試論社會(huì)組織參與市域社會(huì)治理的制度建設(shè)

何保東

（中共菏澤市委黨校，菏澤 274032）

在新時(shí)代中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的壓力下，黨中央高度重視社會(huì)治理體系的構(gòu)建工作，在結(jié)合眾多學(xué)者的意見(jiàn)和當(dāng)下社會(huì)治理問(wèn)題反饋之后，針對(duì)各地的社會(huì)治理體系構(gòu)建提出了多措并舉的社會(huì)組織參與市域社會(huì)治理的總體宏觀指導(dǎo)，旨在激發(fā)社會(huì)組織活力，實(shí)現(xiàn)政社分家，更好地解決由市場(chǎng)所引發(fā)的問(wèn)題，堅(jiān)持人民當(dāng)家作主總路線。新時(shí)代，社會(huì)治理遇到了新的挑戰(zhàn)。面臨眾多困境，原有的市域社會(huì)治理問(wèn)題不斷凸顯，如社會(huì)組織機(jī)構(gòu)臃腫、管理手段龐雜、治理效能低下等。

一、社會(huì)組織治理效能

（一）現(xiàn)代社會(huì)支柱

現(xiàn)代社會(huì)運(yùn)行的三大支柱是政府、企業(yè)、社會(huì)組織。作為三大支柱之一的社會(huì)組織在效能和作用上意義重大。社會(huì)組織的基本性質(zhì)便是服務(wù)，即便于人民群眾及時(shí)反饋訴求，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)趨于合理和穩(wěn)定。社會(huì)組織具有提升社會(huì)成員的積極性和完善補(bǔ)充政府工作不足的作用，是現(xiàn)代社會(huì)不可或缺的一部分。

（二）黨和人民的連接線

社會(huì)組織在促進(jìn)社會(huì)秩序更加和諧有序的同時(shí)，有助于人民群眾訴求的實(shí)現(xiàn)，社會(huì)生產(chǎn)力也隨之提高，進(jìn)而使人民群眾的生活水平不斷提高，提升其幸福感和獲得感。與此同時(shí)，社會(huì)組織也擴(kuò)大了黨政機(jī)關(guān)和人民群眾的接觸面，使黨能夠及時(shí)了解人民群眾的訴求，實(shí)現(xiàn)群眾路線工作的優(yōu)化。作為黨和政府在人民群眾中搭建的橋梁，社會(huì)組織在效能上不但是黨征詢?nèi)嗣袢罕娫V求的及時(shí)反映，更是促進(jìn)整個(gè)社會(huì)和諧有序的“調(diào)節(jié)劑”。

二、社會(huì)治理的意義

（一）社會(huì)秩序的協(xié)調(diào)者

現(xiàn)代社會(huì)的市域社會(huì)治理是與國(guó)家治理體系相統(tǒng)一的以公共社會(huì)事務(wù)為主要內(nèi)容的治理體系。按構(gòu)成部分看，其主要包括組織體系、制度體系、運(yùn)行體系、評(píng)價(jià)體系和保障體系五大基本部分。市域社會(huì)治理既是對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活變遷和民眾需求變化的回應(yīng)，也是在社會(huì)轉(zhuǎn)型背景下政府、市場(chǎng)與社會(huì)關(guān)系再調(diào)整的必然要求。社會(huì)秩序的活力再平衡需要高效合理的社會(huì)治理體系的構(gòu)建。

（二）中國(guó)特色社會(huì)主義的關(guān)鍵組成部分

在中國(guó)特色社會(huì)主義制度下，適宜中國(guó)特色社會(huì)主義的新型社會(huì)治理體系使得中國(guó)社會(huì)治理格局和建設(shè)效能不斷突破，新型社會(huì)治理體系必將在人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義道路上不斷實(shí)現(xiàn)。政府治理、社會(huì)調(diào)節(jié)和基層民主自治工作將取得長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，從多個(gè)層面共同發(fā)力，解決原有單一市場(chǎng)調(diào)節(jié)和政府干涉的不足，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的良性發(fā)展。

三、社會(huì)治理的現(xiàn)狀及問(wèn)題

（一）自我認(rèn)知不足

作為服務(wù)人民群眾的社會(huì)組織，其在自身功能認(rèn)知和價(jià)值認(rèn)知上存在很大的問(wèn)題。由于我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的速度很快，在工業(yè)化的推動(dòng)下，社會(huì)發(fā)展的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了應(yīng)有的體制構(gòu)建速度，社會(huì)管理和社會(huì)建設(shè)在大多時(shí)候缺少適宜的社會(huì)組織，導(dǎo)致政府機(jī)構(gòu)臃腫，職能管控范圍眾多，社會(huì)組織逐漸淪為政府的附屬部門。另外，社會(huì)組織在部門功能結(jié)構(gòu)上也普遍存在價(jià)值認(rèn)知問(wèn)題。

（二）運(yùn)行監(jiān)管體制不足

社會(huì)組織在運(yùn)行服務(wù)與管理的過(guò)程中要始終體現(xiàn)公益性。但我國(guó)在社會(huì)發(fā)展速度過(guò)快的情況下一直缺乏相關(guān)的人才補(bǔ)充，導(dǎo)致社會(huì)組織的人才使用基本以兼職和臨時(shí)聘用為主，內(nèi)部管理難以規(guī)范。第一，缺乏有效的監(jiān)管章程規(guī)劃，組織結(jié)構(gòu)臃腫，相當(dāng)一部分組織負(fù)責(zé)人員法律意識(shí)淡薄，內(nèi)部服務(wù)人員的工作存在不合規(guī)和違法等問(wèn)題；第二，缺乏權(quán)責(zé)制約監(jiān)管機(jī)制，導(dǎo)致內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)腐敗，權(quán)責(zé)難以有效匹配，出現(xiàn)問(wèn)題常常是“大事化了，小事化無(wú)”；第三，政府在社會(huì)組織的管理上不到位，存在相當(dāng)一部分社會(huì)組織無(wú)證經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題，這些社會(huì)組織在服務(wù)和管理上以市場(chǎng)資本運(yùn)營(yíng)，其根本屬性遭到否定，社會(huì)公眾缺乏辨別能力，導(dǎo)致群眾服務(wù)和社會(huì)建設(shè)問(wèn)題得不到解決。

（三）服務(wù)效能不強(qiáng)

社會(huì)組織在服務(wù)上如果缺乏效能，人民群眾和黨的“連接線”就會(huì)“接觸不良”，甚至斷裂。首先，我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型壓力的激增，留給社會(huì)組織適應(yīng)的時(shí)間很緊迫，導(dǎo)致在涉及新問(wèn)題、新要求時(shí)的服務(wù)效能捉襟見(jiàn)肘。其次，在新時(shí)代多元化的沖擊下，社會(huì)組織在自我服務(wù)意識(shí)和自我服務(wù)能力的提高上意識(shí)較為淡薄，很多時(shí)候都是在各方的需求呼聲下才進(jìn)行自我能力提升，缺乏預(yù)測(cè)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)的能力。就社會(huì)組織自身而言，這方面應(yīng)從人才機(jī)制的培養(yǎng)入手，精準(zhǔn)定位社會(huì)服務(wù)體系的構(gòu)建層級(jí)，搭建相關(guān)人才的培養(yǎng)機(jī)制，通過(guò)后續(xù)的補(bǔ)償機(jī)制把相關(guān)人才留下來(lái)，如獎(jiǎng)勵(lì)、晉升等。

（四）資源整合優(yōu)勢(shì)不明顯

首先，社會(huì)組織在資源獲取渠道上比較單一，相關(guān)資源的獲取面臨重重困境，在市場(chǎng)化的趨勢(shì)下，其自身的純潔的公益性亦會(huì)受到相當(dāng)大的沖擊。從理論層面來(lái)說(shuō)，社會(huì)組織所提供的各類服務(wù)和相關(guān)社會(huì)建設(shè)是建立在公益性基礎(chǔ)上的，即動(dòng)員社會(huì)組織成員、志愿者及其他組織整合獲取社會(huì)資源，并集中提供服務(wù)。但在實(shí)踐環(huán)節(jié)中，由于社會(huì)組織自身結(jié)構(gòu)和職責(zé)交叉等問(wèn)題，資源整合利用效率低下，想要融合更多的社會(huì)資源要靠政府出手進(jìn)行干預(yù)調(diào)整。

其次，在整合社會(huì)資源之后的利用過(guò)程中，相關(guān)人才的不足導(dǎo)致資源難以得到高效利用。而且，資金來(lái)源也是一個(gè)阻礙資源整合的重要條件。社會(huì)組織缺乏自有資金，大多時(shí)候都需要政府資金進(jìn)行補(bǔ)充。過(guò)分依賴政府資金供給，使得社會(huì)組織籌資能力低下，內(nèi)部人員難以得到有效保障，機(jī)構(gòu)運(yùn)行自然難以穩(wěn)定。

四、社會(huì)治理制度和體系的構(gòu)建

（一）獨(dú)立：政社分離，激活社會(huì)組織活力

中國(guó)特色社會(huì)主義良好運(yùn)行的保證源于社會(huì)各界的共同努力。社會(huì)組織作為黨和政府工作的積極配合者，應(yīng)將自身的定位充分明確，即作為社會(huì)服務(wù)和社會(huì)建設(shè)的參與者，而非政府的附屬部門。在黨的十八屆三中全會(huì)上，黨中央高度重視社會(huì)組織獨(dú)立參與市域社會(huì)治理，強(qiáng)調(diào)在逐步實(shí)現(xiàn)政社分離的條件下，實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織參與市域社會(huì)治理的高效運(yùn)行。堅(jiān)持始終聽(tīng)從黨的號(hào)令的輿論導(dǎo)向，做到在社會(huì)服務(wù)和社會(huì)建設(shè)中保證人民群眾的切身利益。從機(jī)構(gòu)組織、資源調(diào)度、人事管理上保障社會(huì)組織進(jìn)行自我調(diào)節(jié)，進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)組織的治理活力，減少政府等相關(guān)部門的干涉，保障社會(huì)組織在參與社會(huì)治理上的相對(duì)獨(dú)立性。

（二）制度：政府扶持和自身強(qiáng)化雙管齊下

自我管理制度的推陳出新是一個(gè)機(jī)構(gòu)永葆活力的根本保證。作為服務(wù)中國(guó)特色社會(huì)主義的機(jī)構(gòu)，社會(huì)組織要適應(yīng)不斷轉(zhuǎn)型和發(fā)展的中國(guó)社會(huì)，時(shí)刻保證自身的適時(shí)更新。同時(shí)，社會(huì)組織也要加強(qiáng)自身的人才培養(yǎng)制度和管理制度的建設(shè)健全，建立起一套適宜自身工作范圍的人才孵化機(jī)制和人才創(chuàng)新培養(yǎng)機(jī)制。在不斷適應(yīng)中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的同時(shí)，進(jìn)一步提升自身的服務(wù)質(zhì)量。

（三）資金：自有資金來(lái)源的保障措施

在參與市域社會(huì)治理的過(guò)程中，自有資金鏈的建立一直都是困擾各地社會(huì)組織的主要問(wèn)題之一。要在保證社會(huì)組織自身公益服務(wù)性不受沖擊的條件下，建立合理的資金補(bǔ)償機(jī)制，進(jìn)一步減輕政府財(cái)政壓力，使得社會(huì)組織進(jìn)一步獨(dú)立參與市域社會(huì)治理。政府可以建立相關(guān)的財(cái)政支持體系，加大對(duì)社區(qū)服務(wù)、公益慈善社會(huì)組織基金會(huì)的建立和企業(yè)捐贈(zèng)力度，使得相關(guān)社會(huì)組織的資金來(lái)源有固定的保障。同時(shí)，社會(huì)組織應(yīng)加強(qiáng)對(duì)資金運(yùn)用的監(jiān)管，保障每一筆公益資金都能落到實(shí)處。

（四）法規(guī)：內(nèi)部管理制度的法制構(gòu)建

針對(duì)相當(dāng)一部分社會(huì)組織在參與市域社會(huì)治理過(guò)程中出現(xiàn)的不合規(guī)行為和違法行為，相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管，社會(huì)組織更應(yīng)從自身內(nèi)部管理制度下手。加強(qiáng)社會(huì)組織法治建設(shè)是落實(shí)黨的十八大提出的“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”的要求。相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)不同社會(huì)組織參與市域社會(huì)治理的職責(zé)不同而制定不同的法律法規(guī)，社會(huì)組織應(yīng)對(duì)此加以嚴(yán)格執(zhí)行。

（五）監(jiān)管：透明服務(wù)體系，方便群眾提供意見(jiàn)

誠(chéng)信和公益是社會(huì)組織參與市域社會(huì)治理的生命線。加強(qiáng)監(jiān)管是使社會(huì)組織服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)體系得以良好運(yùn)行的必要保障。社會(huì)組織在參與市域社會(huì)治理過(guò)程中，自身的監(jiān)管體系難以保證純潔性和公益性不被污染，所以第三方監(jiān)管體系的構(gòu)建至關(guān)重要。

1.第三方監(jiān)管制度

原有的社會(huì)組織在參與市域社會(huì)治理過(guò)程中常常出現(xiàn)雙重管理的問(wèn)題，即職責(zé)不明確導(dǎo)致的職責(zé)交叉，極有可能導(dǎo)致群眾在獲取服務(wù)的過(guò)程中所取得的服務(wù)質(zhì)量出現(xiàn)差異。但在第三方監(jiān)管制度建立之后，機(jī)構(gòu)之間的職責(zé)范圍更加明確，服務(wù)質(zhì)量的把關(guān)更加嚴(yán)苛，人民群眾的幸福感進(jìn)一步增強(qiáng)。

2.信息披露制度

社會(huì)組織的信息披露是保障社會(huì)組織進(jìn)行自省的重要途徑，也是保障人民群眾知情權(quán)的重要方式。在合理的信息披露制度的保障下，相關(guān)負(fù)責(zé)人能夠及時(shí)反映服務(wù)問(wèn)題和責(zé)任歸屬定位到個(gè)人，保障自身的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)一步提升。

結(jié) 語(yǔ)

在新時(shí)代中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的壓力下，社會(huì)組織參與市域社會(huì)治理的效能和服務(wù)質(zhì)量也迎來(lái)了新挑戰(zhàn)，社會(huì)組織的內(nèi)部建設(shè)、法規(guī)約束、監(jiān)管施行、資金保障、人才補(bǔ)償?shù)葐?wèn)題接連出現(xiàn)。在黨對(duì)社會(huì)組織參與社會(huì)治理的新要求下，社會(huì)組織要積極參與新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)治理，展現(xiàn)新效能、取得新成就，為貫徹黨為人民群眾謀福祉的宗旨貢獻(xiàn)自己的一份力量。