(wèn)題研究
——以職業(yè)發(fā)展為視角

左瑞婷 熊慧潔

（1.西安市行政學(xué)院，西安 710054；2.共青團(tuán)西安市委，西安 710008）

生存和發(fā)展是個(gè)體從事社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)必須面臨的兩大主題。通過(guò)學(xué)歷和人才引進(jìn)政策落戶(hù)西安的新西安青年，在為城市發(fā)展注入新鮮血液的同時(shí)，他們的職業(yè)發(fā)展既受城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等客觀(guān)因素的制約，同時(shí)其自身的職業(yè)焦慮感又成為掣肘青年職業(yè)發(fā)展的一大因素。因而，西安在實(shí)行“人才新政”時(shí)，不僅要考慮到“筑巢引鳳”，還要使人才“引得來(lái)，留得下”。

一、問(wèn)題提出

（一）西安市“人才新政”的實(shí)施背景

近年來(lái)，為在新一輪城市人才競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)，國(guó)內(nèi)各大城市紛紛出臺(tái)“人才新政”。特大城市凈人口流入增速逐步放緩，青年人逐步萌生“逃離北上廣”的念頭，“特大城市人口擠壓效應(yīng)”所帶來(lái)的人口被動(dòng)式遷移，“產(chǎn)業(yè)大遷移”所帶來(lái)的人口引流，為西安帶來(lái)了大量的潛在落戶(hù)人口，因此西安在出臺(tái)“戶(hù)籍新政”后，大批青年落戶(hù)西安，繼而引發(fā)了新的“人才新政”。此外，隨著國(guó)家“四大板塊”“三大戰(zhàn)略”的實(shí)施，作為國(guó)家中心城市，西安充分利用多重利好政策，其區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平得到明顯提升，人口結(jié)構(gòu)得到調(diào)整，人才作為城市發(fā)展的核心，“招才引智”成為西安持續(xù)發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生性選擇。

（二）青年的需求特點(diǎn)

按照青年工作的劃分，主要把青年時(shí)期的需求分為身心健康、個(gè)人成長(zhǎng)、事業(yè)發(fā)展、社會(huì)參與和權(quán)利表達(dá)等內(nèi)容。根據(jù)青年的身心發(fā)展特點(diǎn)，青年的需求主要有以下特點(diǎn)。

一是需求具有豐富性。由于所處階段不同，青年需要承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任和義務(wù)不同，因此青年還存在著學(xué)習(xí)成才、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、身心健康、社會(huì)融入等迫切需求。

二是需求具有特殊性。隨著社會(huì)階層的不斷分化，青年正趨向于劃分為不同群體。根據(jù)研究，受教育程度的高低與個(gè)體在就業(yè)市場(chǎng)上的就業(yè)難易程度呈正相關(guān)。因此，作為社會(huì)的中堅(jiān)力量，不同的青年群體有不同的需求。

三是內(nèi)在需求與外在需求兼顧。青年在追求“車(chē)子”“房子”等外在物質(zhì)需求的同時(shí)，也追求精神上的“詩(shī)和遠(yuǎn)方”。然而，因?yàn)榍嗄耆松啔v不夠多，對(duì)社會(huì)乃至實(shí)踐認(rèn)識(shí)不夠豐富，導(dǎo)致青年的需求容易發(fā)生變化。這種易變性致使青年的需求呈內(nèi)在需求和外在需求兼顧的現(xiàn)象。

二、新西安青年職業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）新西安青年面臨良好的發(fā)展環(huán)境

1.積極的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策為青年職業(yè)發(fā)展提供了廣闊的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)

除了落戶(hù)門(mén)檻降低，以及專(zhuān)場(chǎng)招聘、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、大賽獎(jiǎng)勵(lì)轉(zhuǎn)化等，“人才新政”政策還提供了電商經(jīng)營(yíng)資助、檔案托管服務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等服務(wù)，均為就業(yè)創(chuàng)業(yè)者營(yíng)造了良好的就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。針對(duì)早期創(chuàng)業(yè)的初創(chuàng)小微企業(yè)，西安市政府針對(duì)不同的創(chuàng)業(yè)園區(qū)出臺(tái)了不同的創(chuàng)業(yè)扶持政策，增強(qiáng)青年的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)信心。據(jù)首部《中國(guó)城市創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)展報(bào)告（2018）》顯示，西安位列2018年中國(guó)城市創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力排行榜第8名。為幫助創(chuàng)業(yè)青年提高創(chuàng)業(yè)能力、掌握創(chuàng)業(yè)政策，針對(duì)青年創(chuàng)業(yè)的特點(diǎn)，共青團(tuán)西安市委設(shè)立創(chuàng)業(yè)孵化基地、舉辦“西安青年創(chuàng)業(yè)大講壇”等，旨在為創(chuàng)業(yè)青年搭建平臺(tái)，在青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的同時(shí)，解決青年的就業(yè)問(wèn)題。這些都為新西安青年的職業(yè)發(fā)展提供了良好的外部環(huán)境。

2.豐富的教育資源使青年終身學(xué)習(xí)成為可能

專(zhuān)業(yè)技術(shù)型人才越來(lái)越受到市場(chǎng)的青睞，終身學(xué)習(xí)成為青年發(fā)展的重要影響因素。一方面，西安豐富的教育資源和科研院所的科研能力，使產(chǎn)學(xué)研成為可能；另一方面，全媒體環(huán)境下的“互聯(lián)網(wǎng)+”使網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。通過(guò)線(xiàn)上線(xiàn)下的渠道，新西安青年可以獲得各種學(xué)習(xí)資源，職業(yè)發(fā)展的需求也促使青年不斷學(xué)習(xí)，提高職業(yè)能力。

3.社會(huì)化分工使青年職業(yè)身份、就業(yè)形式、職業(yè)發(fā)展規(guī)劃趨向多樣性

隨著社會(huì)化分工進(jìn)一步細(xì)化和“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的到來(lái)，青年職業(yè)身份越來(lái)越趨向多樣性。針對(duì)逐步擴(kuò)大的新興領(lǐng)域青年群體，共青團(tuán)西安市委在西安建立了一批“筑夢(mèng)空間”，為新興領(lǐng)域青年職業(yè)發(fā)展提供政策性支持。除了傳統(tǒng)的辦公室、工廠(chǎng)等單位式工作，自由職業(yè)、小業(yè)主、家庭等靈活式辦公越來(lái)越多地成為新一代青年人的選擇。頻繁“跳槽”的現(xiàn)象出現(xiàn)在青年群體中，雖然“跳槽”現(xiàn)象的出現(xiàn)有多種原因，但“跳槽”也成為青年人明晰自身職業(yè)發(fā)展規(guī)劃的一種手段，也從側(cè)面反映出青年對(duì)未來(lái)的職業(yè)前景充滿(mǎn)信心。

（二）新西安青年發(fā)展存在的問(wèn)題

1.創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策扶持力度有限，青年就業(yè)壓力增大

與其他新一線(xiàn)城市相比，西安的人才引進(jìn)措施相對(duì)單一，對(duì)人才的吸引力度不夠。對(duì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)，尤其是小微企業(yè)來(lái)說(shuō)，西安雖然在財(cái)稅支持、創(chuàng)業(yè)扶持、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等三個(gè)方面進(jìn)行了扶持，但是這些措施力度有限，加之小微企業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力較低，導(dǎo)致企業(yè)的存活率整體上偏低，青年面臨失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。近年來(lái)，西安市工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量逐年增大，然而主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不大不強(qiáng)，在全國(guó)的影響力相對(duì)有限；產(chǎn)業(yè)布局緊湊，但產(chǎn)業(yè)鏈不全，產(chǎn)業(yè)集聚不明顯；缺乏對(duì)企業(yè)和投資者的吸引力，特別是面臨新的國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，青年的就業(yè)壓力進(jìn)一步增大。

2.教育行業(yè)對(duì)其他行業(yè)的支撐與拉動(dòng)作用較弱，青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)受限

高校和科研院所是科技成果轉(zhuǎn)化的主體。雖然西安高校眾多，科研院所林立，教育資源豐富，但是科研成果轉(zhuǎn)化能力不足，校地之間存在壁壘，教育行業(yè)對(duì)其他行業(yè)的拉動(dòng)作用較小。一方面，教育行業(yè)與企業(yè)之間的橫向聯(lián)系并不密切突出，教育資源對(duì)地方的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率貢獻(xiàn)較小。另一方面，雖然“五新”戰(zhàn)略、“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”“戶(hù)籍新政”實(shí)施后，“孔雀東南飛”的現(xiàn)狀有所緩解，但是從每年高校畢業(yè)生的去向看，多數(shù)畢業(yè)生還是選擇了經(jīng)濟(jì)活力強(qiáng)的東南沿海地區(qū)，流失了一些從事IT、高新科技、文創(chuàng)等行業(yè)的人才，教育資源對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用有限。伴隨人才的流失，一些高新技術(shù)和項(xiàng)目也隨人才被帶走，致使部分企業(yè)面臨人才流失和創(chuàng)新能力下降的雙重困境。青年在進(jìn)行職業(yè)選擇、規(guī)劃時(shí)不得不將以上因素納入考慮，教育行業(yè)與其他行業(yè)之間的“兩張皮”在某種程度上限制了青年的職業(yè)發(fā)展與規(guī)劃。

3.生活中面臨的壓力逐步增加，焦慮感在青年群體中有所顯現(xiàn)

隨著城市房?jī)r(jià)居高不下、收入與消費(fèi)水平之間的差距拉大，青年的生活壓力持續(xù)增長(zhǎng)。剛踏入職場(chǎng)的青年，獲得的薪酬普遍較低，尤其是購(gòu)房政策的調(diào)整，導(dǎo)致大多數(shù)青年選擇租房居住。從職業(yè)發(fā)展上來(lái)看，青年向上流通的渠道變慢變窄，焦慮感越來(lái)越強(qiáng)。除了面臨生存壓力，青年人越來(lái)越覺(jué)得職業(yè)發(fā)展面臨越來(lái)越多的瓶頸，盡管工資水平逐步提高，但是多數(shù)青年基本都是“月光族”，用于提升自身能力的資金有限，加之本地產(chǎn)業(yè)的部分缺失，特別是青年在工作10年后，容易進(jìn)入工作迷茫期，容易面臨職業(yè)生涯的“天花板”，不知是離開(kāi)還是留下。此外，青年過(guò)多地依賴(lài)網(wǎng)絡(luò)媒體，較少參加文化和體育活動(dòng)，排解壓力渠道有限，這些都導(dǎo)致了青年的職業(yè)焦慮感越來(lái)越強(qiáng)烈。

三、構(gòu)建城市吸納青年、青年擁抱城市的青年友好型新西安城市建設(shè)策略

（一）優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，創(chuàng)設(shè)創(chuàng)新開(kāi)放之城

青年的職業(yè)發(fā)展既要考慮個(gè)人的職業(yè)規(guī)劃，又要考慮本產(chǎn)業(yè)的前景。一方面，政府在推進(jìn)大項(xiàng)目建設(shè)時(shí)要帶動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)等工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時(shí)還要推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)配套等發(fā)展，為青年在進(jìn)行職業(yè)規(guī)劃時(shí)提供盡可能多的選擇。另一方面，政府在制定和完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策時(shí)要完善金融服務(wù)體系，將減稅降稅政策落到實(shí)處，做好企業(yè)的“店小二”，激發(fā)青年的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激情，使青年真正投身于創(chuàng)新開(kāi)放之城建設(shè)。

（二）“政產(chǎn)學(xué)研用”多方合作，構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系

“政產(chǎn)學(xué)研用”的多方合作，為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研一體化提供了實(shí)踐路徑，有利于科技成果的轉(zhuǎn)化。政府要加大對(duì)產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目的扶持力度，從政策上強(qiáng)化引導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研合作。企業(yè)與高校、科研院所要進(jìn)行多維度的合作，結(jié)合企業(yè)需求和高校、科研院所的科研水平，打造教學(xué)基地、博士后流動(dòng)站等平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的共贏。因此，政府在制定產(chǎn)業(yè)政策和人才政策時(shí)，要多進(jìn)行調(diào)研，尊重市場(chǎng)的選擇，要抓住“一帶一路”國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作倡議的定位，充分利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)，突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮現(xiàn)有科教資源優(yōu)勢(shì)、臨空經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，吸引大量企業(yè)入駐，從而依靠市場(chǎng)盤(pán)活人才資源，使青年在進(jìn)行職業(yè)規(guī)劃時(shí)能夠有充分的選擇，從而使青年“用得上”。

（三）完善公共服務(wù)，構(gòu)建青年就業(yè)和發(fā)展的保障制度

城市的歸屬感，不僅是地理上的認(rèn)同，更是在心理上的認(rèn)同。只有與城市建立深度鏈接，青年才能在這個(gè)城市有歸屬感。2020年，西安市出臺(tái)了《西安市人才安居辦法》，針對(duì)各類(lèi)人才提供租房補(bǔ)貼、購(gòu)房補(bǔ)貼等，制定人才安居政策措施，提升城市的政府公共服務(wù)總體能力。因此，為了加快青年融入城市，政府在制定公共服務(wù)配套政策時(shí)，要將青年的婚戀、住房、教育等都考慮進(jìn)來(lái)，滿(mǎn)足青年學(xué)習(xí)成才、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、身心健康、婚戀交友等需求，針對(duì)青年的需求特點(diǎn)，制定有針對(duì)性的青年政策和公共服務(wù)，使青年和城市之間形成良性互動(dòng)，使青年真正扎根城市，為青年職業(yè)發(fā)展提供制度保障。