城市社區(qū)治理法治化策略研究

李 艷

（遼寧警察學(xué)院，遼寧 大連 116036）

隨著城市化的發(fā)展，社區(qū)成為人們?nèi)粘Ｉ畹幕窘M織域。城市社區(qū)不僅擁有生活服務(wù)、文化學(xué)習(xí)、經(jīng)濟(jì)交流等功能，還是當(dāng)前社會治理的基本單位。比如，在當(dāng)今形勢下人們的生活環(huán)境變得更加復(fù)雜，因此人們對社區(qū)治安有了更高的要求［1］。由于我國城市化起步較晚，因此如何解決城市社區(qū)治理當(dāng)中多方利益訴求的矛盾，如何解決社區(qū)在發(fā)展的過程中遇到的各種阻礙，是當(dāng)前社區(qū)治理法治化進(jìn)程中急待解決的問題。

一、城市社區(qū)被賦予的法律功能

（一）開展普法宣傳

城市社區(qū)的一個(gè)法律功能是作為最基層的單位向社區(qū)居民進(jìn)行普法宣傳。通過設(shè)置法制宣傳欄、建立法律咨詢志愿者崗位、定期開展法制宣傳講座等方式，提高整個(gè)社區(qū)法律文明。

（二）法律維權(quán)服務(wù)

城市社區(qū)的法律功能還包括在基層進(jìn)行的法律維權(quán)服務(wù)，在社區(qū)內(nèi)部居民發(fā)生糾紛時(shí)，社區(qū)可以通過邀請律師或法律志愿者的方式，為社區(qū)內(nèi)部的居民提供法律咨詢，幫助他們進(jìn)行自身權(quán)益維護(hù)，促進(jìn)法律在實(shí)際生活中的應(yīng)用。

（三）調(diào)解社區(qū)糾紛

調(diào)解糾紛是城市社區(qū)法律功能的最重要部分。在現(xiàn)代化城市社區(qū)的建設(shè)過程中，考慮到了要多渠道、多元化地化解各種糾紛，使社會風(fēng)險(xiǎn)有效防控。

二、城市社區(qū)治理法治化中出現(xiàn)的問題

（一）對法律進(jìn)行選擇性的運(yùn)用

法律是用來維護(hù)公平和正義、捍衛(wèi)合法權(quán)益的武器。而現(xiàn)階段在城市社區(qū)法治化治理的過程中，卻出現(xiàn)了社區(qū)空間的參與者在運(yùn)用法律時(shí)，只選擇對自身有利的法律進(jìn)行運(yùn)用，對自己利益不利的法律進(jìn)行回避的問題。［2］比如城市社區(qū)內(nèi)的業(yè)主在進(jìn)行維權(quán)時(shí)，有的會通過正當(dāng)法律渠道進(jìn)行解決，有的則選擇在社區(qū)鬧事或散布謠言的方式，嚴(yán)重惡化社區(qū)環(huán)境，造成治理的惡性循環(huán)，影響了正常的城市社區(qū)秩序。而有些社區(qū)在解決問題過程中，也有只維護(hù)自身管理利益，或者只維護(hù)一小部分人的利益的情況。例如在社區(qū)治理當(dāng)中常見的住房改建這一問題中，社區(qū)往往只注重維護(hù)開發(fā)商的利益，在進(jìn)行拆遷補(bǔ)貼的環(huán)節(jié)產(chǎn)生分配不均的情況。當(dāng)居民反映訴求時(shí)，只選擇運(yùn)用一些對自己有利的法律條款來進(jìn)行辯護(hù)。

（二）只信信訪卻不信法

隨著社會法治建設(shè)腳步的加快，我國基層信訪制度的建立已經(jīng)越來越完善，但是信訪制度的建立初衷是方便基層群眾將自己的利益訴求通過信息傳遞給管理人員。而現(xiàn)階段群眾無論遇到什么矛盾都要進(jìn)行信訪，甚至對法院的判決不滿也要進(jìn)行信訪，而不是通過更有效的法律手段來解決。而且有些居民認(rèn)為只要與社區(qū)管理部門“耍賴皮”“磨時(shí)間”，管理部門就會滿足自己的一些無理需求，認(rèn)為這樣的“信訪”方式比法律手段更加有用，因此習(xí)慣了與社區(qū)管理部門長期周旋。這是由于現(xiàn)階段我國的社區(qū)法治治理體系建設(shè)的還不夠完善，且在社區(qū)治理當(dāng)中的司法程序存在一定的不足，這導(dǎo)致了社區(qū)居民對社區(qū)法治治理所抱有的信心不大。普通的老百姓在用法律進(jìn)行維權(quán)的過程中，維權(quán)的門檻較高，且維權(quán)的流程較為復(fù)雜和漫長，通過法律來維權(quán)的成本較高且效率較低。因此這種缺乏法律信仰的現(xiàn)狀也是我國現(xiàn)階段進(jìn)行城市社區(qū)治理法治化中需要著重關(guān)注的問題。

（三）法治與德治邊界不清

眾所周知，在管理過程中，法治與德治雖然相互聯(lián)系，但二者有明確的區(qū)別。法律手段是對人道德的硬性約束，而德治是一種人性化的調(diào)節(jié)手段。［3］在城市社區(qū)治理的過程中，雖然應(yīng)該多采取人性化的德治措施，但是也要注重以法治措施作為安全底線，然而在現(xiàn)階段城市社區(qū)治理的過程中，往往會出現(xiàn)法治與德治概念混淆不清，運(yùn)用不當(dāng)?shù)那闆r。例如，在社區(qū)鄰里由于生活習(xí)慣的不同發(fā)生的口角和爭吵可以通過溝通調(diào)節(jié)化干戈為玉帛，在這一過程中運(yùn)用德治是十分恰當(dāng)?shù)?，可以避免兩家對簿公堂的尷尬。但?dāng)情況產(chǎn)生惡化，例如樓下因?yàn)槿淌懿涣藰巧系脑胍舳扇”┝κ侄谓鉀Q問題時(shí)，就需要采取法制手段對這種行為進(jìn)行嚴(yán)懲。如果不分情況，盲目的選擇治理方式，很可能將簡單的問題復(fù)雜化，傷害鄰里之間的關(guān)系，反倒使鄰里之間積怨越來越深。

三、社區(qū)治理法治化的途徑探析

（一）完善社區(qū)治理相關(guān)法律制度的建設(shè)

社區(qū)治理參與主體趨利避害的運(yùn)用法律這一現(xiàn)象，只顧自己謀取利益而傷害群眾利益，嚴(yán)重阻礙了社區(qū)治理的法治化進(jìn)程。因此在現(xiàn)階段的城市社區(qū)治理法治化體系建設(shè)的過程中，要著重對相關(guān)法律法規(guī)的完善，以明確的法律法規(guī)來約束社區(qū)治理過程中的不良行為。首先，社區(qū)治理法律法規(guī)的建設(shè)與完善要充分結(jié)合現(xiàn)階段社區(qū)治理過程中出現(xiàn)的問題。有些法律法規(guī)已不適合當(dāng)前的治理需要，要結(jié)合當(dāng)前時(shí)代和社會環(huán)境的發(fā)展適當(dāng)?shù)刈鞒稣{(diào)整。其次，在對社區(qū)治理法律法規(guī)建設(shè)的過程中，要充分考慮群眾和社區(qū)管理人員的意見，避免法律條文的假大空，還要根據(jù)實(shí)際問題制定細(xì)化實(shí)施方案。這樣才能使民眾信賴，使執(zhí)法人員有效適用，真正地使法律法規(guī)發(fā)揮實(shí)際作用。最后，要建立完善的監(jiān)督機(jī)制，對有選擇性的應(yīng)用法律條文、運(yùn)用法律條文損害公眾利益的行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理，促進(jìn)社區(qū)治理法治化的公平公正。

（二）培養(yǎng)和發(fā)展高素質(zhì)的社會治理隊(duì)伍

城市社區(qū)治理的法治化，離不開高素質(zhì)的社區(qū)治理人員。高素質(zhì)的社區(qū)治理隊(duì)伍能有效地適用法律將社區(qū)治理的效果發(fā)揮到最大。因此，要想推動(dòng)社區(qū)治理法治化的進(jìn)程，首先在社區(qū)治理人員的選擇上，要選擇懂法、知法，具有管理學(xué)、社會心理學(xué)等方面綜合素質(zhì)的優(yōu)秀人員。其次，也要對現(xiàn)階段社區(qū)工作人員的管理和培訓(xùn)建立一套完善的體系，在管理上，以黨的領(lǐng)導(dǎo)為主，樹立公平、正義、法治、廉潔的社區(qū)治理理念，建立協(xié)商治理，以為民服務(wù)為主的多元治理模式。在培訓(xùn)上，充分引導(dǎo)管理人員學(xué)習(xí)新的社區(qū)治理方法，了解當(dāng)前社區(qū)治理發(fā)展的新趨勢，引進(jìn)社區(qū)治理的新技術(shù)和新手段，用科技手段建立社區(qū)治理和社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺。最后，要在整體上促進(jìn)各地區(qū)社區(qū)治理的經(jīng)驗(yàn)交流，及時(shí)發(fā)現(xiàn)我國社區(qū)治理法治化進(jìn)程中出現(xiàn)的問題，不斷更新和調(diào)整我國社區(qū)治理法治化理念和方法。

（三）增強(qiáng)居民法治意識和管理者依法辦事能力

城市社區(qū)法治化建設(shè)不是單方面的改變，而是居民與管理者共同努力的結(jié)果，只有一方面提高居民的法律意識，另一方面使社區(qū)治理主體不斷提升依法辦事的能力，才能使城市社區(qū)治理法治化體系更加完善。一方面，要加大法制宣傳力度，讓社區(qū)居民了解到法治所能為他們提供的服務(wù)范圍、法治給他們利益帶來的保護(hù)，使居民越來越多的嘗試用法律手段解決生活中遇到的問題。還要在居民依法辦事的過程中，盡量簡化法治服務(wù)程序，使居民不再對社區(qū)治理法治化產(chǎn)生畏難情緒。另一方面，社區(qū)工作人員要提高依法辦事的能力與效率，讓居民切實(shí)看到工作人員依法辦事帶來的效果。社區(qū)工作人員內(nèi)部應(yīng)該建立依法辦事的考核體系，設(shè)置依法辦事監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，嚴(yán)厲杜絕干部“決策不依法”“選擇性用法”“辦事不守法”等一系列現(xiàn)象。只有促進(jìn)居民對法治的理解，樹立居民對社區(qū)治理法治化的信心，才能進(jìn)一步促進(jìn)社區(qū)治理法治化的良性建設(shè)。

綜上所述，在社會經(jīng)濟(jì)、文化、技術(shù)不斷發(fā)展的過程中，人們的素質(zhì)越來越高，人們解決問題的方式早已脫離原始的暴力溝通，越來越多的依靠法律進(jìn)行公平的仲裁。而社區(qū)治理作為社會管理的最基層單位，它的法治化進(jìn)程影響著整個(gè)社會治理法治化的建設(shè)。［4］因此，社區(qū)治理人員應(yīng)該充分認(rèn)識到法治化治理體系建設(shè)的重要性，提升自身綜合素質(zhì)、樹立法治思維、堅(jiān)持依法治理、加大法制宣傳力度，從而更好地建設(shè)和諧社區(qū)、法治社區(qū)。