全面預算管理在行政事業(yè)單位財務管理中的應用

烏云娜

（扎賚特旗基層自然資源事務服務中心，興安盟 137600）

引 言

行政事業(yè)單位應當進一步履行自身的核心社會職責，不以營利為核心目標，而是為社會提供更加專業(yè)的服務。在財政管理體系深化與改革的條件下，優(yōu)化與改革內(nèi)部管理體系，顯著提升單位的綜合運營管理水平，順利履行自身的管理職能。就實際情況來看，單位的預算管理工作還會面臨許多問題，甚至會影響資金管理的效果。基于此，行政事業(yè)單位需要加強全面預算管理力度，做好財務預算管理工作，優(yōu)化財務管理機制。通過規(guī)范化財務工作，不斷提升財務資金使用效益，促進行政事業(yè)單位的深化與改革，優(yōu)化整合內(nèi)部資源，為行政事業(yè)單位的健康穩(wěn)定發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。

一、全面預算管理對行政事業(yè)單位財務管理的積極影響

（一）規(guī)避內(nèi)部風險

行政事業(yè)單位進行各項職責活動，都應當科學化地利用資金流，并做好財務監(jiān)督管理環(huán)節(jié)的把控工作。對職責活動執(zhí)行的過程進行分析，若其出現(xiàn)了漏洞，則可能導致單位面臨一定的經(jīng)濟損失。基于此，就需要提出合理化的全面預算管理策略，做好財務管理的全方位監(jiān)督管理工作。以信息化的管理形式為核心，出臺相配套的管理策略，并對規(guī)格環(huán)節(jié)、人員、業(yè)務活動等做好管控工作，避免財務管理出現(xiàn)盲點，進而顯著提升行政事業(yè)單位的核心價值，有效規(guī)避財務風險。

（二）提升財務管理水平

行政事業(yè)單位需要對自身存在的管理問題進行分析，還需要對基本成因進行探究。不管是什么因素導致管理水平缺失，都可能阻礙行政事業(yè)單位的運營發(fā)展?；诖?，行政事業(yè)單位要更加注重提升核心執(zhí)行力，并且提供高質(zhì)量的公共服務。開展全面預算管理工作，不僅能為開展經(jīng)營活動提供關(guān)鍵參考依據(jù)，還可以提升財務管控水平與質(zhì)量。單位在實際的財務管理過程中，要想發(fā)揮全面預算管理的作用，就應當做好外部經(jīng)濟形式變化的分析工作，整合單位的內(nèi)部經(jīng)濟數(shù)據(jù)，以此為行政事業(yè)單位的發(fā)展提供良好的保障。尤其是對于財務管控工作來說，其屬于關(guān)鍵的紐帶，可以促進財務管理工作落實到各個環(huán)節(jié)中，按序開展各項經(jīng)營活動。

（三）優(yōu)化配置財政資金

行政事業(yè)單位的人力、財力、物力等屬于核心資源，應當做好財政資金的管理與分配工作。利用預算執(zhí)行、預算匯總等數(shù)據(jù)，做好全面的分析工作，編制完善的預算方案。只有將資金的價值發(fā)揮出來，提升預算執(zhí)行可行性，才能避免出現(xiàn)無效的預算項目，規(guī)避資金沉淀風險。另外，做好全面預算管理的工作，可以監(jiān)督管理財政資金，還要合法合規(guī)地利用資金，對財務工作進行監(jiān)督。

二、全面預算管理在行政事業(yè)單位財務管理中的應用面臨的核心問題

（一）缺乏良好的預算管理意識

行政事業(yè)單位受到計劃經(jīng)濟體系的影響，在實際的運營發(fā)展階段，資金大多來自財政撥款，導致有些事業(yè)單位管理層對財務預算管理的認知較為片面，缺乏良好的預算管控意識。另外，對于大部分行政事業(yè)單位的領(lǐng)導層來說，存在缺乏財務知識了解不充足的情況，無法及時處理財務預算階段存在的問題，導致預算管理的價值無法發(fā)揮出來。與此同時，財務人員缺乏良好的預算管控意識，財務管理水平也無法達到基礎(chǔ)的業(yè)務要求，財務活動處理能力有待提升，這些問題會直接影響單位的預算管理水平。有些行政事業(yè)單位的財務人員預算管理就是整合財務資源，做好一系列的管理工作，沒有意識到預算管理發(fā)揮的關(guān)鍵價值，導致預算管理缺位，實際效果不佳。

（二）預算編制不合理

從預算管理角度進行分析，主要包括預算編制、預算執(zhí)行、預算考核等一系列內(nèi)容。預算編制是單位進行全面預算管理的基礎(chǔ)，也是財務預算管理的關(guān)鍵構(gòu)成部分。就實際情況進行分析，大部分行政事業(yè)單位開展預算管理工作，都存在不了解預算編制工作的情況，也沒有提出合理化的預算編制方法。要想順利進行財務預算科學化編制，就需要充分了解單位的運營發(fā)展狀況、預算收支情況，提出合理化的編制方法。大部分事業(yè)單位在預算編制階段，需要提出增量編制、減量編制的方法，了解實際情況與編制效果的差異。另外，行政事業(yè)單位開展預算編制工作，僅僅局限于財務部門內(nèi)部，給相關(guān)人員留出的預算編制時間不足，預算編制效率不高，導致財務人員缺乏對預算項目的了解，僅僅能對項目可行性進行論證，而預算編制相對簡單，對預算編制的結(jié)果產(chǎn)生直接影響。

（三）預算執(zhí)行效率有待提升

大多數(shù)行政事業(yè)單位進行全面預算管理，沒有結(jié)合財務預算管理的實際需求編制完善的可行的預算管理計劃，出現(xiàn)預算管理系統(tǒng)不全面的問題，預算管理流于形式，執(zhí)行效率有待提升。此外，單位的財務管控水平較低，財務人員忽視原始票據(jù)管理工作，無法確保票據(jù)信息的真實性，可能會出現(xiàn)虛假偽造的情況。而單位資產(chǎn)管理缺位，則可能使得經(jīng)費開支混亂，如有些不法分子徇私舞弊，挪用內(nèi)部資金，引發(fā)一系列的經(jīng)濟損失。

三、全面預算管理在行政事業(yè)單位財務管理中的應用策略

（一）強化預算管理意識

要想促進全面預算管理工作貫徹到實處，并凸顯實際的價值，就需要強化單位相關(guān)人員的思想意識水平。在提升行政事業(yè)單位各個層級人員預算管理意識的同時，鼓勵各個部門的領(lǐng)導參與財務技能知識培訓，不斷提升自身的專業(yè)水平，積極參與單位的財務預算管理活動。行政事業(yè)單位的財務人員要積極參與各項培訓活動，并對最新的財務預算知識進行把握，不斷提升自身的專業(yè)素養(yǎng)。行政事業(yè)單位在強化各級人員思想意識的基礎(chǔ)上，需要構(gòu)建完善的激勵機制，并對財務人員的行為進行規(guī)范化管理，激發(fā)其參與各項工作的積極性，將財務預算管理的價值發(fā)揮出來，顯著提升財務預算管控水平。

（二）科學化編制預算方案

從預算編制層面進行分析，其屬于比較復雜的工作。行政事業(yè)單位需要編制科學化的預算管理方案，打下良好的預算管理基礎(chǔ)，提升整體預算管控水平。在實際的財務預算編制階段，需要為預算工作的落實、制定預算目標留出一定的時間。結(jié)合財務預算管理的基礎(chǔ)要求，總結(jié)預算編制方案經(jīng)驗，對年度的收支情況進行調(diào)整，做好預算方案的科學化編制工作。行政事業(yè)單位需要引入多元化的預算方法，如零基預算、滾動預算法，還需要做好細化處理的工作，這有助于進行科學化的利用與分配，避免出現(xiàn)超出預算的情況。此外，應控制財務預算結(jié)構(gòu)，提高行政事業(yè)單位財務管控水平。在對多項因素進行綜合性分析與考量的同時，科學地編制預算方案，做出正確的決策。

（三）加強預算執(zhí)行力度

行政事業(yè)單位做好預算管理的工作，應當細化處理財務預算指標，還應當落實到相關(guān)部門中，使得財務預算編制工作獲得相關(guān)部門的認可，貫徹到實處。第一，全面落實財務預算工作，需要建設健全的財務預算管理體系。在執(zhí)行財務預算管理工作的階段，應監(jiān)督管理整個執(zhí)行的過程，并且及時發(fā)現(xiàn)存在的問題，提出糾正策略，并且做好規(guī)范化、科學化的財務預算管理。第二，建設完善的執(zhí)行崗位職責體系，確保財務預算管理職責分工工作到位，順利地開展預算管理工作。第三，做好行政事業(yè)單位的原始憑證管理工作，需要仔細檢查發(fā)票數(shù)據(jù)，保證數(shù)據(jù)信息真實性，避免出現(xiàn)財務損失。而對于單位查明的貪污舞弊行為，情節(jié)嚴重的需要追究相關(guān)責任人的刑事責任，嚴厲打擊違規(guī)違法行為。

（四）完善預算績效管理模式

行政事業(yè)單位在完善預算績效管理模式的階段，要立足于實際情況，結(jié)合各項工作中存在的問題，并采取科學化的管控策略。通過構(gòu)建科學化的預算管理策略，做好全過程預算績效管理的工作。從組織結(jié)構(gòu)層面進行分析，要根據(jù)常規(guī)的管理制度，做好不斷調(diào)整的工作，明確工作流程，引入新的管理技術(shù)、理念與方法。以信息化的預算管理為核心，可以提升預算績效管理的效率。管理人員需要計劃項目基本特點，制定績效跟蹤機制，做好分類管理的工作，確保會計核算的準確性。以項目內(nèi)容為核心，開展階段性績效評價工作，注重短期、中期、長期的績效考核，以此減輕預算管理的工作壓力，并達到良好的預算績效管理效果。

（五）提升財務管理人員專業(yè)素養(yǎng)

首先，行政事業(yè)單位在運營發(fā)展階段，應當從外部引入專業(yè)人士，做好財務管理新技術(shù)的傳授工作，使得財務管理人員形成全新的工作意識，顯著提升財務管控效率，使得財務人員將精力放在數(shù)據(jù)分析等難度較高的數(shù)據(jù)管理工作中，為預算管理人員提供關(guān)鍵的數(shù)據(jù)參考與支持。其次，在行政事業(yè)單位的發(fā)展階段，要做好單位人員能力考核的工作，并且提升對自身能力的關(guān)注度，培養(yǎng)其掌握更多的專業(yè)技能，確保財務人員可以高質(zhì)量完成財務數(shù)據(jù)管理工作。最后，不斷優(yōu)化行政事業(yè)單位的績效考核制度，提升單位績效考核待遇，確保單位財務人員可以在工作崗位中多勞多得，以此激發(fā)財務人員的工作積極性。

結(jié) 語

在我國的眾多機構(gòu)分支中，行政事業(yè)單位屬于最關(guān)鍵的組成部分，而做好單位的預算管理工作，有助于促進其后續(xù)經(jīng)營活動順利進行。但就實際情況進行分析，在實際的預算管理階段，可能受到許多客觀因素的制約，引發(fā)一系列預算管理風險問題。要想有效規(guī)避預算管理問題，并且顯著提升社會服務水平，就需要不斷強化思想意識，編制完善的預算方案，提升預算執(zhí)行力。在提升財務人員專業(yè)水平的基礎(chǔ)上，應構(gòu)建預算編制隊伍與其他員工良好的溝通平臺，加強資產(chǎn)管控力度，踐行行政事業(yè)單位的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，逐步創(chuàng)造更高的經(jīng)濟效益與社會效益。