未成年人司法救助制度的完善
——以檢察機(jī)關(guān)職能為視角

蔣 濤 梁 艷 張宇博

（1.平樂縣人民檢察院，廣西 桂林 542400；2.桂林理工大學(xué)，廣西 桂林 541000）

一、未成年人司法救助制度概述

（一）未成年人司法救助的概念

國(guó)家司法救助制度的建立與運(yùn)行，緩解了陷入生活困境的當(dāng)事人的具體困難，凸顯了司法為民的價(jià)值理念，體現(xiàn)了司法的溫度以及人文關(guān)懷，是促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，保證社會(huì)公平正義的客觀需要，順應(yīng)了加強(qiáng)權(quán)利救濟(jì)的現(xiàn)代法治發(fā)展趨勢(shì)。

檢察機(jī)關(guān)的司法救助，是在辦理案件過程中，對(duì)遭受犯罪侵害或者民事侵權(quán)，無(wú)法通過訴訟獲得有效賠償，生活面臨急迫困難的當(dāng)事人采取的輔助性救濟(jì)措施。①《人民檢察院國(guó)家司法救助工作細(xì)則（試行）》第二條之規(guī)定.當(dāng)事人包括刑事案件的被害人獲取近親屬、舉報(bào)人、證人、鑒定人以及特定民事侵權(quán)案件當(dāng)事人。普通的司法救助，救助對(duì)象沒有附加限制，而未成年人司法救助，其救助對(duì)象必須是未成年人（即未滿十八周歲）。因未成年人與成年人身心發(fā)展程度有所不同，在救助的方法上亦有所不同。

（二）未成年人司法救助的意義

未成年人是祖國(guó)的未來、民族的希望，對(duì)需要幫助的未成年當(dāng)事人進(jìn)行司法救助，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。保護(hù)未成年人不僅是全社會(huì)共同的責(zé)任，也是檢察機(jī)關(guān)的重要法律職責(zé)之一。

未成年人刑事檢察工作要求，在案件辦理過程中對(duì)未成年人貫徹特殊、優(yōu)先保護(hù)原則。未成年人的身心特點(diǎn)決定了其在遭受不法侵害時(shí)，更容易陷入生活以及精神上的雙重困境，如果得不到及時(shí)有效的救助，極有可能一蹶不振，出現(xiàn)一系列不利于其健康成長(zhǎng)的問題，如生活無(wú)著落、學(xué)業(yè)難以繼續(xù)、抑郁自殺等，因此十分需要及時(shí)且有效地對(duì)其進(jìn)行針對(duì)性司法救助，幫助未成年人走出困境，直面問題，從而更好地健康成長(zhǎng)。

（三）未成年司法救助的發(fā)展

2015年，最高人民法院、最高人民檢察院與其他部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立和完善國(guó)家司法救助制度的意見（試行）》，該意見的出臺(tái)標(biāo)志著國(guó)家司法救助制度的正式建立，明確了司法實(shí)踐中堅(jiān)持輔助性救助、堅(jiān)持公正救助、堅(jiān)持及時(shí)救助、堅(jiān)持屬地救助的四大救助原則。

2016年最高人民檢察院發(fā)布了《人民檢察院國(guó)家司法救助工作細(xì)則（試行）》（以下簡(jiǎn)稱救助細(xì)則），對(duì)司法救助的對(duì)象和范圍、方式和標(biāo)準(zhǔn)，工作程序等方面做出了相關(guān)規(guī)定。因成年人與未成年人在身體、心理等各方面的不同，在進(jìn)行司法救助時(shí)，工作理念及工作方式亦應(yīng)當(dāng)有所差異，而該細(xì)則并未對(duì)未成年人司法救助工作如何開展做出特殊具體的規(guī)定。

為進(jìn)一步加強(qiáng)未成年人司法保護(hù)，2018年最高人民檢察院正式下發(fā)《關(guān)于全面加強(qiáng)未成年人國(guó)家司法救助工作的意見》（以下簡(jiǎn)稱未成年人救助意見），明確了未成年人司法救助的范圍、標(biāo)準(zhǔn)以及方式，為未成年人司法救助工作的開展，提供了規(guī)范性依據(jù)。

二、未成年人司法救助實(shí)踐存在的問題

（一）相關(guān)立法缺失

1.全國(guó)性專門性立法待立

在制度層面上，我國(guó)關(guān)于未成年人司法救助的規(guī)定分散于《未成年人保護(hù)法》和《刑事訴訟法》等法律中，整體的專門性的未成年人司法救助法律法規(guī)沒有出現(xiàn)。［1］在司法實(shí)踐中，其他司法部門根據(jù)自身的工作職能，針對(duì)未成年人司法救助問題，出臺(tái)的相關(guān)文件，也僅僅局限于本部門未成年人司法救助工作的開展，無(wú)法作為全國(guó)性的規(guī)范性法律文件用以指導(dǎo)未成年人司法救助工作。

2.專門性文件規(guī)定不全

最高人民檢察院為了進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)未成年人的保護(hù)，出臺(tái)了未成年人救助意見，這是一份仍需不斷完善的工作意見，并非確定的工作細(xì)則，且對(duì)于司法實(shí)踐中存在的諸多問題，還沒有詳盡解決；對(duì)于司法救助細(xì)則，如何優(yōu)先適用也沒有明確；對(duì)于檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部其他部門以及外單位銜接的問題亦沒有相關(guān)規(guī)定。

相關(guān)立法的不完善，使現(xiàn)有的關(guān)于未成年人司法救助的法律法規(guī)，無(wú)法滿足日益增長(zhǎng)的未成年人司法救助的現(xiàn)實(shí)需求，在司法實(shí)踐中，無(wú)法提供充足的理論依據(jù)，客觀限制了未成年人司法救助工作長(zhǎng)期的、系統(tǒng)的順利開展。

（二）救助理念落后

1.選擇性告知

未成年人司法救助應(yīng)以扶危濟(jì)困為宗旨，以化解社會(huì)矛盾、幫助未成年人健康成長(zhǎng)為目的，以應(yīng)助皆助為目標(biāo)。但在司法實(shí)踐中，多是案件承辦檢察官視情況選擇性告知當(dāng)事人可以尋求國(guó)家的司法救助，與司法救助工作制度化、規(guī)范化的趨勢(shì)不相符。這是司法救助理念落后的一種直觀表現(xiàn)。

在實(shí)踐中，受救助理念落后的主觀限制，案件承辦檢察官并非所有案件都告知當(dāng)事人有申請(qǐng)國(guó)家司法救助的權(quán)利，選擇性的告知，容易導(dǎo)致符合司法救助條件的當(dāng)事人無(wú)法及時(shí)得到有效救助。對(duì)于未成年人當(dāng)事人，存在僅告知其本人，并未告知其法定代理人或近親屬。因未成年人心智尚未成熟，可能無(wú)法正確理解司法救助的意義，容易導(dǎo)致救助的滯后。尤其是非物質(zhì)救助的不及時(shí)，不利于未成年人的健康成長(zhǎng)，極易導(dǎo)致性格的非良性的改變，救助效果不佳。

2.被動(dòng)救助

部分基層檢察院主動(dòng)救助意識(shí)淡薄，對(duì)案件當(dāng)事人是否需要司法救助審查粗糙。對(duì)于未成年人司法救助工作，相關(guān)工作人員一是存在完成任務(wù)，案件數(shù)量過得去的消極心態(tài)；二是存在一次性救助，不關(guān)注后續(xù)跟蹤，及救助效果考察的心理。落后的救助理念，限制了未成年人司法救助工作開展的主觀能動(dòng)性發(fā)揮，導(dǎo)致救助效果不佳，使救助失去原有之意。

（三）救助對(duì)象范圍過窄

根據(jù)未成年人救助意見的規(guī)定，受到犯罪侵害致身體出現(xiàn)傷殘或者心理遭受嚴(yán)重創(chuàng)傷，因不能及時(shí)獲得有效賠償；受到犯罪侵害急需救治，其家庭無(wú)力承擔(dān)醫(yī)療救治費(fèi)用的；撫養(yǎng)人受到犯罪侵害致死，因不能及時(shí)獲得有效賠償；家庭財(cái)產(chǎn)受到侵害遭受重大損失，因不能及時(shí)獲得有效賠償，且未獲得合理補(bǔ)償、救助；因舉報(bào)、作證受到打擊報(bào)復(fù)，致使身體受到傷害或者家庭財(cái)產(chǎn)遭受重大損失，因不能及時(shí)獲得有效賠償；追索撫育費(fèi)，因被執(zhí)行人沒有履行能力；因道路交通事故等民事侵權(quán)行為造成人身傷害，無(wú)法通過訴訟獲得有效賠償這七種情況造成生活困難的，以及其他案件造成生活困難，認(rèn)為需要救助的。

相較于救助細(xì)則，未成年人救助意見更貼合未成年人司法救助工作的實(shí)際，適當(dāng)擴(kuò)大調(diào)整了救護(hù)的對(duì)象范圍，提升未成年人救助的及時(shí)性和實(shí)效性。但是意見規(guī)定的未成年人救助對(duì)象基本都是刑事、民事案件中受到侵害的人，對(duì)于刑事案件中被告人的直系未成年親屬，因被告人入獄服刑，家中無(wú)其他勞動(dòng)力，導(dǎo)致生活困難的，沒有納入救助的范圍之中，救助范圍有待擴(kuò)大。

在司法實(shí)踐中，對(duì)涉及未成年人的刑事案件，要貫徹雙向保護(hù)原則，即既要保護(hù)未成年被害人的合法權(quán)利，又要保障未成年犯罪嫌疑人的合法權(quán)利。未成年人司法救助作為未成年人檢察工作的重要部分之一，亦應(yīng)當(dāng)遵循雙向保護(hù)原則，而不是一味地只對(duì)未成年被害人進(jìn)行司法救助。

（四）救助方式單一

1.簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)救助

司法救助是解決暫時(shí)生活困難的一種過渡性措施，但司法救助并非發(fā)放救助款即了事，檢察機(jī)關(guān)還應(yīng)創(chuàng)造條件與其他社會(huì)救助相銜接，保障救助對(duì)象能平穩(wěn)度過困難時(shí)期，實(shí)現(xiàn)最佳的救助效果。［2］

對(duì)于未成年人救助對(duì)象，司法救助的目的不僅僅是幫助其解決生活中面臨的急迫困難，更重要的是給其創(chuàng)造一個(gè)良好成長(zhǎng)學(xué)習(xí)的環(huán)境，體現(xiàn)司法為民的溫度。但在實(shí)踐中，因未檢工作發(fā)展的不平衡，對(duì)未成年人的司法救助方式較單一，多為簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)救助。在侵害案件中，未成年人面臨的困境，并非都是經(jīng)濟(jì)方面的，更多的是精神層面以及其他方面的困難，尤其是性侵、暴力等給未成年被害人造成的心理傷害是巨大，單純的經(jīng)濟(jì)救助，無(wú)法滿足救助對(duì)象的救助需求。

2.缺乏專業(yè)救助力量

在未成年人司法救助中，心理救助的需要日益增長(zhǎng)，但是大部分基層檢察院的工作人員并未有專業(yè)的心理疏導(dǎo)、心理矯治的相關(guān)知識(shí)，簡(jiǎn)單的溝通交流也無(wú)法使未成年救助對(duì)象快速走出心理困境。因此，未成年人心理救助必須依托專業(yè)人士，但基層檢察院多未聘請(qǐng)專業(yè)心理咨詢師或與當(dāng)?shù)馗咝?、社?huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等建立合作機(jī)制。專業(yè)力量的缺乏，導(dǎo)致未成年人心理救助工作難以開展，救助方式機(jī)械單一化。

（五）過度宣傳導(dǎo)致隱私泄露

近年來，檢察機(jī)關(guān)日益重視對(duì)外宣傳工作，宣傳工作的蓬勃發(fā)展使廣大群眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)的職能有所了解，案件信息的及時(shí)發(fā)布，提高了群眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)工作的滿意度，提升了檢察機(jī)關(guān)的司法的公信力。

但是，在宣傳工作開展的同時(shí)，必須要注重案件當(dāng)事人，尤其是未成年當(dāng)事人的個(gè)人信息保護(hù)。實(shí)踐中，部分檢察院過分追求自身的對(duì)外宣傳，開展未成年人司法救助取得良好效果，適當(dāng)宣傳經(jīng)驗(yàn)做法固然是好，但個(gè)案的過度宣傳，極易導(dǎo)致未成年當(dāng)事人隱私不慎泄露，對(duì)其造成不必要的困擾，進(jìn)而陷入新的困境，大大弱化了司法救助取得的原有效果。

（六）與其他部門的銜接不完善

1.檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部溝通不暢

在實(shí)踐中，公訴部門負(fù)責(zé)案件的審查起訴，對(duì)案件以及當(dāng)事人相關(guān)情況比較了解。控申部門負(fù)責(zé)司法救助的開展，但因其本身不直接辦理案件，對(duì)案件的有關(guān)情況了解不多。因檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部職能的不同，公訴部門對(duì)于案件當(dāng)事人是否需要司法救助缺乏關(guān)注，更不會(huì)對(duì)案件當(dāng)事人是否符合救助的條件進(jìn)行判斷。這就導(dǎo)致開展司法救助工作的控申部門與直接接觸案件的公訴部門信息不對(duì)稱，無(wú)法及時(shí)獲知司法救助的案源，可能錯(cuò)失救助的真正良機(jī)。［2］

2.檢察機(jī)關(guān)外部銜接有所欠缺

對(duì)未成年人的司法救助，并非只有檢察機(jī)關(guān)才能開展，且未成年人的司法救助的有效開展，與婦聯(lián)、共青團(tuán)、民政、衛(wèi)健委等其他單位的支持密不可分，與公安、法院、司法部門的順暢銜接是救助效果的有力保障。在實(shí)踐中，因缺乏相關(guān)立法規(guī)定，未成年人司法救助開展的過程中，與其他外單位的銜接有所欠缺，長(zhǎng)期有效的合作機(jī)制尚未建立。對(duì)于需要依托其他單位幫助的案件，因銜接不暢，容易導(dǎo)致救助效果欠佳。

三、未成年人司法救助制度的構(gòu)建與完善

（一）完善相關(guān)立法

完善的立法，是未成年人司法救助工作開展的基石，以規(guī)范未成年人司法救助工作。目前，各地出臺(tái)的救助規(guī)定多是專項(xiàng)性規(guī)定，可以參照其他國(guó)家的有關(guān)未成年人司法救助工作的規(guī)定，綜合分析后出臺(tái)適合我國(guó)未成年人司法救助工作的辦法，內(nèi)容的設(shè)置應(yīng)包括司法救助各方面，以滿足實(shí)際需求。［3］

根據(jù)我國(guó)的司法實(shí)踐，完善未成年司法救助的立法，一是可以制定專門的《未成年人司法救助法》，對(duì)未成年人司法救助的開展作出專門性規(guī)定，以區(qū)別于成年人的司法救助；二是可以制定《國(guó)家司法救助法》，并設(shè)置未成年人司法救助章節(jié)，在該章節(jié)中對(duì)未成年人司法救助作出明確規(guī)定。無(wú)論選擇哪一種立法模式，都要以救助工作精細(xì)化、救助對(duì)象精準(zhǔn)化、救助效果最優(yōu)化為目標(biāo)，明確救助的對(duì)象、方式、標(biāo)準(zhǔn)以及程序等相關(guān)內(nèi)容，讓未成年人司法救助工作真正做到有法可依。

（二）樹立正確的救助理念

態(tài)度決定一切，檢察民警樹立正確、積極的司法救助理念，是保障未成年人司法救助工作順利、有效開展的前提與助力。而無(wú)差別告知和主動(dòng)救助正是樹立正確救助理念的具體表現(xiàn)。

1.無(wú)差別告知

公訴部門檢察官在辦理涉及未成年人案件時(shí)，應(yīng)及時(shí)告知案件當(dāng)事人有申請(qǐng)司法救助的權(quán)利。在司法實(shí)踐中，并非所有案件，檢察官在辦理的過程中需要見雙方當(dāng)事人，但是對(duì)于雙方當(dāng)事人都需要送達(dá)權(quán)利、義務(wù)告知文書。因此建議最高人民檢察院在統(tǒng)一業(yè)務(wù)系統(tǒng)中，在犯罪嫌疑人、被害人權(quán)利義務(wù)告知書中增加可依法申請(qǐng)司法救助的權(quán)利，并將司法救助的條件列出，方便當(dāng)事人對(duì)照是否滿足條件。非選擇性的無(wú)差別告知，能有效推動(dòng)未成年人司法救助的開展。

2.主動(dòng)救助

依托公訴部門的告知，由符合條件的未成年當(dāng)事人提出司法救助，屬于被動(dòng)救助，因當(dāng)事人對(duì)司法救助的不理解，容易造成救助滯后，效果欠佳。因此控申部門民警必須擯棄完成一定數(shù)量的未成年人司法救助案件，停止審查的消極思想。對(duì)于未成年人的司法救助工作，應(yīng)該主動(dòng)出擊，對(duì)于公訴部門辦理的涉及未成年人的案件，要及時(shí)跟進(jìn)了解當(dāng)事人的基本情況，審查是否存在需要司法救助，是否符合司法救助條件。對(duì)已經(jīng)進(jìn)行過救助的未成年當(dāng)事人，亦要及時(shí)回訪，鞏固救助效果。

（三）適當(dāng)擴(kuò)大救助范圍

在開展未成年人司法救助工作時(shí)，要堅(jiān)持雙向保護(hù)原則，對(duì)于被告人、被害人雙方中的未成年人，符合條件的都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行救助，而不是單方面注重未成年被害人方的司法救助，忽視了被告人方中需要救助的未成年人。

單親家庭、留守兒童家庭中的未成年人因特殊成長(zhǎng)環(huán)境的原因，本已影響其健康成長(zhǎng)。當(dāng)其撫養(yǎng)人涉罪入獄后，往往會(huì)出現(xiàn)無(wú)人管教，缺乏勞動(dòng)力陷入生活困境，因撫養(yǎng)人涉罪產(chǎn)生心理障礙影響學(xué)業(yè)等諸多負(fù)面情形。在這種情況下，其急需檢察機(jī)關(guān)的司法救助，而相關(guān)規(guī)定并未將該種情形納入救助的范圍。因此，需要對(duì)現(xiàn)有的未成年人司法救助范圍適當(dāng)擴(kuò)大，將被告人撫養(yǎng)的未成年人歸入救助對(duì)象中；將因被告人涉罪，導(dǎo)致其撫養(yǎng)的未成年人陷入生活困難或其他困境的情形納入救助范圍中。

（四）豐富救助方式

1.多元化救助

普通的司法救助多以發(fā)放救助金的物質(zhì)救助為主，但未成年人因心智尚未成熟，遭受侵害時(shí)，不僅需要物質(zhì)的幫助，亦需要精神的撫慰和心理的疏導(dǎo)，不僅需要解決面臨的急迫困難，也需安排好未來的學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)。因此，對(duì)未成年人的司法救助要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)救助和其他相應(yīng)方式救助并用并重，積極推動(dòng)落實(shí)經(jīng)濟(jì)救助、思想疏導(dǎo)、心理治療、教育幫扶、身體康復(fù)、法律援助、技能培訓(xùn)、社會(huì)救助等相結(jié)合的綜合救助方式，對(duì)其進(jìn)行多元化救助。［4］

2.專業(yè)化救助

對(duì)于日益增長(zhǎng)的心理救助需求，檢察機(jī)關(guān)要積極應(yīng)對(duì)，努力提升救助工作實(shí)效。一是可以組織本院未檢民警或有興趣的民警學(xué)習(xí)心理疏導(dǎo)的相關(guān)知識(shí)，鼓勵(lì)民警參加心理咨詢師考試，學(xué)以致用，對(duì)需要心理疏導(dǎo)的未成年當(dāng)事人進(jìn)行安撫及治療。二是聘請(qǐng)專業(yè)的心理咨詢師、社會(huì)工作者參與未成當(dāng)事人的心理救助工作中，幫助其早日走出心理陰影。三是與本地高校建立合作機(jī)制，在為相關(guān)專業(yè)學(xué)生提供實(shí)踐機(jī)會(huì)的同時(shí)，亦保證未成年人心理救助的專業(yè)化進(jìn)行，確保救助的效果。

（五）注重未成年人隱私保護(hù)

未成年人司法救助工作在幫助未成年人走出困境，促進(jìn)其健康成長(zhǎng)的同時(shí)，也要注意對(duì)未成年人隱私、名譽(yù)等相關(guān)權(quán)利進(jìn)行保護(hù)。

在宣傳未成年人司法救助工作時(shí)，對(duì)于需要披露案件具體情況的，尤其是性侵、暴力等案件，檢察民警應(yīng)當(dāng)主動(dòng)詢問未成年人及其法定代理人的個(gè)人意愿，了解披露案情是否會(huì)對(duì)未成年人造成不必要的困擾或者“二次傷害”。明確拒絕的，應(yīng)當(dāng)尊重當(dāng)事人的意愿，不對(duì)該案件進(jìn)行宣傳報(bào)道。對(duì)于同意的未成年人，在宣傳報(bào)道中，對(duì)容易引發(fā)猜測(cè)的人名、具體地名、相關(guān)照片必須做出相應(yīng)的模糊處理，確保未成年人的個(gè)人信息及隱私不被泄露。

（六）加強(qiáng)與其他部門銜接

1.建立內(nèi)部信息共享

控申部門負(fù)責(zé)司法救助工作的開展，但其履行職能過程中接觸到的當(dāng)事人范圍有限，在加強(qiáng)與公訴、未檢等業(yè)務(wù)部門之間的協(xié)調(diào)配合之余，應(yīng)積極探索建立刑事案件當(dāng)事人信息共享機(jī)制。［5］刑事案件當(dāng)事人信息共享機(jī)制的建立，一是可依托案管部門的案件管理職能，由案管部門以報(bào)表的形式將有關(guān)信息與控申部門及時(shí)對(duì)接。二是由公訴、未檢部門建立刑事案件困難當(dāng)事人報(bào)備制度，由內(nèi)勤每周匯總，將有關(guān)案件及情況向控申部門報(bào)備。從而有助于控申部門及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)審查，及時(shí)救助。

2.構(gòu)建外部長(zhǎng)期合作

檢察機(jī)關(guān)未成年人司法救助工作的開展離不開其他單位的支持，因此要與有關(guān)單位建立長(zhǎng)期合作機(jī)制，調(diào)動(dòng)各方力量，切實(shí)做好未成年人司法救助工作。要進(jìn)一步加強(qiáng)與公、法、司的溝通與銜接，爭(zhēng)取民生部門的支持，對(duì)接校、醫(yī)單位，形成多方積極參與的未成年人司法救助支持體系。

四、結(jié)語(yǔ)

未成年人司法救助工作，任重而道遠(yuǎn)。完善立法只是第一步，而救助理念、救助范圍、救助方式等問題，亦是實(shí)際工作中存在的諸多問題中的冰山一角。我國(guó)的未成年人司法救助工作起步晚，發(fā)展較慢，需要廣大檢察民警在救助工作的中不斷發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，從而推動(dòng)未成年人司法救助的發(fā)展與完善，為未成年人提供強(qiáng)有力的司法保護(hù)。