高校院（系）黨組織黨員教育、管理、發(fā)展質量考核評價指標設計探討

蘭天鍵

（重慶市江津區(qū)重慶工程職業(yè)技術學院，重慶 402260）

黨的十九大召開以來，隨著全面從嚴治黨的不斷深入，黨中央出臺了一系列黨的規(guī)章制度，進一步規(guī)范了黨員的發(fā)展、教育、管理等工作。在堅持和加強黨對高校的全面領導、推動全面從嚴治黨向高?；鶎友由斓倪^程中，中共教育部黨組和教育部辦公廳先后出臺了《關于高校黨組織“對標爭先”建設計劃的實施意見》《關于開展新時代高校黨建示范創(chuàng)建和質量創(chuàng)優(yōu)工作的通知》等文件，并在《關于開展新時代高校黨建示范創(chuàng)建和質量創(chuàng)優(yōu)工作的通知》附件中以指南的形式明確了新時代高校院（系）黨組織黨建“雙創(chuàng)”工作重點任務，對黨員教育、管理、發(fā)展提出了質量要求。而在具體實施上，如何結合實際，將這些質量要求細化為高校院（系）黨組織的科學考核評價指標就成了黨建工作的一項重要課題。

一、指標設計的主要依據(jù)

高校在黨員教育、管理、發(fā)展方面涉及的黨的主要制度有《中國共產黨章程》《中國共產黨組織工作條例》《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》《中國共產黨黨員教育管理工作條例》《中國共產黨支部工作條例（試行）》《中國共產黨發(fā)展黨員工作細則》《關于中國共產黨黨費收繳、使用和管理的規(guī)定》等。此外，還包括各級地方黨委、教育主管部門出臺的相關細則、辦法等。其中，專門規(guī)定黨員教育管理的制度是《中國共產黨黨員教育管理工作條例》，專門規(guī)定黨員發(fā)展的制度是《中國共產黨發(fā)展黨員工作細則》，而且《中國共產黨支部工作條例（試行）》對黨支部組織生活等黨員教育管理內容也有比較詳細的規(guī)定，應在指標設計時重點考慮。

二、指標設計應遵循的基本原則

黨員教育、管理、發(fā)展質量考核評價指標設計應當符合指導工作、解決問題、客觀反映、便于操作的要求?；诖?，筆者認為，在對相關指標進行設計時，至少應當遵循以下基本原則。

（一）定量評價原則

定量評價原則是指指標設計應當以指標的量化數(shù)據(jù)作為基本的評價表現(xiàn)形式。作為高校院（系）黨組織，其黨員教育、管理、發(fā)展的質量考核指標應具有較高的可操作性，能較為準確地反映其工作質量。一方面，黨的相關制度、文件已經對黨員教育、管理、發(fā)展做出了大量具體的規(guī)定，具有定量評價的制度基礎；另一方面，高校黨委一般只組織對高校院（系）黨組織工作的考核評價。通過對高校院（系）黨組織工作的考察了解基層黨支部黨員教育、管理、發(fā)展的具體情況是高校黨委了解基層黨支部工作的主要渠道。高校黨委對高校院（系）黨組織采取以定量為主的考核指標有利于指導基層黨組織工作，有利于準確把握基層黨組織工作的薄弱環(huán)節(jié)，有利于有針對性地改進工作。

（二）系統(tǒng)規(guī)劃原則

系統(tǒng)規(guī)劃原則是指黨員教育、管理、發(fā)展的質量考核評價指標設計應當根據(jù)不同情況分類定級，綜合運用減分、加分等策略。黨對黨員教育、管理、發(fā)展有細致的制度規(guī)定，完成相關的制度規(guī)定是最基本的要求，但是如果逐一列舉扣分則將導致指標變得煩瑣且難以操作。因此，必須進行分類定級，為其賦予不同的權重，分類按照權重減分或加分。除完成基本要求外，為了激勵黨組織質量創(chuàng)優(yōu)，還應當設置一定的加分項目，但加分項目不宜過多且應設置加分上限。在指標的系統(tǒng)設計中，要根據(jù)本單位的實際情況制定符合本單位相關黨建工作發(fā)展現(xiàn)階段目標的指標和分值，并考慮設置一定的一票否決項目，確保指標設計既符合黨的相關制度要求，又能按步驟推動本單位相關黨建工作質量創(chuàng)優(yōu)。

（三）問題導向原則

問題導向原則是指以解決好質量創(chuàng)優(yōu)過程中存在的問題為導向，實現(xiàn)黨員教育、管理、發(fā)展質量創(chuàng)優(yōu)。在指標設計中，涉及本單位當前存在的難點問題時，應當在分類指標之外單獨詳細列出相關指標，其分值應當相對予以側重，有的問題甚至可以考慮使用一票否決或一票晉級措施。在具體考慮以什么問題來設計指標的時候，要特別注意把握問題的成因，著重突出解決“根子上的問題”，不能簡單地把表面問題指標化。

（四）簡便準確原則

簡便準確原則是指評價指標要繁簡適中、易于獲取、數(shù)據(jù)準確。首先，指標要繁簡適中。由于黨員教育、管理、發(fā)展本身有相關的制度規(guī)定，可以采用制度引用加重點突出相結合的方式進行設計，減少或去掉一些對評價結果影響甚微的指標。其次，數(shù)據(jù)要易于獲取。指標設置的數(shù)據(jù)要與當前黨建工作的統(tǒng)計、調查方式相適應，數(shù)據(jù)要易于采集、信息可靠，避免使用難以采集的數(shù)據(jù)，以免使評價工作有名無實。最后，數(shù)據(jù)要準確。各項指標數(shù)據(jù)要通過規(guī)范的程序獲取，任何數(shù)據(jù)都要有可靠的來源，切忌憑印象改數(shù)據(jù)或不經過調查研究直接憑被考核單位上報的數(shù)據(jù)做出評價。

三、部分指標設計的探討

（一）程序指標的設計探討

根據(jù)黨員教育、管理、發(fā)展的相關制度內容，程序指標的設計可以分為程序性制度和實體性制度。一般情況下，實體性制度要求很容易被指標設計者注意到并納入指標設計中，如每月舉行一次黨員主題黨日活動，每年黨員集中學習培訓時間不少于32學時等。但在黨員教育、管理、發(fā)展的相關制度中，程序性制度占有相當多的篇幅，如民主評議黨員和組織生活會的程序、黨員發(fā)展程序等。對于高校院（系）黨組織而言，程序性制度執(zhí)行情況的優(yōu)劣是衡量其黨內集中學習教育、經常性教育是否有序，黨內組織生活是否經常、認真、嚴肅，發(fā)展黨員工作是否規(guī)范的重要指標，其分數(shù)權重分配應當認真考量。首先，要考慮好程序性制度與實體性制度分數(shù)的權重分配。筆者認為，程序性規(guī)范的分數(shù)權重應當根據(jù)各高校的實際情況制定。對于程序執(zhí)行問題比較突出的高校，程序性規(guī)范的分數(shù)權重應當相應提高；對于程序執(zhí)行問題相對較弱的高校，程序性規(guī)范的分數(shù)權重也應保持在一定水平，以防止問題反彈。其次，要考慮好程序性制度中程序步驟和限制條件分數(shù)的權重分配。程序性制度一般包括程序步驟和限制條件。例如，《中國共產黨發(fā)展黨員工作細則》第七條：“黨組織收到入黨申請書后，應當在一個月內派人同入黨申請人談話，了解基本情況?！痹谶@一表述中，“黨組織收到入黨申請書應當派人同入黨申請人談話”是程序步驟，而“一個月內”則是限制條件。筆者認為，盡管程序步驟是限制條件的基礎，但是在衡量工作效果方面，不按程序步驟執(zhí)行或未符合限制條件都屬于程序不規(guī)范行為，如果沒有明確的補救規(guī)定，就都會導致行為本身的無效。因此，無論程序步驟還是限制條件，其分數(shù)權重均應相同。

（二）減分指標的設計探討

由于黨員教育、管理、發(fā)展均有相關的具體制度規(guī)定，因此用減分制衡量制度執(zhí)行的情況更具有可操作性。在減分指標的具體設計上，筆者認為，應當采取總分式結構，有針對性地提出具體的減分指標。以黨員教育管理為例，可劃分為至少兩級指標：一級指標是對執(zhí)行黨員教育管理相關制度的定性要求，如“認真執(zhí)行《中國共產黨黨員教育管理工作條例》《中國共產黨支部工作條例（試行）》等黨員教育管理相關制度，黨內集中學習教育、經常性教育有序推進，黨內組織生活經常、認真、嚴肅。（共XX分）”；二級指標則可以根據(jù)本單位實際，主要是通過調研和督查檢查發(fā)現(xiàn)的比較集中的問題進行列舉式描述并提出減分，對于相關制度中基層黨組織執(zhí)行較好的內容不一一列舉，而是使用概述式描述，如“其他執(zhí)行制度不到位的情況，扣除XX分/例。”扣除分數(shù)應有一定限度，原則上扣分上限不應超過一級指標賦分，而對于扣分達到較高比例或被完全扣分的二級院（系）黨組織應實施一票否決制，減分的定量指標要對應制度規(guī)定，不得隨意增減。高校黨委組織部門在日常工作中，應針對以上指標進行經常性收集和檢查，如實施月報制度和季度督查制度，并利用現(xiàn)代化信息平臺簡化填報方式，以推動制度落實。

（三）加分指標的設計探討

相較于減分體系，加分體系則更加強調黨員教育、管理、發(fā)展質量的優(yōu)化。加分的內容必須符合新時代黨的建設總要求和《中國共產黨章程》《中國共產黨組織工作條例》《中國共產黨普通高等學?；鶎咏M織工作條例》等制度的相關要求。加分指標可以彰顯二級院（系）黨組織在黨員教育、管理、發(fā)展方面的高質量水平和工作特色，但如果分數(shù)設置過高，則會影響對黨員教育、管理、發(fā)展基礎性工作的考核評價。因此，加分指標不宜過多，但是要符合本校相關工作的實際情況和發(fā)展期許。一般來說：在黨員教育方面，可以從黨課質量、黨員培訓體系規(guī)范化建設等方面設置加分；在黨員管理方面，可以從黨員或基層黨組織受上級黨組織表彰情況、特色工作影響力等方面設置加分；在黨員發(fā)展方面，則著重從師生黨員發(fā)展質量，所占相關群體的比例等方面設置加分。應當注意的是，一旦減分體系中出現(xiàn)一票否決的情況，則加分不再發(fā)生效力。

結 語

黨員教育、管理、發(fā)展是黨的組織工作的重要內容，通過遵循其質量考核評價指標設計的基本原則，科學合理地設置相關指標，有利于高校黨委指導院（系）黨組織完成相關工作、解決相關問題、真實客觀反映現(xiàn)狀，同時便于考評人員操作。具體到各個高校，應當結合自身實際，根據(jù)自身黨建工作發(fā)展階段的客觀現(xiàn)狀進行科學設計，以不斷推動相關工作質量創(chuàng)優(yōu)，形成自身特色。